Дело № 2-1652/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 02 октября 2018 года

Хабаровский районный суд Хабаровского края

в составе председательствующего судьи Чуешковой В.В.,

при секретаре Овсиенко А.С.,

с участием:

представителя истца - заместителя Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора Ким Д.С.,

представителя ответчика – ФГБУ «Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков Хабаровского края» - ФИО1 по доверенности,

представителей ответчика ФИО4 – ФИО2 по доверенности и ордеру, ФИО3 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков Хабаровского края» (ФГБУ «Заповедное Приамурье»), ФИО4 об обязании совершить определенные действия по устранению нарушения законодательства об особо охраняемых природных территориях,

УСТАНОВИЛ:

Хабаровская межрайонная природоохранная прокуратура обратилась в суд в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации с исковыми требованиями к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков Хабаровского края» (ФГБУ «Заповедное Приамурье»), ФИО4 об обязании провести работы по устранению нарушения законодательства об особо охраняемых природных территориях.

Заявленные исковые требования мотивированы тем, что Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры в ходе проверки по обращению директора ФГБУ «Заповедное Приамурье» ФИО5 о нарушении природоохранного законодательства в границах национального парка «Анюйский», выявлены факты нарушения режима особо охраняемой природной территории - национального парка «Анюйский», а также бездействия администрации парка, выразившегося в непринятии мер к соблюдению закона на вверенной территории. 

Так, в результате проверки, проведенной 16.02.2018г. помощником Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора, с участием специалистов Департамента Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу, Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, Управления Росреестра по Хабаровскому краю, должностных лиц Анюйского филиала ФГБУ «Заповедное Приамурье» выявлено, что в 100 метрах от участка с кадастровым номером №, расположенного в водоохраной зоне протоки Бира, в координатах:

№

№

№

№ 

самовольно установлено ограждение, выполненное в виде решетчатых ворот, с отходом в обе стороны от них колючей проволоки вида «Спираль Бруно», уходящее вглубь лесного массива. Длина проволоки, а соответственно заграждения составляет около 60 м. На воротах имеются две вывески с содержанием на одной из них сведений о том, что указанная территория принадлежит национальному парку «Анюйский», где нахождение, проход, проезд строго запрещены, на другой с указанием наличия частной собственности, нахождение и передвижение по которой строго запрещено, и вооруженной охраны на указанной территории. Кроме того, на участке лесного фонда особо охраняемой природной территории, прилегающей к вышеуказанному земельному участку, установлена металлическая вышка с растяжками, используемая для размещения базовой станции сотовой связи, которая также установлена самовольно.

В ходе проверки так же установлено, что участок с кадастровым номером №, принадлежит ФИО4, в настоящее время ЕГРН содержит сведения о зарегистрированном праве собственности за указанным физическим лицом на данный земельный участок, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования - под стационарную пасеку, площадью 8575 кв.м.

В нарушение норм действующего закона и ст.ст. 8, 24 Водного кодекса РФ, согласно которым владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений, через протоку Бира, являющуюся правым притоком реки Анюй, самовольно установлено ограждение в виде металлического шлагбаума и оборудован причал для катеров.

Изложенные обстоятельства нарушают установленный ст.15 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» запрет осуществления на территории национального парка деятельности, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам, противоречат целям и задачам национального парка. 

Так, наличие самовольно установленного ограждения в виде колючей металлической проволоки нарушает условия обитания объектов животного и растительного мира парка. Наличие шлагбаума на водном объекте свидетельствует о незаконном использовании водного объекта, препятствует свободному доступу к водному объекту и может повлечь изменение гидрологического режима. Наличие установленной металлической вышки с растяжками, используемой для размещения базовой станции сотовой связи, нарушает режим особо охраняемой природной территории, как деятельность, влекущая за собой строительство коммуникаций. 

По сведениям, полученным от ФГБУ «Заповедное Приамурье», данные незаконные ограждения установлены ФИО4 самовольно.

Кроме того, изложенные факты свидетельствуют о незаконном посещении национального парка, пребывание на территории которого, за исключением лиц, являющихся работниками администрации парка, запрещено.

При этом, изложенное, как установлено в ходе данной проверки, известно администрации ФГБУ «Заповедное Приамурье» довольно продолжительное время, ввиду неоднократности проводимых по данному факту проверок самостоятельно. Несмотря на это, администрация ФГБУ «Заповедное Приамурье» бездействует, меры по выполнению мероприятий по сохранению в естественном состоянии природных комплексов, выявлению и пресечению нарушений установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов не принимает, о чем свидетельствуют самовольно установленное ограждение через протоку Бира в виде металлического шлагбаума, причал для катеров, металлическая вышка с растяжками, используемая для размещения базовой станции сотовой связи, а также ограждение, выполненное в виде решетчатых ворот на участке лесного фонда национального парка «Анюйский», что в свою очередь влечет нарушение режима ООПТ, нарушение специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта, водоохранной зоны водного объекта, самовольное занятие водного объекта, пользование им с нарушением установленных условий, нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях.

На основании изложенного, истец просит обязать ФГБУ «Заповедное Приамурье» принять меры по восстановлению нарушенного режима национального парка «Анюйский». Обязать ФГБУ «Заповедное Приамурье» и ФИО4 в срок до 01.06.2018г. произвести демонтаж и устранить ограждение через протоку Бира, расположенной в национальном парке «Анюйский», незаконно возведенного на водном объекте около земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в урочище «Бира»; произвести демонтаж и устранить самовольно установленное ограждение, выполненное в виде решетчатых ворот, с отходом в обе стороны от них колючей проволоки вида «Спираль Бруно», уходящее вглубь лесного массива, длиной около 60 м, на участке лесного фонда национального парка «Анюйский», расположенного рядом с земельным участком с кадастровым номером №; произвести демонтаж и снос металлической вышки с растяжками, используемой для размещения базовой станции сотовой связи, расположенной рядом с земельным участком с кадастровым номером №

В судебное заседание ответчик ФИО4 не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, свои интересы доверил представлять ФИО2 и ФИО3 на основании ордера и доверенностей соответственно.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившегося ответчика ФИО4, извещенного о дате и времени судебного заседания надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истца - заместитель Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора Ким Д.С., заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, по изложенным в заявлении основаниям. Уточнил срок исполнения обязательств, которые должны быть возложены на ответчиков – два месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Возражал против того, что ответчики частично исполнили заявленные исковые требования до судебного заседания, поскольку истец об этом не был извещен ответчиками, следовательно лишен возможности удостовериться в устранении нарушений на месте.

В судебном заседании представитель ответчика – ФГБУ «Заповедное Приамурье» ФИО1 исковые требования, заявленные Прокурором к ФГБУ «Заповедное Приамурье» не признала по доводам, изложенным в представленных ранее в материалы дела письменных возражениях на исковое заявление и на основании приложенных к возражениям документов. С требованиями, заявленными Прокурором к ФИО4 согласилась в полном объеме по доводам, приведенным представителем истца в исковом заявлении и в судебном заседании. Дополнительно суду пояснила, что исковые требования прокурора, изложенные в п.п. 2.1 и 2.2 искового заявления частично исполнены ФИО4 Представила Акт от 13.07.2018г. и ксерокопии фотографий территории от 12.07.2018г. и 30.05.2017г. Считает, что материалами проверок, проведенных представителями ФГБУ «Заповедное Приамурье» и позднее природоохранной прокуратурой подтверждена принадлежность и возведение незаконных сооружений, заявленных в иске по данному делу, именно Паку В.В. Поскольку ни ФГБУ «Заповедное Приамурье», ни Национальный парк «Анюйский» их не устанавливали, включая вывески на незаконно установленных воротах о запрете прохода, проезда и частной собственности. Кроме земельного участка Пака В.В. на указанной в материалах дела территории, других участков нет, деятельность на территории заповедника «Анюйский» в установленных прокурорской проверкой координатах, осуществляет только ФИО4, в том числе ведет строительные и иные работы с использованием спецтехники, что подтверждается многочисленными его заявками и выданными Паку В.В. разрешениями на проезд к его участку автотранспорта. Установив, что указанная деятельность Пака В.В. нарушает природоохранное законодательство, ФГБУ «Заповедное Приамурье» не бездействовало, а проводило мероприятия и рейды по обследованию территории заповедника «Анюйский», обращалось в контролирующие органы, выносило Паку В.В. Предписания, часть которых последний оспаривает до настоящего времени, часть им исполнены. Кроме того, по переданным ФГБУ «Заповедное Приамурье» документам в отношении ФИО4 органом полиции проводится расследование.

В судебном заседании представители ответчика ФИО4 –ФИО3 и ФИО2 исковые требования не признали в полном объеме по доводам, изложенным в письменных: отзыве на исковое заявление, ходатайствах - о приостановлении производства по делу, о назначении судебной экспертизы и вызове свидетелей, которые приобщены судом к материалам данного дела, исследованы и рассмотрены в судебном заседании в соответствии с нормами ГПК РФ. Дополнительно суду пояснили, что истцом не представлено доказательств совершения именно ФИО4 выявленных в феврале 2018 года нарушений. Возведенные сооружения Паку В.В. не принадлежат, не находятся на его земельном участке, были возведены предыдущими собственниками земельного участка, собственником которого ФИО4 стал в 2013 году. Частично ФИО4 действительно исполнил требования, заявленные прокурором, но в рамках иного дела, по которому сторонами было заключено мировое соглашение и по причине того, что пообещал это сделать. Считают, что исковые требования прокурора должны быть удовлетворены частично и только за счет средств и силами ФГБУ «Заповедное Приамурье».

Выслушав пояснения участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела и представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с абз. 8 ст. 12 ГК РФ, одним из способов защиты гражданских прав, является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствие со ст.150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

Отношения в сфере особо охраняемых природных территорий регламентированы Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральным законом от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Согласно ст. 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. 

Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Согласно ст. 72 Конституции Российской Федерации, вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, особо охраняемые природные территории и охрана памятников истории и культуры находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаются в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, которые не могут противоречить федеральным законам.

Согласно ст. 58 п. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "Об охране окружающей среды", природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

Согласно Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об особо охраняемых природных территориях", «Особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения».

Согласно ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", государственные природные заповедники и национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. Природные парки относятся к особо охраняемым природным территориям регионального значения.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В границах национальных парков выделяются зоны, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной настоящим Федеральным законом деятельности, и зоны, в которых ограничивается экономическая и иная деятельность в целях сохранения объектов природного и культурного наследия и их использования в рекреационных целях.

Земельные участки и природные ресурсы, расположенные в границах национальных парков, находятся в федеральной собственности. Земельные участки не подлежат отчуждению из федеральной собственности.

В границах национальных парков допускается наличие земельных участков иных пользователей и собственников (п. 2 в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 321-ФЗ).

Запрещается изменение целевого назначения земельных участков, находящихся в границах национальных парков, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Положение о национальном парке утверждается федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого он находится.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", на национальные парки возлагаются следующие основные задачи: а) сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов; б) сохранение историко-культурных объектов; в) экологическое просвещение населения; г) создание условий для регулируемого туризма и отдыха; д) осуществление научной (научно-исследовательской) деятельности в области охраны окружающей среды в целях разработки мероприятий по сохранению и развитию природного потенциала и рекреационного потенциала Российской Федерации (пп. "д" в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 321-ФЗ); е) осуществление государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) (пп. "е" в ред. Федерального закона от 21.11.2011 N 331-ФЗ); ж) восстановление нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", установлен режим особой охраны территорий национальных парков, предусматривающий зонирование территорий. При этом единственной зоной, в которой разрешена хозяйственная деятельность, является зона хозяйственного назначения, в границах которой допускается осуществление деятельности, направленной на обеспечение функционирования федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка.

Уменьшение площади заповедной зоны и площади особо охраняемой зоны не допускается.

На территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова и геологических обнажений; деятельность, влекущая за собой изменения гидрологического режима; строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, за исключением объектов, размещение которых законом, объектов, связанных с функционированием национальных парков и с обеспечением функционирования расположенных в их границах населенных пунктов; деятельность, влекущая за собой нарушение условий обитания объектов растительного и животного мира. 

Пребывание на территориях национальных парков (за исключением участков, расположенных в границах населенных пунктов) физических лиц, не являющихся работниками федеральных государственных бюджетных учреждений, осуществляющих управление национальными парками, должностными лицами федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся национальные парки, допускается только при наличии разрешения федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, или федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся национальные парки.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона «Особо охраняемых природных территориях», управление национальными парками осуществляется федеральными государственными бюджетными учреждениями, созданными в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

В соответствии со ст. ст. 56, 94 Земельного кодекса Российской Федерации, к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим. Права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом и иными федеральными законами. При этом могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в зонах с особыми условиями использования территории.

Согласно ст.ст. 8, 24 Водного Кодекса РФ, водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Право собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица на пруд, обводненный карьер прекращается одновременно с прекращением права собственности на соответствующий земельный участок, в границах которого расположены такие водные объекты.

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений относятся: 1) владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности; 2) разработка, утверждение и реализация схем комплексного использования и охраны водных объектов и внесение изменений в эти схемы; 3) осуществление федерального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов; и другие установленные законом полномочия.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Национальный парк «Анюйский», расположенный в Нанайском муниципальном районе Хабаровского края, учрежден Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.12.2007г. №-р. 

Границы и особенности режима особой охраны национального парка учитываются при разработке планов и перспектив экономического и социального развития, лесохозяйственных регламентов и проектов освоения лесов, подготовке документов территориального планирования, проведении лесоустройства и инвентаризации земель.

Приказом Минприроды России от 30.05.2017г. № утверждено Положение о национальном парке «Анюйский», согласно которому на территории национального парка запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе проход и стоянка судов и иных плавучих средств вне водных путей общего пользования и специально предусмотренных для этого мест (кроме случаев, связанных с функционированием национального парка) (п.9).

Согласно п. 10.1 положения национального парка «Анюйский», в пределах заповедной зоны дополнительно к ограничениям, перечисленным в п. 9 настоящего положения, запрещены любая хозяйственная деятельность и рекреационное использование территории. Уменьшение площади заповедной зоны не допускается.

Обязанности по осуществлению государственного надзора в области охраны и использования территории национального парка осуществляются должностными лицами учреждения, являющимися государственными инспекторами в области охраны окружающей среды. 

На основании Устава, утвержденного приказом Минприроды России от 23.07.2014г. №, управление национальным парком осуществляет ФГБУ «Заповедное Приамурье», являющееся природоохранным, научно- исследовательским и эколого-просветительским учреждением.

Предметом деятельности ФГБУ «Заповедное Приамурье» является осуществление работ и оказание услуг, направленных на сохранение природных комплексов и объектов, расположенных на территориях заповедников и национальных парков в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Минприроды России, положениями о заповедниках и национальных парках, иными нормативными правовыми актами и настоящим уставом. 

Целями деятельности учреждения является сохранение и изучение уникальных и типичных природных комплексов, и объектов, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, расположенных на территориях заповедников и национальных парков, экологическое просвещение населения, разработка и внедрение научных методов охраны природы, осуществление экологического мониторинга, а также создание условий для регулируемого туризма и отдыха.

Учредителем ФГБУ «Заповедное Приамурье» является Правительство Российской Федерации. Полномочия Учредителя от имени Российской Федерации осуществляет федеральный орган исполнительной власти - Минприроды России. Собственником имущества учреждения является Российская Федерация.

В соответствии с п. 13 Устава ФГБУ «Заповедное Приамурье», земля, водные объекты, недра, растительный и животный мир, находящиеся, в том числе, на территории национального парка «Анюйский», предоставляются учреждению в пользование (владение) на правах, предусмотренных федеральными законами. Их изъятие, изменение целевого назначения или иное прекращение прав учреждения на них запрещается. Земельные участки в границах национального парка, а также находящиеся на них здания, сооружения, помещения не подлежат приватизации.

ФГБУ «Заповедное Приамурье» осуществляет такие виды деятельности, как выполнение мероприятий по сохранению в естественном состоянии природных комплексов (противопожарные мероприятия, биотехнические мероприятия, мероприятия по охране и защите лесов, тушение лесных и иных природных пожаров, в том числе с привлечением специализированных организаций, мероприятия по выделению в натуре внешних границ территорий заповедников и национальных парков, границ функциональных зон территории национального парка, оснащение аншлагами, информационными щитами и знаками); выявление и пресечение нарушений установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов (п. 21 Устава учреждения).

Как следует из приведенных норм действующего законодательства и учредительных документов ЮЛ, управление и контроль в области использования земель особо охраняемой природной территории национальный парк «Анюйский» осуществляет ФГБУ «Заповедное Приамурье». 

16.02.2018г. помощником Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора, с участием специалистов Департамента Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу, Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, Управления Росреестра по Хабаровскому краю, должностных лиц Анюйского филиала ФГБУ «Заповедное Приамурье», по факту обращения директора ФГБУ «Заповедное Приамурье» ФИО5 о нарушении природоохранного законодательства в границах национального парка «Анюйский», проведена проверка участка местности на территории национального парка «Анюйский» с расположенным в его границах земельным участком, принадлежащим ФИО4.

В ходе проверки установлено, что в границах национального парка «Анюйский» на особо охраняемой природной территории в урочище «Бира» расположен земельный участок с кадастровым номером №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, принадлежащий на праве собственности ФИО4. Сведения об указанном земельном участке, его правообладателе ФИО4, поворотных точках и координатах, содержатся в ЕГРН. Разрешенный вид использования земельного участка – под стационарную пасеку, площадь – 8575 кв.м.

На территории национального парка «Анюйский», расположенной на расстоянии около 100 метров от границ земельного участка с кадастровым номером №, выявлено наличие самовольно установленного заграждения, выполненного в виде решетчатых ворот, с отходом в обе стороны от них колючей проволоки вида «Спираль Бруно», уходящей вглубь лесного массива не доступного для визуального осмотра с места обозрения. Длина проволоки, а соответственно заграждения составляет около 60 м. На воротах имеются две вывески с содержанием на одной из них сведений о том, что указанная территория принадлежит национальному парку «Анюйский», где нахождение, проход, проезд строго запрещены, на другой с указанием наличия частной собственности, нахождение и передвижение по которой строго запрещено, и о наличии вооруженной охраны на указанной территории. Кроме того, на участке лесного фонда особо охраняемой природной территории, прилегающей к вышеуказанному земельному участку, установлена металлическая вышка с растяжками, используемая для размещения базовой станции сотовой связи, которая также установлена самовольно. 

Также проверкой установлено, что в нарушение ранее приведенных норм действующего законодательства и ст.ст. 8, 24 Водного кодекса РФ, через протоку Бира, являющуюся правым притоком реки Анюй, самовольно установлено ограждение в виде металлического шлагбаума и оборудован причал для катеров.

Изложенные обстоятельства нарушают установленный ст.15 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» запрет осуществления на территории национального парка деятельности, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам, противоречат целям и задачам национального парка. 

Наличие самовольно установленного ограждения в виде колючей металлической проволоки нарушает условия обитания объектов животного и растительного мира парка.

Наличие шлагбаума на водном объекте свидетельствует о незаконном использовании водного объекта, препятствует свободному доступу к водному объекту и может повлечь изменение гидрологического режима. 

Наличие установленной металлической вышки с растяжками, используемой для размещения базовой станции сотовой связи, нарушает режим особо охраняемой природной территории как деятельность, влекущая за собой строительство коммуникаций. 

Указанное так же подтверждается: Актом от 16.02.2018г.; Рапортом от 16.02.2018г. помощника Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора на имя Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора о результатах выездной проверки; обращением Директора ФГБУ «Заповедное Приамурье» от 28.12.2017г., направленным в адрес Прокурора Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры; Актом ФГБУ «Заповедное Приамурье» от 31.05.2017г. обследования территории национального парка «Анюйский» (в урочище «Бира») на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства; сообщением Управления Росреестра по Хабаровскому краю от 19.02.2018г. в адрес Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратуры о результатах совместной проверки; Выписками из ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером №; Постановлениями № и № от 26.07.2017 об административных правонарушениях в отношении ФИО4; обязательством ФИО4 от 31.07.2017г. за № на определение ФГБУ «Заповедное Приамурье» № от 17.07.2017г.; ксерокопиями фото от 30.05.2017г., 11.06.2016г., 23.10.2014г., 12.07.2018г.; Актом ФГБУ «Заповедное Приамурье» № от 16.08.2017г. о лесонарушении; заявлениями, поданными ФИО4 в адрес ФГБУ «Заповедное Приамурье» и выданными по ним разрешениями на проезд и стоянку транспортных средств на территории национального парка «Анюйсктй» за период времени - с января 2015 года по апрель 2017 года; Представлением Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора, вынесенным 19.02.2018г. в адрес Директора ФГБУ «Заповедное Приамурье» об устранении нарушений законодательства об особо охраняемых природных территориях; и другими материалами данного гражданского дела.

Согласно ответам, данным на запрос суда Дальневосточными филиалами ПАО «МегаФон» и ПАО «МТС», им не принадлежит антенно - мачтовое сооружение, используемое для размещения оборудования базовой станции сотовой связи, расположенное радом с земельным участком с кадастровым номером № в указанных координатах. 

Согласно ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебными постановлениями по ранее рассмотренным делам, решением арбитражного суда, приговором суда по уголовному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно абзацу четвертому п. 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" на основании ч. 4 ст. 1 ГПК РФ, по аналогии с ч. 4 ст. 61 ГПК РФ следует также определять значение вступившего в законную силу постановления и (или) решения судьи по делу об административном правонарушении, по уголовному делу при рассмотрении и разрешении судом дела о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесено это постановление (решение).

Как следует из толкования приведенных норм закона, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, в том числе постановлением мирового судьи или должностного лица соответствующего контролирующего и надзорного органа, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица. Данные лицами письменные объяснения при рассмотрении или расследовании уголовного, административного дела, могут быть использованы при рассмотрении гражданского дела, как установленные доказательства.

Учитывая изложенное, суд принимает во внимание пояснения представителей ответчика ФИО4, данные в судебном заседании и письменном отзыве на исковое заявление о том, что обнаруженные в ходе прокурорской проверки вблизи земельного участка ФИО4 ограждения и другие сооружения могли быть возведены предыдущими собственниками земельного участка, у которых в 2013 году ФИО4 указанный участок приобрел в свою собственность. Кроме того, согласно обязательству ФИО4 от 31.07.2017г. за №, данному ФГБУ «Заповедное Приамурье» на Определения № от 17.07.2017г., последний обязался «дом, расположенный за пределами его земельного участка демонтировать, а ворота на протоке, со смещением от его земельного участка….перенести в пределы своего земельного участка в ближайшее время». Указанным письменным обязательством ФИО4 признал факт совершения нарушения природоохранного законодательства.

Как следует из толкования приведенных ранее норм действующего законодательства, определяя предмет рассматриваемых действий, следует исходить из того, что к нему относятся денежные средства, ценные бумаги в российской или иностранной валюте и иное движимое или недвижимое имущество. В соответствии с гражданским законодательством понятие "имущество" является собирательным, к нему относятся как движимые, так и недвижимые вещи (ценные бумаги, драгоценные камни или металлы, строения, земельные участки, результаты интеллектуальной собственности и т.д.), а также имущественные права. В связи с чем, в данном случае к ответственности привлекаются именно собственники земельных участков или зданий и строений.

На основании изложенного и установленных в судебном заседании обстоятельств доводы представителей ответчика ФИО4 о том, что он не возводил указанные в иске прокурора ограждения и сооружения, и они не находятся на его земельном участке, не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных прокуратурой исковых требований, не принимаются судом во внимание, как не состоятельные и не нашедшие своего подтверждения.

Представленные в судебном заседании представителями ответчика ФИО4 в качестве приложения к письменному отзыву на исковое заявление копии документов, не принимается судом во внимание, как ненадлежащие доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, поскольку подлинники указанных документов суду не представлены. Кроме того, представленные копии судебных актов содержат отметки суда о том, что они не вступили в законную силу, либо не содержат никаких сведений о вступлении или не вступлении судебного решения в законную силу. В связи с чем, ссылки стороны ответчика на указанные решения являются необоснованными. 

Доводы стороны ответчиков о частичном исполнении заявленных прокурором требований и в рамках иного дела путем заключения соглашения о примирении, не принимаются судом. Поскольку, соглашение о примирении, заключенное в рамках рассмотрения иного дела, не имеет преюдициального значения для рассмотрения данного иска по существу. Указанные действия имели место после обращения прокурора с иском по данному делу в суд, истец о совершении ответчиками каких-либо действий относительно заявленных исковых требований в известность не поставлен, к участию в составлении акта исполнения определенных действий - не привлечен, доказательства совершения указанных действий истцу ответчиками не предоставлены.

Кроме того, указанные доводы ответчиков не опровергают представленные истцом доказательства и выводы суда о наличии в их действиях нарушений действующего законодательства и не свидетельствуют о полном их устранении. Соглашаясь с необходимостью совершения действий, являющихся предметом иска прокурора, ответчики указывают на то, что названные прокурором действия ими фактически произведены. Данные обстоятельства могут быть учтены на стадии исполнения судебного акта.

Доводы ФГБУ «Заповедное Приамурье» о том, что им приняты исчерпывающие меры по выявлению нарушений природоохранного законодательства и для привлечения виновных лиц к ответственности, выводов прокурорской проверки не опровергают и о нарушении прав ответчиков не свидетельствуют. Действия ФГБУ «Заповедное Приамурье» по фактам выявления нарушений закона проведены управлением в рамках осуществления своих полномочий в силу закона. Действия по отношению к ФИО4 совершены ФГБУ «Заповедное Приамурье» после прокурорской проверки. 

На основании изложенного и установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратуры заявлены к надлежащим ответчикам, обоснованны и подлежат удовлетворению. На ответчиков должны быть возложены обязанности по выполнению необходимых мероприятий и совершению действий в силу возложенных на них законом полномочий, по устранению нарушений законодательства об особо охраняемых природных территориях.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

На основании изложенного, суд полагает разумным установить срок исполнения обязанностей, возложенных на ФГБУ «Заповедное Приамурье» и ФИО4, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 167, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков Хабаровского края» (ФГБУ «Заповедное Приамурье»), ФИО4 об обязании совершить определенные действия по устранению нарушения законодательства об особо охраняемых природных территориях – удовлетворить.

Обязать ФГБУ «Заповедное Приамурье» принять меры по восстановлению нарушенного режима национального парка «Анюйский». 

Обязать ФГБУ «Заповедное Приамурье» и ФИО4 произвести демонтаж и устранить ограждение через протоку Бира, расположенное в национальном парке «Анюйский», незаконно возведенное на водном объекте около земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в урочище «Бира»; произвести демонтаж и устранить самовольно установленное ограждение, выполненное в виде решетчатых ворот, с отходом в обе стороны от них колючей проволоки вида «Спираль Бруно», уходящее вглубь лесного массива длиной около 60 м на участке лесного фонда национального парка «Анюйский», расположенного рядом с земельным участком с кадастровым номером №; демонтировать и снести металлическую вышку с растяжками, используемую для размещения базовой станции сотовой связи, расположенную рядом с земельным участком с кадастровым номером № – в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Хабаровского краевого суда через Хабаровский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

В соответствии с ч. 2 ст. 376 ГПК РФ, судебные постановления могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу при условии, что лицами, указанными в части первой настоящей статьи, были исчерпаны иные установленные настоящим Кодексом способы обжалования судебного постановления до дня вступления его в законную силу.

Мотивированное решение изготовлено 12.10.2018г.

Судья В.В.Чуешкова