Дело № 2-36/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Шацк Рязанской области 24 января 2017 года

Шацкий районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Грезневой Е.С.,

при секретаре Алексеевой Л.О.,

с участием помощника прокурора Шацкого района Рязанской области М.А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Шацкого района Рязанской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования – Куплинское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать сбор и вывоз твердых бытовых отходов и мусора,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шацкого района Рязанской области обратился в суд с иском к администрации муниципального образования – Куплинское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, в интересах неопределенного круга лиц, построив заявленные исковые требования на положениях ст. 2, 42 Конституции РФ, ст. 12 Гражданского кодекса РФ, ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 18 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.ст. 8, 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле». Мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства в муниципального образования – Куплинское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области. При проведении проверки совместно с ведущим специалистом-экспертом ТО ТУ Роспотребнадзора по Рязанской области в Сасовском районе 19.12.2016 г. установлено, что кладбище в с. Купля, Шацкого района Рязанской области, расположено в границах Куплинского сельского поселения Шацкого муниципального района Рязанской области. В нарушение вышеуказанного законодательства на территории кладбища в с. Купля Куплинского сельского поселения емкостей для сбора мусора, площадки для мусоросборника с твердым покрытием не имеется. Таким образом, в связи с тем, что в муниципальном образовании – Куплинское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области не организован сбор и вывоз твердых бытовых отходов и мусора, на территории кладбища в с. Купля Шацкого района образуются несанкционированные свалки и создается реальная угроза здоровью людей, поддержанию и восстановлению благоприятного состояния окружающей природной среды. Развитие ситуации может повлечь за собой распространение заболеваний и эпидемий. При таких обстоятельствах неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду и среду обитания. Нарушение правил обращения с отходами, не выполнение своевременных мероприятий по сбору и вывозу бытовых отходов, создают реальную опасность для жизни и здоровья населения с. Купля и близлежащих населенных пунктов, благоприятному состоянию природной среды и среды обитания.

На основании изложенного, прокурор Шацкого района Рязанской области с учетом уточнения требует признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Куплинское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области в связи с непринятием мер по организации к сбору и вывозу твердых бытовых отходов и мусора с территории кладбища, расположенного в с. Купля, Куплинского сельского поселения Шацкого муниципального района – незаконным; обязать администрацию муниципального образования – Куплинское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области организовать сбор и вывоз твердых бытовых отходов и мусора с территории кладбища, расположенного в с. Купля Шацкого муниципального образования, в срок до 01 августа 2017 года; обязать администрацию муниципального образования – Куплинское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области устранить нарушения п.п. 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 г. № 84, а именно – установить емкости для сбора мусора, а также площадки для мусоросборника с твердым покрытием в соответствие с указанными СанПиН 2.1.2882-11 в срок до 01 августа 2017 года.

В судебном заседании помощник прокурора Шацкого района Рязанской области М.А.А. поддержал заявленные требования в полном объеме по доводам и основаниям, указанным в исковом заявлении.

Ответчик – администрация муниципального образования – Куплинское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, от главы администрации муниципального образования – Куплинское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области К.В.Н. поступило заявление о признании иска с пояснением, что последствия признания иска известны, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации муниципального образования – Куплинское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

В соответствии положениями ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что исковые требования прокурора Шацкого района Рязанской области подлежат удовлетворению. При этом суд исходил из следующего.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу положений ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и положений ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», каждый гражданин имеет право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 22 ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 18 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно п.п. 17, 21 ч. 1 ст. 5 Устава муниципального образования – Куплинское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а также организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения Куплинского сельского поселения.

Статьями 8 и 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ (ред. от 29.12.2014 г.) «Об отходах производства и потребления» установлено, что участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Для организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора органы местного самоуправления создают специализированные муниципальные предприятия или заключают договоры с предприятиями иных форм собственности. Деятельность этих предприятий регулируется Правилами (утвержденными Постановлением Правительства РФ от 10.02.1997 г. № 155) предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов.

При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Согласно ч. 2 ст. 17 Конституции Российской Федерации, основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. 

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд принимает признание иска представителем ответчика – главой администрации муниципального образования – Куплинское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области К.В.Н. 

Суд считает, что указанное признание иска не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

В силу п. 1 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ ответчик вправе признать иск.

Как следует из смысла ст. 68 Гражданского процессуального кодекса РФ, признание иска ответчиком освобождает истца от дальнейшего доказывания юридически значимых обстоятельств. 

Согласно п. 3 ст. 173 Гражданского процессуального кодекса РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В силу п. 4 ст. 198 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 39, 173, 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Шацкого района Рязанской области, поданный в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования – Куплинское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать сбор и вывоз твердых бытовых отходов и мусора – удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования – Куплинское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, в связи с непринятием мер по организации к сбору и вывозу твердых бытовых отходов и мусора с территории кладбища, расположенного в с. Купля Куплинского сельского поселения Шацкого муниципального района незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования – Куплинское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области в срок до 01 августа 2017 года организовать сбор и вывоз твердых бытовых отходов и мусора с территории кладбища, расположенного в с. Купля, Шацкого муниципального образования.

Обязать администрацию муниципального образования – Куплинское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области в срок до 01 августа 2017 года устранить нарушения п.п. 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84, а именно – установить емкости для сбора мусора, а также площадки для мусоросборника с твердым покрытием в соответствии с указанными СанПиН 2.1.2882-11. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Шацкий районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья Е.С. Грезнева