Дело ..............

УИД 26RS0..............-95

РЕШЕНИЕ

19 сентября 2019 года .............. 

Судья Минераловодского городского суда .............. ФИО3,

с участием защитника ФИО4, ФИО1 административного органа ФИО5, 

рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении по части 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении 

ФИО2, 

родившегося .............. в 

.............. ..............

проживающего: ..............,.............., - 

 

УСТАНОВИЛ:

.............. ФИО2 постановлением главного государственного инспектора Минераловодского и .............. по охране и использованию земель ФИО1 Росреестра по .............. ФИО6 привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 8.8 Кодекса с Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Правонарушение выразилось в том, что в нарушение требований статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации ФИО2 В.А. не использует по назначению принадлежащий ему на праве собственности земельный участок кадастровый .............. площадью ..............., расположенный по адресу: .............., примерно .............. по направлению на северо-восток от .............. видом разрешенного использования "для декоративного цветоводства и производства продукции питомников".

В жалобе ФИО2 просит это постановление как незаконное и необоснованное отменить и производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование этого в жалобе, а в судебном заседании его защитник ФИО4 сослались на то, что разрешенное использование этого земельного участка согласно утвержденному приказом Минэкономразвития России от .............. N 540 Классификатору видов разрешенного использования земельных участков не входит в предусмотренные диспозицией части 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях виды разрешенного использования земельных участков для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества и классифицируется отдельно. Поэтому неиспользование такого участка не образует состава данного правонарушения. 

ФИО2 надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела и его неявка в судебное заседание не препятствует рассмотрению жалобы. 

ФИО1 службы государственной регистрации, кадастра и картографии по .............. ФИО5 считала вынесенное постановление законным и обоснованным и просила в удовлетворении жалобы октазать. 

Изучив доводы жалобы и материалы административного дела, нахожу принятое постановление подлежащим отмене по следующим основаниям. 

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Частью 3 статьи 30.6 названного Кодекса установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, указанные в пункте 1 данной статьи, и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, ФИО1 законами.

Статьей 284 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется ФИО1 законом от .............. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах, ФИО2 с .............. является собственником земельного участка кадастровый .............. площадью 230878 кв.м. расположенного по адресу: .............., примерно 1620 м по направлению на северо-восток от .............. видом разрешенного использования "для декоративного цветоводства и производства продукции питомников. Земли населенных пунктов".

Как усматривается из материалов дела, .............. должностным лицом ФИО1 службы государственной регистрации, кадастра и картографии по .............. выявлен факт неиспользования ФИО2 по целевому назначению в течение более трех лет с момента возникновения права собственности предназначенного для декоративного цветоводства и производства продукции питомников земельного участка кадастровый .............. площадью 230878 кв.м. расположенного по адресу: .............., примерно 1620 м по направлению на северо-восток от ............... 

Данное обстоятельство послужило основанием для составления должностным лицом ФИО1 службы государственной регистрации, кадастра и картографии по .............. в отношении ФИО2 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения его постановлением должностного лица указанного органа к административной ответственности, установленной данной нормой.

В соответствии с частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена ФИО1 законом влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 3 до 5 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее четырехсот тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Установленный диспозицией данной нормы перечень видов разрешенного использования земельных участков - для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, за неиспользование которых в установленный ФИО1 законом срок наступает административная ответственность, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным ФИО1 органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Минэкономразвития России от .............. N 540 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому земли для жилищного и иного строительства, имеют коды 2.1, 2.7, 3.0 13.1, 13.2 и другие, для ведения огородничества и садоводства - коды 1.5, 13.1 и 13.2.

Земли питомника имеют код 1.17 и они предназначены для выращивания и реализация подроста деревьев и кустарников, используемых в сельском хозяйстве, а также иных сельскохозяйственных культур для получения рассады и семян; размещения сооружений, необходимых для указанных видов сельскохозяйственного производства.

То есть содержание данного вида разрешенного использования не включает в себя содержание видов разрешенного использования земельных участков для жилищного и иного строительства, для ведения огородничества и садоводства. 

Указанные также в ЕГРП виды использования земельного участка ФИО2 "Для декоративного цветоводства. Земли населенных пунктов" в данном Классификаторе не содержатся, однако согласно части 11 статьи 34 ФИО1 закона от .............. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Таким образом, неиспользование земельного участка с разрешенным видом использования "для декоративного цветоводства и производства продукции питомников. Земли населенных пунктов" не подпадает под виды разрешенного использования земельных участков, за неиспользование которых частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Не образуют такое бездействие и составов административных правонарушений, предусмотренных частями 2 и 2.1 данной статьи, устанавливающих ответственность за неиспользование земель сельскохозяйственного назначения. 

Оценив по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исследованные доказательства суд приходит к выводу о том, что при установленных обстоятельствах производство по данному делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава вмененного ему административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - 

РЕШИЛ:

Жалобу удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора Минераловодского и .............. по охране и использованию земель ФИО1 Росреестра по .............. ФИО6 от .............. по части 3 статьи 8.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении ФИО2 отменить и производство по данному делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в ..............вой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья В...............