Дело № 2а-415/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2019 года г. Колпашево Томской области

Колпашевский городской суд Томской области в составе: 

председательствующего судьи Ольховской Е.В., 

при секретаре Мулиной И.А., 

с участием представителя административного истца – старшего помощника Колпашевского городского прокурора Оспомбаева Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Колпашевского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортными средствами, 

УСТАНОВИЛ:

Колпашевский городской прокурор, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в Колпашевский городской суд Томской области с административным исковым заявлением к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения №, выданного д.м.г.. 

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, проведённой Колпашевской городской прокуратурой, установлено, что ФИО1, д.м.г. года рождения, имеет водительское удостоверение № от д.м.г. на право управления транспортными средствами. Согласно заключению врачебной комиссии ОГАУЗ «Колпашевская РБ» № от д.м.г. ФИО1 с д.м.г. состоит на учёте у врача психиатра-нарколога с диагнозом: . По заключению врачебной комиссии ФИО1 не может быть допущен к управлению транспортным средством в связи с отсутствием у него стойкой ремиссии, препятствующей управлению транспортным средством, в силу ограничений, установленных Перечнем медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, утверждённых Постановлением Правительства РФ от д.м.г. №. Полагает, что имеются основания для прекращения действия права ФИО1 на управление транспортными средствами, поскольку при управлении транспортными средствами ФИО1 влечет нарушение прав, свобод и законных интересов граждан - участников дорожного движения, может способствовать совершению дорожно-транспортных происшествий.

В судебном заседании старший помощник Колпашевского городского прокурора Оспомбаев Е.А. исковые требования поддержал в полном объёме по изложенным основаниям.

Административный ответчик ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, согласно имеющейся в материалах дела телефонограмме просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1 – адвокат Пинчук А.П., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, сведений о причинах неявки не представил.

На основании ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся административного ответчика и его представителя.

Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Статьёй 8 Конвенции о дорожном движении, заключённой в г. Вене 8 ноября 1968 года, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортными средствами.

Конституция Российской Федерации (ч. 3 ст. 17, ч. 3 ст. 55) устанавливает, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п. 2 ст. 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своём интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В силу пункта 1 статьи 1079 ГК РФ использование транспортных средств признаётся деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения» участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения, в том числе, в качестве водителя транспортного средства.

В силу ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Исходя из положений статьи 2 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В силу ст. 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно частям 1 и 6 ст. 23 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 года медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами. 

Пункт 1 ст. 28 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 устанавливает, что основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в частности, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Таким образом, законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 23.1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»). 

Так, постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1064 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами. 

В соответствии с п.7 раздела II Перечня лицам, страдающим психическими расстройствами и расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ (коды заболевания по МКБ-10: F10-F16, F18, F19), до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) противопоказано управлять транспортными средствами.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путём выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В Перечне медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, связанной с источниками повышенной опасности, утверждённом постановлением Правительства РФ от 28 апреля 1995 года № 377 «О реализации Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» указано, наличие у гражданина заболеваний наркомания, токсикомания и алкоголизм является препятствием для управления транспортными средствами.

В названном выше Перечне указано, что больные наркоманией, токсикоманией и алкоголизмом допускаются к водительской деятельности при стойкой ремиссии в течение не менее трёх лет после специального лечения, при отсутствии деградации личности и соматоневрологических расстройств, вопрос о допуске решается индивидуально при представлении положительного ходатайства с места работы и информации о поведении по месту жительства из органов внутренних дел при наличии стойкой ремиссии в течение длительного времени.

Как установлено в судебном заседании ФИО1, д.м.г. года рождения, имеет водительское удостоверение серия и №, выданное д.м.г., на право управления транспортными средствами категории действительное до д.м.г. (л.д. 8).

Приговором от д.м.г. ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного и ему назначено наказание в виде , на основании ст. 73 УК РФ условно, с установлением испытательного срока в и возложением обязанности: по вступлению приговора в законную силу встать на учёт в специализированный государственный орган, ведающий исполнением наказания в виде условного осуждения; один раз в д.м.г. месяца являться на регистрацию в указанный государственный орган, в указанный им день, не менять без его уведомления постоянного места жительства.

Согласно ответу начальника Колпашевского Межмуниципального отдела ФКУ УИИ УФСИН России по Томской области от д.м.г. ФИО1, состоит на учете, за период отбывания условного осуждения нарушений не допускал, конец срока д.м.г.. 

Из заключения врачебной комиссии № от д.м.г. ОГАУЗ «Колпашевская РБ» следует, что ФИО1, д.м.г. года рождения, состоит на учёте у врача психиатра-нарколога ОГАУЗ «Колпашевская РБ» с д.м.г. с диагнозом: ; ФИО1 не может быть допущен к управлению транспортным средством в связи с отсутствием у него подтверждённой ремиссии сроком д.м.г. год, препятствующей управлению транспортным средством (л.д. 6).

По данным справки из ОГАУЗ «Колпашевская РБ» от д.м.г. ФИО1, находился на обследовании и лечении с д.м.г. по д.м.г., установлен диагноз: 

Административный ответчик доказательств отсутствия у него названного заболевания, достижения необходимого срока ремиссии не представил.

Согласно представленной характеристике из от д.м.г. ФИО1 принят в д.м.г.. на должность и работает по настоящее время. За время работы зарекомендовал себя как грамотный и квалифицированный специалист. ФИО1, обладая отличными профессиональными навыками, знаниями технологического процесса, нормативных документов, добросовестно выполняет свои должностные обязанности, в соответствии с утвержденными требованиями и правилами. Знает устройство, принципы работы и технические характеристики обслуживаемых экскаваторов и их оборудования, а также может устранить неисправности. За период работы нарушений должностной инструкции и правил внутреннего трудового распорядка ФИО1 не зафиксировано, дисциплинарных взысканий на ФИО2 наложено не было, в нарушении правил дорожного движения, охраны труда и промышленной безопасности замечен не был. ФИО2 способен на принятие самостоятельных решений, ответственен за принятые решения. С коллегами находится в дружеских отношениях. Доброжелателен и приветлив, в любой ситуации готов к мирному решению конфликта. Имеет правильные жизненные приоритеты и ориентиры.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО1 установлен подтверждённый соответствующей медицинской документацией диагноз: «», а следовательно, у него имеются медицинские противопоказания к осуществлению деятельности по управлению транспортными средствами.

В соответствии с Инструкцией о порядке диспансерного учёта больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболеваний, утверждённой Приказом Минздрава СССР от 12.09.1988 № 704, с учётом положений Письма Министерства здравоохранения Российской Федерации от 27.04.2015 №14-2/2017686, срок стойкой, объективно подтверждённой ремиссии для больных наркоманиями составляет 5 лет. За время диспансерного учёта больные должны получить квалифицированную медицинскую помощь, обеспечивающую состояние длительной ремиссии. Снятие с учёта в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной. Подтверждение наличия стойкой ремиссии возможно только по результатам динамического наблюдения за состоянием больного, которым, по своему содержанию, и является диспансерное наблюдение. 

В соответствии с пунктами 4 - 6 статьи 46 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» диспансерное наблюдение представляет собой проводимое с определенной периодичностью необходимое обследование лиц, страдающих хроническими заболеваниями, функциональными расстройствами, иными состояниями, в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострений заболеваний, иных состояний, их профилактики и осуществления медицинской реабилитации указанных лиц, проводимое в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Из смысла данных норм следует, что больной может быть снят с диспансерного учёта по истечении установленного срока только при соблюдении им определенных условий: выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждений (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии.

Каких-либо иных доказательств, подтверждающих прохождение специального лечения после постановки на диспансерный учёт, наличие стойкой ремиссии после специального лечения, административным ответчиком в нарушение ст. 62 КАС РФ, представлено не было. Принудительного освидетельствования административного ответчика по данной категории дел законодатель не предусматривает. А наличие указанного выше диагноза у административного ответчика препятствует безопасному управлению им транспортными средствами, поскольку по медицинским показаниям при наркомании гражданину запрещается ими управлять.

Учитывая, что имеющееся у административного ответчика заболевание относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих (использование транспортных средств), то право ответчика на управление транспортным средством не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, создаёт реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения в будущем вреда жизни, здоровью граждан, а также их имуществу, чем могут быть нарушены как права и законные интересы граждан, так и интересы общества и государства.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Реальная опасность причинения вреда административным ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределённого круга лиц – участников дорожного движения, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесённые судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобождён, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов. Таким образом, с ответчика подлежит взысканию в доход муниципального образования «Колпашевский район» государственная пошлина в размере 300 рублей (на основании ст. 333.19 Налогового кодекса РФ).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Колпашевского городского прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортными средствами удовлетворить. 

Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, родившегося д.м.г. в , на основании водительского удостоверения №, выданного д.м.г., по состоянию здоровья, которое препятствует безопасному управлению транспортными средствами.

Взыскать с ФИО1 в бюджет муниципального образования «Колпашевский район» государственную пошлину в размере 300 (Триста) рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Колпашевский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья: Е.В. Ольховская

Мотивированное решение составлено д.м.г..

Судья: Е.В. Ольховская