УИД 19OS0000-01-2024-000146-18

дело № 3а-70/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Абакан 23 июля 2024 года 

Верховный Суд Республики Хакасия,

в составе председательствующего Вениченко О.В.,

при ведении протокола помощником судьи Павлюченко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Верховный Суд Республики Хакасия с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Свои требования мотивировала тем, что по решению Черногорского городского суда Республики Хакасия от 29 июня 2017 года администрация г. Черногорска обязана предоставить ей жилое помещение по договору социального найма специализированного жилого помещения. Решение суда до настоящего времени не исполнено. Полагает, что длительное неисполнение судебного акта в разумный срок нарушает её право на своевременное получение жилого помещения. Просит взыскать компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в размере 200 000 рублей.

В судебном заседании административный истец требования поддержала, пояснив, что размер денежной компенсации ею определен исходя из необходимости несения расходов на аренду жилья. Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились.

От представителя администрации г. Черногорска и Финансового управления администрации г. Черногорска ФИО2, действующей на основании доверенностей от 7 ноября 2023 года и от 13 декабря 2023 года соответственно, поступил письменный отзыв, в котором она просит отказать в удовлетворении заявленных требований, указывая, что длительность неисполнения решения суда обусловлена недостаточностью субвенций для приобретения жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административных ответчиков, надлежащим образом извещенных о дате и времени рассмотрения дела.

Выслушав пояснения административного истца, исследовав материалы дела и материалы дела № 2-1079/2017, суд приходит к следующим выводам.

Согласно положениям части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2 статьи 1 Закона о компенсации).

В силу положений части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Аналогичное положение содержится в части 8 статьи 3 Закона о компенсации. 

Как разъяснено в пункте 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 11), при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, эффективности и достаточности действий начальника органа дознания, начальника подразделения дознания, органа дознания, дознавателя, руководителя следственного органа, следователя, прокурора, предпринимаемых в целях осуществления уголовного преследования, а также действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности судопроизводства по делу и исполнения судебного акта.

Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта (пункт 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 11).

Из материалов дела следует, что 29 июня 2017 года состоялось решение Черногорского городского суда Республики Хакасия по гражданскому делу № 2-1079/2017 по иску прокурора г. Черногорска в интересах лица из категории детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО1 к администрации г. Черногорска о предоставлении жилого помещения, которым требования истца были удовлетворены.

Суд обязал администрацию г. Черногорска предоставить ФИО1 жилое помещение по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда на территории г. Черногорска, площадью не менее установленной на территории муниципального образования г. Черногорск нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма для одиноко проживающего человека, соответствующее требованиям жилищного законодательства, санитарным и техническим требованиям.

Решение вступило в законную силу 8 августа 2017 года, исполнительный лист серии ..... № направлен в адрес взыскателя 15 августа 2017 года.

Из материалов, представленных в ходе рассмотрения заявления администрации г. Черногорска об освобождении от взыскания исполнительского сбора, в частности из отзыва судебного пристава-исполнителя Черногорского городского отдела судебных приставов на заявление (л.д. 76 дело № 2-1079/2017) следует, что на основании исполнительного листа № 2-1079/2017 от 29 июня 2017 года, выданного Черногорским городским судом в отношении администрации г. Черногорска, возбуждено исполнительное производство № от 27 июня 2018 года. В настоящее время на исполнении СОСП по Республике Хакасия находится исполнительное производство №, возбужденное 27 июня 2018 года на основании исполнительного листа № 2-1079/2017 от 29 июня 2017 года, выданного Черногорским городским судом.

В связи с отсутствием вины должника в длительном неисполнении судебного акта определением Черногорского городского суда Республики Хакасия от 23 июля 2018 года администрация г. Черногорска освобождена от уплаты исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Черногорского отдела судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия от 10 июля 2018 года.

Решение суда от 29 июня 2017 года до настоящего времени не исполнено, на что указывают административный истец и административные ответчики, и материалы дела не содержат иных сведений.

Установленный частью 8 статьи 3 Закона о компенсации, частью 4 статьи 250 КАС РФ срок обращения в суд административным истом соблюден.

В пункте 55 постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 11 разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта.

При этом общий срок исполнения решения суда, которое на момент рассмотрения дела не окончено, подлежит исчислению с учетом приведенных в пункте 56.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 разъяснений, согласно которым судам следует иметь в виду, что общая продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения.

С учетом приведенных разъяснений, общая продолжительность исполнения решения Черногорского городского суда Республики Хакасия от 29 июня 2017 года составила 6 лет 11 месяцев 15 дней (с 08.08.2017 по 23.07.2024).

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта не может быть признан разумным. Доказательств того, что в период исполнения решения исполнительное производство прекращалось и (или) приостанавливалось, исполнительный лист возвращался взыскателю, не представлено. Вина взыскателя в длительном неисполнении судебного акта отсутствует. То обстоятельство, что исполнительное производство возбуждено лишь 27 июня 2018 года, не влияет на общий срок неисполнения решения суда. 

Оценивая доводы административного ответчика о недостаточности денежных средств, выделяемых уполномоченным органом государственной власти Республики Хакасия на цели предоставления детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа жилых помещений, суд отмечает, что в силу положений части 3 статьи1Федерального закона обязанность выплатить компенсацию в случае установления факта нарушения права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок возникает независимо от вины органов государственной власти, местного самоуправления, на которые возложена обязанность по исполнению вступившего в законную силу судебного акта.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Финансовое управление администрации города Черногорска является органом местного самоуправления в системе исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления муниципального образования город Черногорск, обеспечивающим проведение финансовой политики органов местного самоуправления на территории города Черногорска по управлению средствами бюджета города Черногорска, обеспечивающим проведение единой финансовой политики города, осуществляющим функции по исполнению бюджета города (пункт 1.1 Положения о Финансовом управлении администрации г. Черногорска, утвержденного решением Совета депутатов г. Черногорска от 8 мая 2008 года № 24).

Финансовое управление администрации г. Черногорска является финансовым органом МО г. Черногорск и исполняет, в том числе и судебные акты о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств бюджета. 

Поскольку исполнение решения Черногорского городского суда Республики Хакасия от 29 июня 2017 года было возложено на администрацию г. Черногорска, то обязанность по выплате компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по настоящему делу должна быть возложена на Финансовое управление администрации г. Черногорска.

Определяя размер компенсации, подлежащей взысканию в пользу ФИО1, суд исходит из того, что нарушение срока исполнения судебного акта является существенным, а в силу части 3 статьи 1 Закона о компенсации присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Длительное неисполнение судебного акта привело к нарушению прав ФИО1 на обеспечение жилым помещением, соответствующим установленным санитарным и техническим нормам в разумные сроки.

В то же время, органами местного самоуправления муниципального образования г. Черногорск принимались меры по исполнению судебного акта, что подтверждается представленными материалами, а также письменными пояснениями представителя административных ответчиков. В представительные органы Республики Хакасия администрацией г. Черногорска неоднократно направлялись письма с просьбой оказать содействие в решении вопроса выделения денежных средств на приобретение жилых помещений гражданам из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в порядке исполнения судебных решений. Вместе с тем предпринимаемые меры суд не может признать достаточно эффективными, поскольку они не привели к своевременному исполнению судебного акта.

При этом доводы административного истца о том, что длительное неисполнение решение суда влечет для неё дополнительные финансовые затраты связанные с необходимостью снимать жилье в аренду, что повлияло на заявленный размер компенсации, не могут быть приняты во внимание, поскольку не являются предметом рассмотрения данного дела. Компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заявителя и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов и органов местного самоуправления. 

С учетом изложенного, исходя из обстоятельств дела, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости суд полагает возможным удовлетворить требования в части, взыскав с муниципального образования город Черногорск в лице Финансового управления администрации г. Черногорска за счет казны муниципального образования город Черногорск в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 140 000 рублей.

Согласно части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

С Финансового управления администрации города Черногорска за счет казны муниципального образования город Черногорск в пользу ФИО1 подлежат взысканию судебные расходы, понесенные в связи с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.

В остальной части административное исковое заявление удовлетворению не подлежит. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 174-175, 177, 259, 260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок – удовлетворить частично.

Присудить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, место рождения ....., компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 140 000 рублей, а также судебные расходы в размере 300 рублей, а всего 140300 (сто сорок тысяч триста) рублей.

Решение подлежит немедленному исполнению Финансовым управлением администрации г. Черногорска Республики Хакасия за счет казны муниципального образования г. Черногорск Республики Хакасия.

Денежные средства перечислить на счет ФИО1 по следующим реквизитам: .....

В удовлетворении остальной части требований административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в месячный срок со дня составления в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Хакасия. 

Председательствующий Вениченко О.В.

В мотивированной форме решение составлено 24 июля 2024 г.