Дело № 2а-751\2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июня 2018 года

с. Долгодеревенское 

Сосновский районный суд Челябинской области в составе

Председательствующего судьи

ФИО1

при секретаре судебного заседания

ФИО2

с участием прокурора

Мещеряковой О.Г.

Представителя административного ответчика Совета депутатов сельского поселения Новый Кременкуль Сосновского района Челябинской области ФИО3, главы администрации сельского поселения ФИО4 Кременкуль ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело по административному исковому заявлению прокурора Сосновского района Челябинской области к Совету депутатов сельского поселения Новый Кременкуль Сосновского района Челябинской области, депутату Совета депутатов сельского поселения Новый Кременкуль второго созыва ФИО6 о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять решения о досрочно прекращении полномочий депутата,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Сосновского района Челябинской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Совету депутатов сельского поселения Новый Кременкуль Сосновского района Челябинской области, депутату Сельского поселения Новый Кременкуль ФИО6 о признании незаконным бездействия депутата Совета депутатов сельского поселения Новый Кременкуль Сосновского района Челябинской области второго созыва ФИО6 , выразившееся в непредоставлении сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги и несовершеннолетних детей за 2015-2016г.г.г, признании незаконным бездействия Совета депутатов сельского поселения Новый Кременкуль Сосновского района Челябинской области, выраженное в непринятии решения о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов сельского поселения Новый Кременкуль второго созыва ФИО6, возложении на Совет депутатов сельского поселения Новый Кременкуль Сосновского района Челябинской области в месячный срок со дня вступления в силу решения суда принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов сельского поселения Новый Кременкуль второго созыва ФИО6

В обоснование указано, что прокуратурой Сосновского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой установлены нарушения закона. В соответствии СС решением избирательной комиссии сельского поселения Новый Кременкуль № «Об итогах выборов депутатов Совета депутатов сельского поселения Новый Кременкуль второго созыва» 08.09.2013 начались полномочия депутата ФИО6 как депутата Совета депутатов сельского поселения Новый Кременкуль второго созыва. Вопреки требования закона ФИО6 в Совет депутатов сельского поселения Новый Кременкуль не представлены сведения о своих доходах и расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, о дохода, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги и несовершеннолетних детей за 2015-2016г.г. В связи с тем, что ФИО6 не исполнена императивно установленная законом обязанность, его полномочия депутата Совета депутатов сельского поселения Новый Кременкуль подлежат прекращению

16 октября 2017 года прокурором Сосновского района в Совет депутатов внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции. Вопреки действующему федеральному законодательству Советом депутатов решение по вопросу досрочного прекращения полномочий депутата Совета депутатов сельского поселения Новый Кременкуль второго созыва ФИО6 не принималось.

Прокурор Мещерякова О.Г. поддержала исковые требования по указанным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика Совета депутатов сельского поселения Новый Кременкуль ФИО3 (по доверенности) иск не признал, представил письменные возражения о том, что депутат ФИО6 не может быть лицом, в отношении которого может производиться производство по административному делу о признании незаконным бездействия, Совет депутатов сельского поселения Новый Кременкуль рассмотрел представление прокуратуры от 16.120.2017г. и не выявил оснований для рассмотрения вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО6, депутат ФИО6 исполняет обязанности депутата на непостоянной основе, в связи с чем у него отсутствует наниматель (работодатель), исходя из этой нормы депутат предоставил сведения о доходах за 201502016г.г. в Совет депутатов, нов связи с отсутствием нанимателя (работодателя) после предоставления сведения о доходах, указанные сведения за 2015-2016г..г. хранились непосредственно у самого депутата, что подтверждается объяснением председателя Совета депутатов, предоставленным в прокуратуру. Оснований для признании незаконным бездействия Совета депутатов не имеется.

Представитель заинтересованного лица Администрации сельского поселения Новый Кременкуль – глава администрации сельского поселения Новый Кременкуль ФИО5 с административным исковым заявлением прокурора не согласен, представил письменные возражений по иску.

По данным Администрации сельского поселения Новый Кременкуль и справке отдела адресно-справочной работы УВМ ГУ МВД России по Челябинской области ФИО6 зарегистрирован по месту жительства по АДРЕС (л.д. 34)

Административный ответчик ФИО6 извещался по месту регистрации, судебное извещение возвращено с отметкой «истек срок хранения».

По сообщению представителя административного ответчика Совета депутатов сельского поселения Новый Кременкуль ФИО6 находится с семьей в Краснодарском крае более полугода, сведений о его фактическом проживании не имеется.

Положениями ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" закрепляется регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Согласно положениям данной нормы права в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в абзаце первом пункта 63, в пункте 67 и абзаце первом пункта 68 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ).

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

Поскольку место нахождения лица определяется местом его регистрации, именно на ответчике лежит обязанность обеспечить получение почтовой корреспонденции по своему адресу. 

Исходя из того, что ответчик не обеспечила получение поступающей по адресу ее регистрации почтовой корреспонденции, то поэтому на ней лежит риск возникновения неблагоприятных последствий.

Учитывая изложенное, суд полагает административного ответчика ФИО6 извещенным должным образом и возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав пояснения прокурора Мещеряковой О.Г., представителя административного ответчика Совета депутатов сельского поселения Новый Кременкуль, представителя Администрации сельского поселения Новый Кременкуль – главы администрации сельского поселения Новый Кременкуль ФИО5, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, (пункт 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Федеральный закон "О противодействии коррупции" от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (преамбула).

Согласно ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона "О противодействии коррупции" от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Форма "Справки о доходах" утверждена Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 года N 460.

В силу части 1 статьи 2 Закона N 131-ФЗ депутат представительного органа местного самоуправления муниципального образования относится к лицам, замещающим муниципальную должность.

Согласно ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом "О противодействии коррупции" от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ и другими федеральными законами.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции" от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ, Федеральным законом "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ, Федеральным законом "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами" от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ.

Пункт 4 статьи 5 Федерального закона "О противодействии коррупции" от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ предусматривает, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО6 является избранным депутатом в Совет депутатов сельского поселения Новый Кременкуль второго созыва на основании решения избирательной комиссии сельского поселения Новый Кременкуль от 08 сентября 2013 года № 35. (л.д. 9)

Согласно п.3 Положения о предоставлении лицами, замещающими муниципальные должности сельского поселения Новый Кременкуль, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и комиссии по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, о проверке их достоверности и полноты, о соблюдении ограничений лицами, замещающими муниципальные должности, утвержденного решением Совета депутатов сельского поселения Новый Кременкуль от 22.03.2016г. № 18, лица, замещающие муниципальные должности, обязаны предоставить представителю нанимателя (работодателю) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера по форме справки, утвержденной Указам Президента Российской Федерации от 23.06.2014 № «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации», ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным. 

Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ закрепляет законность деятельности и ответственность органом местного самоуправления, депутатов и иных выборных лиц местного самоуправления в качестве принципов местного самоуправления (часть 2 статьи 1 и статьи 70-072)

Одной из форм ответственности и элементом статуса депутата является предусмотренное названным Федеральным законом досрочное прекращение их полномочий в случаях, установленных настоящим федеральным законом и иными федеральными законами (пункт 10 части 10 статьи 40 ФЗ №).

В соответствии с п.п. 7-9 статьи 25 Устава сельского поселения Новый Кременкуль статус депутата Совета депутатов и ограничений, связанных с его статусом, определяются федеральным законом. Полномочия депутата, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Депутат должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 гола № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

(л.д. 46)

Из пояснений представителя административного ответчика следует, что все депутаты Совета депутатов сельского поселения Новый Кременкуль исполняют свои обязанности на непостоянной основе.

Однако, данное обстоятельство само по себе не освобождает их от выполнения требования закона, в том числе по предоставлению в установленные законом сроки сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги, несовершеннолетних детей, поскольку все депутаты в силу прямого указания закона (абз. 19 ч.1 ст. 2 ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003г.) являются лицами, замещающими муниципальную должность, а потому они обязаны соблюдать все ограничения, запреты и обязанности, установленные для лиц, занимающих муниципальную должность, в том числе по предоставлению сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги. Указанная обязанность распространяется на всех депутатов, независимо от того, на постоянной, либо на непостоянной основе они исполняют свои полномочия.

Согласно акту от 16.10.2017г. при проведении прокурорской проверки было установлено, что депутатом ФИО6 до настоящего времени не представлены сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015, 2016г.г. Депутатами ФИО7, ФИО8, ФИО9, допущены нарушения при заполнении справок о доходах, кроме того, представительным органом не разработана и не утвержден правовой акт, регламентирующий порядок направления сведений доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера лицами, замещающими муниципальные должности, не определено лицо (орган, комиссия), ответственное за прием и проверку указанных сведений (при наличии предусмотренных законом оснований), а также место их хранения.

Из письменных объяснений председателя Совета депутатов сельского поселения Новый Кременкуль ФИО10, полученных у нее 05.02.2018г., следует, что весной 2015 г. депутат ФИО6 вместе с семьей (супруга, два сына, из которых один несовершеннолетний) уехали временно АДРЕС для поправки здоровья. В период с весны 2015г. до января 2018г. ФИО6 непосредственного участия в заседаниях представительного органа не принимал, участвовал по видеосвязи (посредством скайпа). Она и депутаты ФИО11, ФИО8, ФИО4, ФИО9 сведения о доходах, расходах, обязательствах имущественного характера за 2015, 2016г.г. сдали до 30.04.2016г. и до 30.04.2017г. начальнику отдела кадров администрации сельского поселения ФИО3, который поместил их для хранения в сейф администрации. ФИО6 почтой указанные сведения не направлял в адрес Совета депутатов либо администрации сельского поселения Новый Кременкуль. ФИО6 лично не приезжал и указанные сведения в органы местного самоуправления не предоставлял. (л.д. 11-12)

В материалы дела представлены копии справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ФИО6, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги ФИО6 за 2015-2016г.г., заверенные печатью и подписью главы сельского поселения ФИО5 20.04.2018г. 

(л.д.54-114)

Из пояснений главы поселения ФИО5, в судебном заседании следует, что ФИО6 приезжал в администрацию сельского поселения Новый Кременкуль и передал копии данных справок.

Между тем, никаких доказательств того, что справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ФИО6, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги ФИО6 за 2015-2016г.г. были бы предоставлены в установленные законом сроки, в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, суд полагает обоснованными требования прокурора о признании незаконным бездействия депутата Совета депутатов сельского поселения Новый Кременкуль второго созыва ФИО6, выразившегося в непредоставлении сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги, несовершеннолетних детей за 2015-2016г.г.

В Совет депутатов сельского поселения Новый Кременкуль прокурором Сосновского района Семченко К.Ю. было внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции с требованием рассмотреть настоящее представление на ближайшем заседании Совета депутатов сельского поселения Новый Кременкуль с участием представителя прокуратуры, принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующих, в том числе, путем принятия муниципальных правовых актов, регламентирующих порядок направления соответствующих сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, сроков, состава и порядка работы указанных органов (комиссий) и пр., в соответствии с законами Челябинской области № 353-ЗО от 29.01.2009г. и 561-ЗО от 29.06.2017г.; проведения анализа ранее предоставленных депутатами сведений в связи с выявленными нарушениями; рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО6 в связи с несоблюдением установленных законом обязанностей по предоставлению сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги и несовершеннолетних детей за 2015-2016 г.г.

(л.д. 5-9)

18.12.2017г. на данное представление прокурору района было направлено письмо председателя Совета депутатов ФИО10 о том, что:

- до депутатов Совета депутатов сельского поселения Новый Кременкуль доведена информация, указанная в представлении. Проведена разъяснительная работа по заполнению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

- Совет депутатов сельского поселения Новый Кременкуль планирует в течение 1 квартала 2018 года подготовить и принять изменения и дополнения в решение Совета депутатов сельского поселения Новый Кременкуль от 23.03.2016г. № 18 «Об утверждении Положения о предоставлении лицами, замещающими муниципальные должности сельского поселения Новый Кременкуль, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, о проверке их достоверности и полноты, о соблюдении ограничений лицами, замещающими муниципальные должности»;

- информация но несоблюдении депутатом ФИО6 установленных законом обязанностей по представлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги и детей за период 2015-2016г.г. является недостоверной, так как он находится на продолжительном излечении в АДРЕС (л.д. 10)

Как следует из пояснений представителя административного ответчика Совета депутатов в судебном заседании, вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО6 в связи с несоблюдением установленных законом обязанностей по предоставлению сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги и несовершеннолетних детей за 2015-2016г.г.г. на обсуждение заседания Совета депутатов не выносился и не рассматривался.

Согласно части 7.1 статьи 40 Закона N 131-ФЗ и части 4 статьи 12.1 Закона N 273-ФЗ депутаты представительного органа местного самоуправления муниципального образования обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

По смыслу положений части 7.1 статьи 40 Закона N 131-ФЗ и части 4 статьи 12.1 Закона N 273-ФЗ неисполнение данной обязанности влечет досрочное прекращение полномочий депутата, при этом решение данного вопроса отнесено к исключительной компетенции соответствующего представительного органа муниципальной власти.

Таким образом, обязанность по принятию решения о досрочном прекращении полномочий депутата, возложенная в силу закона на Совет депутатов сельского поселения Новый Кременкуль, однако, указанный орган, вопреки требованиям закона указанный в представлении прокурора Сосновского района требования прокурора не исполнил и данный вопрос не рассмотрел. 

Потому суд полагает обоснованными требования прокурора о признании незаконным бездействие Совета депутатов сельского поселения Новый Кременкуль Сосновского района Челябинской области, выраженное в нерассмотрении вопроса по принятию решения о досрочном прекращении полномочий депутата сельского поселения Новый Кременкуль второго созыва ФИО6 , а также полагает необходимым возложить на Совет депутатов сельского поселения Новый Кременкуль Сосновского района Челябинской области обязанность рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата сельского поселения Новый Кременкуль второго созыва ФИО6 в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие депутата Совета депутатов сельского поселения Новый Кременкуль второго созыва ФИО6 , выразившегося в непредоставлении сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги, несовершеннолетних детей за 2015-2016г.г.

Признать незаконным бездействие Совета депутатов сельского поселения Новый Кременкуль Сосновского района Челябинской области, выраженное в нерассмотрении вопроса по принятию решения о досрочном прекращении полномочий депутата сельского поселения Новый Кременкуль второго созыва ФИО6 ,

Возложить на Совет депутатов сельского поселения Новый Кременкуль Сосновского района Челябинской области обязанность рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата сельского поселения Новый Кременкуль второго созыва ФИО6 в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Сосновский районный суд.

Председательствующий 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> ФИО1