Дело № 12-33/2018

Р Е Ш Е Н И Е

07 мая 2018 года г. Новошахтинск

Судья Новошахтинского районного суда Ростовской области Меликян С.В.,

рассмотрев протест прокурора г. Новошахтинска на определение главного специалиста отдела по работе с населением Администрации города Новошахтинска об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 21.03.2018 № в отношении неустановленного лица,

У С Т А Н О В И Л:

Определением главного специалиста отдела по работе с населением Администрации города Новошахтинска П.Т.А. от 21.03.2018 № отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении неустановленного лица на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

На указанное определение прокурором г. Новошахтинска подан протест, в котором он просит отменить его, материалы вернуть на новое рассмотрение.

В обоснование протеста указывает, что 16.03.2018 в Администрацию г. Новошахтинска из Отдела МВД России по г. Новошахтинску поступил материал первичной проверки КУСП № от 14.03.2018 по заявлению А.Н.В. по факту нарушения тишины и покоя жильцами 

<

адрес>, в ночь с 13.03.2018 по 14.03.2018.

Нарушение тишины и покоя граждан с 23:00 часов до 7:00 часов следующего дня (в выходные и праздничные нерабочие дни с 23:00 часов до 8:00 часов следующего дня) не допускается и влечет за собой ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 2.3 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-3C «Об административных правонарушениях».

Постановлением Администрации города Новошахтинска от 02.09.2016 № «Об утверждении перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» установлено, что главные специалисты отдела по работе с населением Администрации города Новошахтинска правомочны составлять протоколы об административных правонарушениях, в том числе правонарушениях, предусмотренных ст. 2.3 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-3C «Об административных правонарушениях», в связи с чем заявление А.Н.В. и передано в Администрацию города Новошахтинска для принятия соответствующего решения.

В своем заявлении от 14.03.2018 в адрес начальника Отдела МВД России по г. Новошахтинску А.Н.В. просит привлечь жильцов 

<

адрес> в г. Новошахтинске, которые с 18:00 часов 13.03.2018 и на протяжении всей ночи 14.03.2018 в данной квартире вели себя шумно: громко слушали музыку, кричали, чем мешали семье заявителя.

Согласно объяснениям А.Н.В., принятым инспектором ОР ППСП г. Новошахтинска, 13.03.2018 заявитель в 18:00 часов пришла с работы и у соседей громко играла музыка, они кричали, шумели; это продолжалось до 2-х часов ночи 14.03.2018, затем А.Н.В. вызвала полицию.

Согласно объяснениям Ч.Н.А., принятым инспектором ОР ППСП г. Новошахтинска,он проживает по адресу: 

<

адрес> и на 

<

адрес> он снял квартиру; 13.03.2018 к нему пришли гости и они ночью слушали музыку. Он не думал о том, что своим шумом мешает соседям.

В силу ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Однако определение от 21.03.2018 № об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении противоречит требованиям КоАП РФ.

Так, в вышеназванном определении не указано, в отношении какого лица оно вынесено, определение вынесено в отношении неустановленного лица. Вместе с тем, в материалах, собранных работниками Отдела МВД России по г. Новошахтинска, содержатся сведения, что нарушение тишины и покоя граждан после 23:00 часов 14.03.2018 допустил Ч.Н.А.

В дополнение к материалам, собранным Отделом МВД России по г. Новошахтинску, главный специалист отдела по работе с населением приложила копию письма начальника управления ФКУ Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации ФИО1 от 29.12.2017 № в адрес судебного пристава-исполнителя Новошахтинского ГОСП УФССП России по Ростовской области, из текста которого сделать какие-либо выводы, относящиеся к событиям административного правонарушения, невозможно.

Более никаких материалов главным специалистом отдела по работе с населением не собрано, не приняты объяснения в порядке, предусмотренном КоАП РФ, от собственника 

<

адрес> в г. Новошахтинске - заявителя А.Н.В., членов ее семьи, иных жильцов многоквартирного 

<

адрес> в г. Новошахтинске.

Между тем, в соответствии с ч. 1 ст. 26.9 КоАП РФ для получения доказательств по делу об административном правонарушении должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе направлять запросы в соответствующие территориальные органы либо поручить совершение отдельных действий, предусмотренных настоящим Кодексом, должностному лицу соответствующего территориального органа.

Доказательствами по делу об административном правонарушении, в силу ст. 26.2 КоАП РФ, являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В определении об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 21.03.2018 № указано, что привлечь Ч.Н.А. не представляется возможным ввиду того, что 15.03.2018 он выехал к месту службы в Республику Чечня. Данные сведения, однако, материалами по делу об административном правонарушении не подтверждены.При этом главный специалист отдела по работе с населением Администрации города в качестве основания для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении указывает на п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие), однако, факт отсутствия лица, совершившего административного правонарушения по месту жительства, сам по себе не является основанием для вывода о том, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

Таким образом, в нарушение ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении не является мотивированным.

Немотивированный отказ в возбуждении дела об административном правонарушении, противоречащий нормам КоАП РФ и фактическим обстоятельствам произошедшего, незаконно освобождает лицо от предусмотренной административной ответственности, а также способствует совершению новых административных правонарушений. 

Вышеизложенные нарушения являются существенными, в связи с чем определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 21.03.2018 № является незаконным и подлежит отмене.

В судебном заседании помощник прокурора г. Новошахтинска Баженова А.С. доводы протеста поддержала, просила определение № от 21.03.2018 отменить, направить административный материал должностному лицу на новое рассмотрение. 

В судебном заседании должностное лицо, вынесшее опротестованное определение, главный специалист отдела по работе с населением Администрации г. Новошахтинска П.Т.А., возражала против удовлетворения протеста прокурора, пояснила, что Ч.Н.А. приказом Минобороны РФ от 01.09.2017 № назначен на должность стрелка войсковой части № 

<

адрес> и ему 29.09.2017 военным комиссариатом г. Новошахтинска и Родионово-Несветайского района выданы воинские перевозочные документы для прибытия к месту службы, что подтверждается копией письма военкома г. Новошахтинска от 27.03.2018. С учетом данного обстоятельства полагает, что Ч.Н.А. не мог совершить вышеуказанное правонарушение, поскольку находился в Чеченской Республике.

Выслушав доводы помощника прокурора г. Новошахтинска Баженовой А.С., должностного лица Администрации г. Новошахтинска П.Т.А., проверив и изучив административные материалы и доводы протеста, суд приходит к выводу об удовлетворении протеста, отмене определения главного специалиста отдела по работе с населением Администрации города Новошахтинска об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 21.03.2018 № в отношении неустановленного лица, по следующим основаниям.

Согласно ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Из административного материала усматривается, что опротестованное определение главного специалиста отдела по работе с населением Администрации города Новошахтинска об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 21.03.2018 № в отношении неустановленного лица не является мотивированным, в связи с чем подлежит отмене.

Так, из указанного определения следует, что должностным лицом по результатам рассмотрения материалов, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, поступившие из ОМВД РФ по г. Новошахтинску (КУСП №) для привлечения к административной ответственности Ч.Н.А., установлено, что 13.03.2018 Ч.Н.А. на съемной 

<

адрес>, которую он снял на 2 суток, устроил «мальчишник» с друзьями.

При этом должностное лицо указало в опротестованном определении, что привлечь Ч.Н.А. к административной ответственности не представляется возможным, т.к. 15.03.2018 он выехал к месту службы в Республику Чечня.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ должностное лицо приняло решение об отказе в возбуждении дела об АП в отношении неустановленного лица.

Анализ административного материала свидетельствует о незаконности опротестованного определения № от 21.03.2018, поскольку при установлении должностным лицом конкретных виновных действий конкретным лицом – Ч.Н.А., оно пришло к выводу об отказе в возбуждении дела об АП в отношении неустановленного лица, причем в качестве обоснования отказа сослалось на отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

Кроме того, невозможность привлечения Ч.Н.А. к административной ответственности в связи с выездом на место службы в Республику Чечня сама по себе не является основанием для отказа в возбуждении дела об АП.

При таком положении определение № от 21.03.2018 об отказе в возбуждении дела об АП является незаконным и подлежит отмене.

Предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек, в связи с чем административный материал подлежит направлению на новое рассмотрение должностному лицу.

Руководствуясь ч. 2 ст. 30.10, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Определение главного специалиста отдела по работе с населением Администрации города Новошахтинска об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 21.03.2018 № в отношении неустановленного лица, отменить, административный материал направить на новое рассмотрение должностному лицу.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение 10 дней.

Судья С.В. Меликян