Дело № 2а-353/2024

55RS0007-01-2023-007009-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2024 года город Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Покричук О.Г. при секретаре судебного заседания ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании при участии в качестве прокурора старшего помощника прокурора города Омска ФИО4 административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Омска о признании недействующими постановления в части,

установил:

ФИО1 обратились в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Омска о признании недействующими постановления в части.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3 150 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 770 м. по направлению на северо-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>. Категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «Для строительства объекта бытового обслуживания». Основания приобретения: договор купли-продажи, заключенный по результатам победы на торгах по продаже имущества должника ФИО5

Административным истцом получен градостроительный план земельного участка ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что согласно Проекту планировки территории, расположенной в границах: Сибирский проспект - перспективная дорога в 

<

адрес> административном округе 

<

адрес> утвержден постановлением Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п и Проекту межевания территории элемента планировочной структуры № проекта планировки территории, расположенной в границах: Сибирский проспект - перспективная дорога в 

<

адрес> административном округе 

<

адрес>, утвержденных постановлением Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п. «земельный участок расположен частично в границах: элемента планировочной структуры №, в зоне планируемого размещения территорий общего пользования; в границах элементов планировочной структуры линейных объектов №.1.ИТ2, №.1.ИТ6 (в красных линиях улиц), в зонах планируемого размещения объектов улично-дорожной сети».

При этом согласно Решению Омского городского Совета «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ 

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок расположен в границах территориальной зоны жилой застройки высокой этажности Ж-4/7. Установлен градостроительный регламент. Функциональная зона, установленная Генеральным планом 

<

адрес>, так же обозначена как «жилая».

Вместе с тем, согласно Постановлением Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п об утверждении Проекта планировки территории, расположенной в границах: Сибирский проспект - перспективная дорога в 

<

адрес> административном округе 

<

адрес> и Постановлением Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении документации по планировке некоторых частей территории Ленинского административного округа муниципального образования городской округ 

<

адрес>» территория, на которой размещен земельный участок с кадастровым номером 55:36:170111:1094 площадью 3150 кв.м. отнесена к зоне планируемого размещения территорий общего пользования, в границах элементов планировочной структуры линейных объектов №.1.ИТ2, №.1.ИТ6 (в красных линиях улиц), к зоне планируемого размещения объектов улично-дорожной сети, чем по мнению административного истца нарушаются его права, а оспариваемые акты не соответствуют ЗК РФ.

С учетом изложенного и уточнения заявленных требований, ссылаясь на положения ГрК РФ, КАС РФ, административный истец просит суд признать недействующими Постановление Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п. (в редакции Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-п) об утверждении Проекта планировки территории, расположенной в границах: Сибирский проспект -перспективная дорога в 

<

адрес> административном округе 

<

адрес> в части отнесения элемента планировочной структуры номер зоны №.12, в зону планируемого размещения территорий общего пользования, и Постановления Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении документации по планировке некоторых частей территории Ленинского административного округа муниципального образования городской округ 

<

адрес>» в части утверждения образования земельных участков № ЗУ9 площадью 2689 кв.м, с видом разрешенного использования «Земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0)», № ЗУ26 площадью 461 кв.м, с видом разрешенного использования «Земельные участки (территории общего пользования (код 12.0)» путем раздела з/у с кадастровым номером 55:36:170111:1094, предусмотренного утвержденным этим Постановлением Проектом межевания территории элемента планировочной структуры №, со дня вступления решения суда в законную силу, возложить на Администрацию 

<

адрес> обязанность опубликовать сообщения о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в периодическом печатном издании, предусматривающем официальное опубликование нормативных правовых актов.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены департамент архитектуры Администрации 

<

адрес>, департамент имущественных отношений Администрации 

<

адрес>.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО8, действующая на основании доверенности, поддержали заявленные требования с учетом их уточнения по основаниям, изложенным в заявлении. Настаивали на незаконности оспариваемых положений, незаконности и необоснованности в части отнесения элемента планировочной структуры, в которой находится земельный участок в зону планируемого размещения территорий общего пользования, а также утвержденного порядка образования земельных участков путем раздела принадлежащего административному истцу земельного участка с кадастровым номером 55:36:170111:1094. Указанное полагают, нарушает права административного истца, как собственника земельного участка, его использования с учетом установленного вида. Просили заявленные требования с учетом их уточнений удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации 

<

адрес> ФИО6, действующий на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований, настаивала на отсутствии оснований для признания недействующими обжалуемых постановлений Администрации 

<

адрес>, ссылалась на соблюдение порядка принятия обжалуемых нормативных правовых актов и их опубликования, отсутствия нарушения обжалуемыми положениями прав административного истца. На публичных слушаниях каких-либо возражений в отношении земельного участка не поступало. Поддержала доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление, просила в удовлетворении заявленных требований отказать. Настаивала на том, что оспариваемым актом не нарушаются и никаким иным образом не затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица департамента архитектуры и градостроительства Администрации 

<

адрес> ФИО7, действующая на основании доверенности, выражала несогласие с заявленными требованиями, настаивала на том, что обжалуемые постановления приняты органом местного самоуправления в пределах полномочий, опубликованы в соответствии с установленным законом порядком. Также указала на отсутствие доказательств нарушения прав административного истца, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление.

Заинтересованное лицо департамент имущественных отношений Администрации 

<

адрес> о времени и месте рассмотрения дела извещены, явка представителей не обеспечена, ходатайств об отложении рассмотрении дела не представлено.

Принимая во внимание имеющиеся в деле сведения об извещении лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, с учетом мнения лиц, участвующих в судебном заседании, прокурора, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда 

<

адрес> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 96 КАС РФ.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, письменные возражения на административное исковое заявление, дополнение к ним, заключение прокурора, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3 150 кв.м. адрес: установлен в 770 м. северо-восточнее относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>. Категория земель: земли населенных пунктов – для строительства объекта бытового обслуживания (т. 1 л.д. 9-14, 78-80, 82-93). 

Согласно градостроительному плану указанного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах территориальной зоны жилой застройки высокой этажности Ж4/7. Установлен градостроительный регламент. В границах земельного участка расположен объект капитального строительства – сооружение канализации протяженностью 682 м. В соответствии с Проектом планировки территории, расположенной в границах: Сибирский проспект – перспективная дорога в 

<

адрес> – 

<

адрес> административном округе 

<

адрес>, утвержден постановлением Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, земельный участок с кадастровым номером № расположен частично в границах элемента планировочной структуры № в зоне планируемого размещения объектов административно-делового и общественного назначения, в границах элемента планировочной структуры линейных объектов №.1. ИТ2, №.1. ИТ6 (улично-дорожная сеть), в зонах планируемого размещения объектов улично-дорожной сети. 

Также утвержден Проект межевания территории элемента планировочной структуры № Проекта планировки территории, расположенной в границах: Сибирский проспект – перспективная дорога в поселок светлый – 

<

адрес> административном округе 

<

адрес>, утвержденного постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении проекта планировки территории, расположенной в границах: Сибирский проспект – перспективная дорога в 

<

адрес> – 

<

адрес> административном округе 

<

адрес>, утвержденного постановлением Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении проекта планировки территории, расположенной в границах: Сибирский проспект – перспективная дорога в 

<

адрес> – 

<

адрес> административном округе 

<

адрес>», утвержден постановлением Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

Указано, на необходимость учета ограничений, связанных с размещением земельного участка в зонах Приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Омск (Центральный), Третьей подзоны приаэродромной территории аэродрома совместного базирования Омск (Центральный), Четвертая подзона приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Омск (Центральный), Пятая подзона приаэродромной территории аэродрома совместного базирования Омск (Центральный). При этом указано, что сведения о координатах зон отсутствуют (т. 2 л.д. 132-141). 

Вместе с тем, в Градостроительном плане от ДД.ММ.ГГГГ, указано, что земельный участок с кадастровым номером 55:36:170111:1094 расположен в границах территориальной зоны жилой застройки высокой этажности Ж4/7. Установлен градостроительный регламент. В границах земельного участка расположен объект капитального строительства – сооружение канализации протяженностью 682 м. Земельный участок с кадастровым номером 55:36:170111:1094 расположен частично в границах элемента планировочной структуры № в зоне планируемого размещения территорий общего пользования, в границах элемента планировочной структуры линейных объектов №.1. ИТ2, №.1. ИТ6 (в красных линиях улиц), в зонах планируемого размещения объектов улично-дорожной сети. Также указано, что утвержден Проект межевания территории элемента планировочной структуры № проекта планировки территории, расположенной в границах: Сибирский проспект – перспективная дорога в 

<

адрес> – 

<

адрес> административном округе 

<

адрес>, утвержденного постановлением Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

Указано, на необходимость учета ограничений, связанных с размещением земельного участка в зонах Приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Омск (Центральный), Третьей подзоны приаэродромной территории аэродрома совместного базирования Омск (Центральный), Четвертая подзона приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Омск (Центральный), Пятая подзона приаэродромной территории аэродрома совместного базирования Омск (Центральный). При этом указано, что сведения о координатах зон отсутствуют (т. 1 л.д. 15-26, 217-225). 

Административный истец, полагая, что нарушаются его права и законные интересы Постановлением Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п в редакции Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Проекта планировки территории, расположенной в границах: Сибирский проспект - перспективная дорога в 

<

адрес> административном округе 

<

адрес>» в части отнесения элемента планировочной структуры, в которой находится принадлежащий административному истцу земельный участок к зоне планируемого размещения территорий общего пользования, а также Постановлением Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении документации по планировке некоторых частей территории Ленинского административного округа муниципального образования городской округ 

<

адрес>» в части утверждения образования земельных участков путем раздела земельного участка, принадлежащего административному истцу, обратился в суд с заявленными требованиями.

Давая правовую оценку заявленным требованиям применительно к положениям ч.ч. 7, 8 ст. 213 КАС РФ, суд полагает необходимым указать следующее.

В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 4 ч. 3 ст. 8 ГрК РФ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, том числе, утверждение документации по планировке территории. 

В силу ч. 1 ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Согласно ст. 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (ч. 1).

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (ч. 2).

Основная часть проекта планировки территории включает в себя: чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: красные линии (пп. а); границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры (пп. б); границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства (пп. в); (п. 1); положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры и необходимых для развития территории в границах элемента планировочной структуры. Для зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения в такое положение включаются сведения о плотности и параметрах застройки территории, необходимые для размещения указанных объектов, а также в целях согласования проекта планировки территории в соответствии счастью 12.7 статьи 45 настоящего Кодекса информация о планируемых мероприятиях по обеспечению сохранения применительно к территориальным зонам, в которых планируется размещение указанных объектов, фактических показателей обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и фактических показателей территориальной доступности таких объектов для населения (п. 2); положения об очередности планируемого развития территории, содержащие этапы проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и этапы строительства, реконструкции необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры (п. 3 ч. 3).

Частью 10 ст. 45 ГрК РФ определено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, если иное не предусмотрено частью 10.2 настоящей статьи.

Генеральный план 

<

адрес> является основным документом территориального планирования муниципального образования городской округ 

<

адрес>. Документы территориального планирования являются обязательными для органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

На основе материалов Генерального плана 

<

адрес>, в соответствии с действующим Градостроительным кодексом Российской Федерации разрабатываются правила землепользования и застройки городских территорий, проекты планировок территории 

<

адрес>.

Указанные нормы содержатся в разделах 2, 3 Решения Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ 

<

адрес>».

Пунктом 8 ст.1 ГрК РФ установлено, что правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

На основании ч. 2 ст. 36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны (п. 1); возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 2); функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (п. 3); видов территориальных зон (4); требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов (п. 5).

Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ 

<

адрес> (далее - Правила). Правила обязательны для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, а также должностными лицами, осуществляющими, регулирующими и контролирующими землепользование и застройку на территории 

<

адрес>. Для каждого вида территориальной зоны Правилами устанавливается градостроительный регламент, который определяет основу правового режима земельных участков и объектов капитального строительства и распространяется в равной мере на все расположенные в пределах границ территориальной зоны земельные участки и объекты капитального строительства, независимо от форм собственности.

Таким образом, по смыслу приведенных выше правовых норм, документация по планировке территории должна соответствовать имеющим большую юридическую силу Правилам землепользования и застройки, Генеральному плану.

Кроме того, в соответствии с Уставом 

<

адрес>, утвержденным Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции, действующей в период принятия обжалуемого постановления, Администрация 

<

адрес> учреждала печатные средства массовой информации, являющиеся официальными изданиями органов местного самоуправления 

<

адрес>, для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также муниципальные правовые акты, обязательность опубликования которых установлена действующим законодательством, муниципальными правовыми актами либо в отношении которых принявшим (издавшим) их органом принято решение об опубликовании, подлежат официальному опубликованию в течение десяти дней с момента подписания, если законодательством или муниципальными правовыми актами не установлен иной срок.

Муниципальные правовые акты, иная официальная информация также могут быть опубликованы в иных средствах массовой информации, в том числе доведены до всеобщего сведения по телевидению, радио, через компьютерную сеть «Интернет», а также распространены в ином виде (ст. 7 Устава).

Официальными печатными изданиями органов местного самоуправления 

<

адрес> определены газеты «Вечерний Омск – Неделя» и «Третья столица» (постановление Мэра 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об опубликовании муниципальных правовых актов и иных официальных документов, подлежащих обязательному опубликованию»).

В рамках реализации своих полномочий Администрацией 

<

адрес> принято Постановление Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, которым утвержден проект планировки территории, расположенной в границах: Сибирский проспект - перспективная дорога в 

<

адрес> административном округе 

<

адрес>, в составе:

- положение о размещении объектов капитального строительства и характеристиках планируемого развития территории, расположенной в границах: Сибирский проспект - перспективная дорога в 

<

адрес> административном округе 

<

адрес>, согласно приложению № к настоящему постановлению;

- чертеж планировки территории, расположенной в границах: Сибирский проспект - перспективная дорога в 

<

адрес> административном округе 

<

адрес>, согласно приложению № к настоящему постановлению (т. 1 л.д. 27-37, 137-147, т. 2 л.д. 7-22).

Данное Постановление Администрации 

<

адрес> опубликовано в установленном законом порядке в газете «Третья столица» № от ДД.ММ.ГГГГ, а также в справочно-информационных системах (включая графические приложения в цветном разрешении) (т. 1 л.д. 148-155).

При этом в соответствии с постановлением Мэра 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об организации и проведении публичных слушаний по вопросу утверждения проекта планировки территории, расположенной в границах: Сибирский проспект – перспективная дорога в 

<

адрес> – 

<

адрес> административном округе 

<

адрес>» были организованы и проведены публичные слушания (т. 2 л.д. 25-26). 

По сведениям департамента архитектуры и градостроительства Администрации 

<

адрес>, в ходе подготовки публичных слушаний по проекту планировки замечаний и предложений не поступало.

Постановление Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п опубликовано в газете « Третья столица» от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Заключение по результатам публичных слушаний по вопросу утверждения проекта планировки территории, расположенной в границах: Сибирский проспект - перспективная дорога в 

<

адрес> административном округе 

<

адрес>, публиковано в газете «Третья столица» от ДД.ММ.ГГГГ № (т. 2 л.д. 23-24).

По результатам проведения публичных слушаний постановлением -Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении проекта планировки территории, расположенной в границах: Сибирский проспект - перспективная дорога в 

<

адрес> административном округе 

<

адрес>» утвержден проект планировки территории.

В обоснование принятия обжалуемого постановления, представлена пояснительная записка (т. 2 л.д. 18), листы согласования проекта постановления с заместителем Мэра 

<

адрес>, директором департамента правового обеспечения и муниципальной службы Администрации 

<

адрес>, директором департамента архитектуры и градостроительства Администрации 

<

адрес>, главному архитектору 

<

адрес>, начальником управления информационной политики Администрации 

<

адрес> (т. 2 л.д. 19-22).

В соответствии с проектом планировки территории, расположенной границах: Сибирский проспект - перспективная дорога в 

<

адрес> административном округе 

<

адрес>, утвержденным постановлением Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, основной частью земельный участок с кадастровым номером 55:36:170111:1094 определяется в границах зоны планируемого размещения объектов административно-делового и общественного назначения (зона №.2), часть земельного участка определяется в красных линиях магистральных улиц районного значения ФИО2 и Архиепископа Сильвестра.

Проектом планировки территории, расположенной в границах: Сибирский проспект – перспективная дорога в 

<

адрес> – 

<

адрес> административном округе 

<

адрес>, утвержденным постановлением Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, основной частью земельный участок с кадастровым номером 55:36:170111:1094 определен в границах зоны планируемого размещения объектов административно-делового и общественного назначения (зона №.2), часть земельного участка расположена в красных линиях магистральной улицы районного значения.

Постановлениями Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п в указанное постановление также внесены изменения (т. 2 л.д. 27-69). Данные постановления Администрации 

<

адрес> также опубликованы в установленном законом порядке в газете «Третья столица» №, ДД.ММ.ГГГГ, №, ДД.ММ.ГГГГ, №, ДД.ММ.ГГГГ, №, ДД.ММ.ГГГГ, №, ДД.ММ.ГГГГ, №, ДД.ММ.ГГГГ, справочно-информационных системах (включая графические приложения в цветном разрешении).

На основании Постановлением Мэра 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пм «Об организации и проведении общественных обсуждений по проектам внесения изменений в документацию по планировке части территории муниципального образования городской округ 

<

адрес>, проекту межевания части территории муниципального образования городской округ 

<

адрес>» были организованы и проведены общественные обсуждения (т. 1 л.д. 199-200).

Оповещение о начале общественных обсуждений опубликовано в газете «Третья столица» от ДД.ММ.ГГГГ № (т. 2 л.д. 118-121).

Заключение о результатах общественных обсуждений опубликовано в газете «Третья столица» от ДД.ММ.ГГГГ №.

С целью проведения независимой антикоррупционной экспертизы проект указанного нормативного правового акта был размещен на официальном сайте Администрации 

<

адрес> в сети «Интернет». Срок подачи заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.В ходе проведенной независимой антикоррупционной экспертизы замечаний и предложений не поступило.

По результатам проведения общественных обсуждений принято постановление Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О внесении изменений в постановление Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, утверждении проектов межевания некоторых частей территории муниципального образования городской округ 

<

адрес> и признании утратившим силу постановления Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п».

В обоснование принятия постановления Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п представлена пояснительная записка, в соответствии с которой Проект межевания территории элемента планировочной структуры № проекта планировки территории, расположенной в границах: Сибирский проспект - перспективная дорога в 

<

адрес> административном округе 

<

адрес>, утвержденный постановлением Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении проекта межевания части территории муниципального образования городской округ 

<

адрес>», был разработан бюджетным учреждением 

<

адрес> «Омскархитектура» в целях строительства подъездных путей, инженерных коммуникаций к строящемуся объекту дошкольного образования. На сегодняшний день строительство объекта дошкольного образования завершено, проект межевания территории реализован, сведения о земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Документация по планировке территории разработана ООО «Институт «Регион Проект» на основании распоряжения директора департамента архитектуры и градостроительства Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке документации по планировке части территории муниципального образования городской округ 

<

адрес>» по обращению и за счет средств ООО «Специализированный застройщик Догма-Омск». Документация по планировке территории подготовлена с целью выделения элементов планировочной структуры, установления зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков, для реализации масштабного инвестиционного проекта «Строительство жилищного фонда территории 

<

адрес> в границах 

<

адрес>». Документация по планировке территории соответствует положениям Генерального плана муниципального образования городской округ 

<

адрес>, утвержденного Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ 

<

адрес>», Правил (т. 2 л.д. 91-93), а также пояснительная записка Раздел IV Материалы по обоснованию проекта планировки территории (т. 2 л.д. 142-190), листы согласования проекта постановления с директором департамента правового обеспечения и муниципальной службы Администрации 

<

адрес>, директором департамента архитектуры и градостроительства Администрации 

<

адрес>, заместителем Мэра 

<

адрес>, первым заместителем Мэра 

<

адрес>, директором департамента городского хозяйства, главой администрации (т. 2 л.д. 94-94).

Материалы дела не содержат сведений об участии в публичных слушаниях административного истца либо сведений о представлении им возражений относительно, предложений по документации по планировке территории. Ввиду отсутствия предложений и замечаний в процессе подготовки публичных слушаний по документации по планировке территории, указанные публичные слушания признаны состоявшимся в соответствии с Заключением по результатам публичных слушаний по документации по планировке территории. 

Постановлением Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О внесении изменений в постановление Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, утверждении проектов межевания некоторых частей территории муниципального образования городской округ 

<

адрес> и признании утратившим силу постановления Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п» в постановление Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п внесены следующие изменения:

1) в пункте 1:

а) абзац четвертый исключить;

б) абзац шестой изложить в следующей редакции:

«- положение об очередности планируемого развития территории элементов планировочной структуры №№, 3, 4, 5, 3-4.1.ИТ1 - 3-4.ИТ6, 3-4.1.ИТ8, ТОП1 проекта планировки территории, расположенной в границах: Сибирский проспект - перспективная дорога в 

<

адрес> административном округе 

<

адрес>, согласно приложению № к настоящему постановлению»;

2) приложение № «Положение о характеристиках планируемого развития территории, расположенной в границах: Сибирский проспект - перспективная дорога в 

<

адрес> административном округе 

<

адрес>» изложить в новой редакции согласно приложению № к настоящему постановлению;

3) в приложении № «Чертеж планировки территории, расположенной в границах: Сибирский проспект - перспективная дорога в 

<

адрес> административном округе 

<

адрес>» элементы планировочной структуры №№, 4, 5, 3-4.1.ИТ1 - 3-4.1.ИТ6, 3-4.1.ИТ8 изложить в новой редакции согласно приложению №;

4) приложение № «Положение об очередности планируемого развития территории элементов планировочной структуры №№, 3, 5 и улично-дорожной сети проекта планировки территории, расположенной в границах: Сибирский проспект - перспективная дорога в 

<

адрес> административном округе 

<

адрес>» изложить в новой редакции согласно приложению № к настоящему постановлению (т. 1 л.д. 38-77, 157-196, т. 2 л.д. 70-90). 

Данное Постановление Администрации 

<

адрес> опубликовано в установленном законом порядке в газете «Третья столица» № от ДД.ММ.ГГГГ, в Сетевом издании «Омск.рф», Правовой портал Администрации 

<

адрес>» GRADOMSK.RU, ДД.ММ.ГГГГ, а также в справочно-информационных системах (т.1 л.д. 197-198, т. 2 л.д. 116-117).

Применительно к изложенным положениям и установленным обстоятельствам, обжалуемые постановления приняты уполномоченным органом, в пределах предоставленных законом и Уставом полномочий, с соблюдением формы, процедуры принятия и порядка опубликования.

В границах данной территории расположен спорный земельный участок. Данное обстоятельство сторонами по административному делу не оспаривается.

Проектом планировки территории, расположенной в границах: Сибирский проспект – перспективная дорога в 

<

адрес> – 

<

адрес> административном округе 

<

адрес>, утвержденным постановлением Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №-п) основной частью земельный участок с кадастровым номером 55:36:170111:1094 расположен в границах зоны планируемого размещения территории общего пользования, часть земельного участка расположена в красных линиях магистральной улицы районного значения.

Проектом межевания территории элемента планировочной структуры № проекта планировки территории, расположенной в границах: Сибирский проспект — перспективная дорога в 

<

адрес> — 

<

адрес>, проектом межевания территории элементов планировочной структуры №№, 5, 3-4.1.ИТ1, 3-4.1.ИТ2, 3-4.1.ИТ5, 3-4.1.ИТ6, 3-4.1.ИТ8, ТОП1 проекта планировки территории, расположенной в границах: Сибирский проспект – перспективная дорога в 

<

адрес> – 

<

адрес> административном округе 

<

адрес>, утвержденными постановлением Администрации города от ДД.ММ.ГГГГ №-п, предусмотрено образование земельных участков № ЗУ9 площадью 2689 кв. м с видом разрешенного использования «Земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0)», № ЗУ26 площадью 461 кв. м с видом разрешенного использования «Земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0)» путем раздела земельного участка с кадастровым номером №

Согласно ч. 4 ст. 3 ГрК РФ по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу. 

В соответствии с ч. 1 ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пункт 3 ч. 1 ст. 18 ГрК РФ закрепляет, что генеральные планы городских округов является одним из документов территориального планирования муниципального образования. 

Генеральный план муниципального образования городской округ 

<

адрес> утвержден решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №.

При этом согласно п. 1 ч. 1 ст. 26 ГрК РФ, реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

Согласно ст. 30 ГрК РФ к целям разработки правил землепользования и застройки относятся: создание условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создание условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В разделе 2 Генерального плана указано, что на основе материалов Генерального плана 

<

адрес>, в соответствии с действующим ГК РФ разрабатываются правила землепользования и застройки городских территорий и проекты планировок территории 

<

адрес>. Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ 

<

адрес>» утверждены поименованные правила, в том числе карта градостроительного зонирования территорий 

<

адрес>.

В силу п. 26 ч. 1 ст. 9 Устава 

<

адрес> документация по планировке территории утверждается на основе Генерального плана 

<

адрес>. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Градостроительным законодательством закреплен принцип первичности генерального плана, как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки. Данная позиция следует из содержания ч. 3 ст. 9, ч. 9, 10 ст. 31, п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ.

По сведениям, представленным департаментом архитектуры и градостроительства Администрации 

<

адрес>, согласно Генеральному плану земельный участок с кадастровым номером № определяется в границах: зоны многоэтажной и среднеэтажной жилой застройки; зоны планируемой территории развития города, в границах 

<

адрес>, а также в границах функциональной жилой зоны (планируемая), что подтверждается представленными Фрагментами карты функциональных зон муниципального образования городской округ 

<

адрес> Приложение № Генерального плана муниципального образования городской округ 

<

адрес>, утвержденного Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции от ДД.ММ.ГГГГ № (действующей на ДД.ММ.ГГГГ), (т. 1 л.д. 125, 210). 

При этом согласно Фрагменту карты функциональных зон муниципального образования городской округ 

<

адрес> Приложение № Генерального плана муниципального образования городской округ 

<

адрес>, утвержденного Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции от ДД.ММ.ГГГГ № (действующей на ДД.ММ.ГГГГ) земельный участок определялся в зоне планируемой территории развития города, многоэтажной и среднеэтажной жилой застройки (т. 1 л.д. 126, 211). 

В соответствии с Фрагментом Схемы развития объектов транспортной инфраструктуры 

<

адрес>, Схема размещения объектов транспорта местного значения (в редакции, действующей на ДД.ММ.ГГГГ), земельный участок расположен за пределами территории магистрали общегородского значения непрерывного движения (т. 1 л.д. 127, 212). 

Согласно Фрагменту карты планируемого размещения объектов местного значения муниципального образования городской округ 

<

адрес> в области автомобильных дорог местного значения Приложение № Генерального плана муниципального образования городской округ 

<

адрес>, утвержденный решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции от ДД.ММ.ГГГГ № (действующей на ДД.ММ.ГГГГ), земельный участок определяется за пределами границ зоны магистральная улица районного значения (

<

адрес>) и магистральная улица районного значения (

<

адрес> (т. 1 л.д. 128, 209). 

Согласно фрагменту карты градостроительного зонирования территории 

<

адрес> в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ 

<

адрес>, утвержденных Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции, действующей на дату ДД.ММ.ГГГГ, а также в редакции на ДД.ММ.ГГГГ и на ДД.ММ.ГГГГ), земельный участок с кадастровым номером № определяется в территориальной зоне Ж4 – зона жилой застройки высокой этажности (т. 1 л.д. 110, 111, 213, 214). 

В соответствии со ст. 39 Правил землепользования и застройки мунимципального образования городской округ 

<

адрес>, утвержденных Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, зона жилой застройки высокой этажности (Ж-4) включает в себя участки территории 

<

адрес>, предназначенные для размещения высотных многоквартирных домов, многоквартирных домов средней этажности, а также отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан, если их размещение не причиняет вреда окружающей среде и санитарному благополучию, не нарушает права жителей, не требует установления санитарно-защитной зоны (ч. 1).

Основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: Малоэтажная многоквартирная жилая застройка (код 2.1.1); Среднеэтажная жилая застройка (код 2.5); Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (код 2.6); Хранение автотранспорта (код 2.7.1); Коммунальное обслуживание (код 3.1); Социальное обслуживание (код 3.2); Бытовое обслуживание (код 3.3); Здравоохранение (код 3.4); Образование и просвещение (код 3.5); Культурное развитие (код 3.6); Государственное управление (код 3.8.1); Обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (код 3.9.1); Амбулаторное ветеринарное обслуживание (код 3.10.1); Деловое управление (код 4.1); Магазины (код 4.4); Общественное питание (код 4.6); Гостиничное обслуживание (код 4.7); Развлекательные мероприятия (код 4.8.1); Обеспечение дорожного отдыха (код 4.9.1.2); Автомобильные мойки (код 4.9.1.3); Ремонт автомобилей (код 4.9.1.4); Стоянка транспортных средств (код 4.9.2); Обеспечение занятий спортом в помещениях (код 5.1.2); Площадки для занятий спортом (код 5.1.3); Обеспечение обороны и безопасности (код 8.0); Обеспечение внутреннего правопорядка (код 8.3); Охрана природных территорий (код 9.1); Земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0) (ч. 2).

Условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства: Для индивидуального жилищного строительства (код 2.1); Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) (код 4.2); Заправка транспортных средств (код 4.9.1.1) (ч. 3).

При этом суд отмечает, что в силу п. 7 ст. 1 ГрК РФ территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты (ч. 2 ст. 30 ГрК РФ).

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку (ч. 4 ст. 30 ГрК РФ).

Аналогичные положения содержатся в ч. 2 ст. 85 ЗК РФ.

Частью 2 ст. 34 ГрК РФ определено, что границы территориальных зон могут устанавливаться по линиям магистралей, улиц, проездов, разделяющим транспортные потоки противоположных направлений, красным линиям, границам земельных участков, границам населенных пунктов в пределах муниципальных образований, границам муниципальных образований, в том числе границам внутригородских территорий городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, естественным границам природных объектов, иным границам.

В соответствии с фрагментом чертежа Проекта планировки территории, расположенной в границах: Сибирский проспект – перспективная дорога в 

<

адрес> – 

<

адрес>, в Ленинском административном округе 

<

адрес>, утвержденного Постановлением Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п земельный участок определяется в зоне 4.2 - зона планируемого размещения объектов административно-делового и общественного назначения (т. 1 л.д. 129), в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №-п земельный участок определен в зоне 4.3 планируемого размещения объектов административно-делового и общественного назначения, а также в границах красных линий (т. 1 л.д. 112, 215). 

Вместе с тем, согласно фрагменту чертежа Проекта планировки территории, расположенной в границах: Сибирский проспект – перспективная дорога в 

<

адрес> – 

<

адрес>, в Ленинском административном округе 

<

адрес>, утвержденного Постановлением Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №-п), земельный участок определен в зоне 4.12 зоне планируемого размещения территории общего пользования, а также в границах красных линий магистральных улиц районного значения ФИО2 и Архиепископа Сильвестра (т. 1 л.д. 113, 216).

При этом по сведениям департамента архитектуры и градостроительства Администрации 

<

адрес>, представленным по запросу суда, ширина улиц 

<

адрес> в районе земельного участка с кадастровым номером № составляют по 40 метров, в подтверждение чего представлены поперечные профили 

<

адрес> в районе участка с кадастровым номером № (сечение 1-1) и 

<

адрес> в районе участка с кадастровым номером № (сечение 3-3)( т. 1 л.д. 227).

Кроме того, представлены фрагменты чертежа межевания территории элемента планировочной структуры № проекта планировки территории, расположенной в границах: Сибирский проспект – перспективная дорога в 

<

адрес> – 

<

адрес> административном округе 

<

адрес> утвержденного постановлением Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, чертежа межевания территории элементов планировочной структуры №№, 5, 3-4.1. ИТ1, 3-4.1. ИТ5, 3-4.1. ИТ6, 3-4.1.ИТ8, ТОП1 проекта планировки территории, расположенной в границах: Сибирский проспект – перспективная дорога в 

<

адрес> – 

<

адрес> административном округе 

<

адрес> утвержденного постановлением Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, чертежа межевания территории элемента планировочной структуры № проекта планировки территории, расположенной в границах: Сибирский проспект – перспективная дорога в 

<

адрес> – 

<

адрес> административном округе 

<

адрес> утвержденного постановлением Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п (т. 1 л.д. 115, 116, 117).

При этом суд отмечает, что исходя из п.п. 4.1 - 4.3 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденной Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Инструкция), проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, на основании проектов планировки и застройки градостроительных объектов.

В отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий. При разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления (пункт 4.4 Инструкции).

Корректировка красных линий может осуществляться по решению органов местного самоуправления, утвердивших их, в связи с изменением градостроительной ситуации в результате необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменением категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения (пункт 4.6 Инструкции).

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, недопустимо произвольное установление уполномоченными органами красных линий.

Из анализа положений ч. 4 ст. 42 ГрК РФ следует, что материалы по обоснованию проекта планировки территории содержат: карту (фрагмент карты) планировочной структуры территорий поселения, городского округа, межселенной территории муниципального района с отображением границ элементов планировочной структуры (п. 1); результаты инженерных изысканий в объеме, предусмотренном разрабатываемой исполнителем работ программой инженерных изысканий, в случаях, если выполнение таких инженерных изысканий для подготовки документации по планировке территории требуется в соответствии с настоящим Кодексом (п. 2); обоснование определения границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (п. 3); схему организации движения транспорта (включая транспорт общего пользования) и пешеходов, отражающую местоположение объектов транспортной инфраструктуры и учитывающую существующие и прогнозные потребности в транспортном обеспечении на территории, а также схему организации улично-дорожной сети (п. 4); схему границ территорий объектов культурного наследия (п. 5); схему границ зон с особыми условиями использования территории (п. 6); обоснование соответствия планируемых параметров, местоположения и назначения объектов регионального значения, объектов местного значения нормативам градостроительного проектирования и требованиям градостроительных регламентов, а также применительно к территории, в границах которой предусматривается осуществление комплексного развития территории, установленным правилами землепользования и застройки расчетным показателям минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетным показателям максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения (п. 7); схему, отображающую местоположение существующих объектов капитального строительства, в том числе линейных объектов, объектов, подлежащих сносу, объектов незавершенного строительства, а также проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам (8); варианты планировочных и (или) объемно-пространственных решений застройки территории в соответствии с проектом планировки территории (в отношении элементов планировочной структуры, расположенных в жилых или общественно-деловых зонах) (п. 9); перечень мероприятий по защите территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе по обеспечению пожарной безопасности и по гражданской обороне (п. 10); перечень мероприятий по охране окружающей среды (п. 11); обоснование очередности планируемого развития территории (п. 12); схему вертикальной планировки территории, инженерной подготовки и инженерной защиты территории, подготовленную в случаях, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и в соответствии с требованиями, установленными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 13); иные материалы для обоснования положений по планировке территории (п. 14).

Применительно к изложенному установлено, что в первоначальной редакции постановления Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п земельный участок определялся в зоне 4.2 планируемого размещения объектов административно-делового и общественного назначения и был приобретен административным истцом для использования с учетом его вида разрешенного использования – для строительства объекта бытового обслуживания. 

Постановлением Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О внесении изменений в постановление Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п» утвержден проект планировки территории с учетом внесенных изменений основной частью земельный участок с кадастровым номером № определяется в границах зоны планируемого размещения объектов административно-делового и общественного назначения (зона №.3), часть земельного участка определяется в красных линиях магистральных улиц районного значения ФИО2 и Архиепископа Сильвестра.

Постановлением Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении проекта межевания части территории муниципального образования городской округ 

<

адрес>» утвержден проект межевания территории элемента планировочной структуры № проекта планировки территории, расположенной в границах: Сибирский проспект - перспективная дорога в 

<

адрес> административном округе 

<

адрес>, утвержденного постановлением Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении проекта планировки территории, расположенной в границах: Сибирский проспект - перспективная дорога в 

<

адрес> административном округе 

<

адрес>».

Проектом межевания территории, кадастровых действий в отношении земельного участка с кадастровым номером № не предусмотрено.

Постановлением Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О внесении изменений в постановление Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п и утверждении проекта межевания части территории муниципального образования городской округ 

<

адрес>» утверждена документация по планировке территории.

В соответствии с проектом планировки территории, расположенной в границах: Сибирский проспект - перспективная дорога в 

<

адрес> административном округе 

<

адрес>, утвержденным постановлением Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №-п), основной частью земельный участок с кадастровым номером № определяется за границами проектирования, часть земельного участка определяется в красных линиях магистральных улиц районного значения ФИО2 и Архиепископа Сильвестра.

Постановлением Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О внесении изменений в постановление Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, утверждении проектов межевания некоторых частей территории муниципального образования городской округ юрод 

<

адрес> и признании утратившим силу постановления Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п» утверждена документация по планировке территории.

В соответствии с проектом планировки территории, расположенной в границах: Сибирский проспект - перспективная дорога в 

<

адрес> административном округе 

<

адрес>, утвержденным постановлением Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №-п), основной частью земельный участок с кадастровым номером № определен в границах зоны планируемого размещения территории общего пользования, часть земельного участка определяется красных линиях магистральных улиц районного значения ФИО2 и Архиепископа Сильвестра.

Проектом межевания территории элемента планировочной структуры № проекта планировки территории, расположенной в границах: Сибирский проспект - перспективная дорога в 

<

адрес>, проектом межевания территории элементов планировочной структуры №№, 3-4.1.ИТ1, 3-4.1.ИТ2, 3-4.1.ИТ5, 3-4.1.ИТ6, 3-4.1. ИТ8, ТОП1 проекта планировки территории, расположенной в границах: Сибирский проспект - перспективная дорога в 

<

адрес> административном округе 

<

адрес>, утвержденными постановлением Администрации города от ДД.ММ.ГГГГ №-п, предусмотрено образование земельных участков № ЗУ9 площадью 2689 кв. м с видом разрешенного использования «Земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0)», № ЗУ26 площадью 461 кв. м с видом разрешенного использования «Земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0)» путем раздела земельного участка с кадастровым номером №.

Иных изменений в обжалуемые постановления относительно территории, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером №, что сторонами не оспаривалось.

Каких-либо доказательств обоснованности отнесения согласно обжалуемым постановлениям земельного участка с кадастровым номером № к зоне планируемого размещения территорий общего пользования и образования земельных участков № ЗУ9 площадью 2689 кв.м, с видом разрешенного использования «Земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0)», № ЗУ26 площадью 461 кв.м, с видом разрешенного использования «Земельные участки (территории общего пользования (код 12.0)» путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, в ходе рассмотрения дела не представлено. 

Согласно основным технико-экономическим показателям проекта планировки территории (Таблица №) пояснительная записка Раздел IV Материалы по обоснованию проекта планировки территории (т. 2 л.д. 142-190), элементы планировочной структуры 2-5, 3-4.1. ИТ2, 3-4.1. ИТ5, 3-4.1ИТ6, ТОП1, не предусматривают ни существующих, ни планируемых площадей территорий общего пользования за границами планировочного района. 

При этом возможность определения вида разрешенного использования земельного участка как земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0) в территориальной зоне Ж-4, не являются равнозначным в части отнесения земельного участка к зоне планируемого размещения территорий общего пользования. 

Как следует из представленных фрагментов Генерального плана 

<

адрес>, так и Правил землепользования и застройки территории, территория в которой определяется земельный участок, принадлежащий административному истцу и смежные с ним земельные участки отнесены к зоне жилой застройки, в то время, как в соответствии с обжалуемым Проектом планировки территории зона планируемого размещения территории общего пользования определена лишь в границах принадлежащего административному истцу земельному участку. 

Из документов территориального планирования не усматривается, что на испрашиваемом земельном участке в настоящий момент размещены или планируются к размещению какие-либо объекты, относящиеся к территории общего пользования.

Кроме того, как следует из приведенных фрагментов чертежей Проекта планировки территории, требования, предусмотренные ст. 30 ГрК РФ о том, что границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается, в рассматриваемом случае не соблюдены. 

Несмотря на закрепленный в обжалуемом проекте межевания способ образование земельных участков № ЗУ9 площадью 2689 кв. м с видом разрешенного использования «Земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0)», № ЗУ26 площадью 461 кв. м с видом разрешенного использования «Земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0)» путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности административного истца, сведений о том, что в отношении данного земельного участка, предусматривается резервация земель или иное решение, связанное с обеспечением осуществления муниципальных задач, в проекте межевания не имеется.

В приведенной связи, доводы представителей административного ответчика и заинтересованного лица об отсутствии нарушенного права административного истца подлежат отклонению. 

Вместе с тем, сведений о том, что в отношении земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие административному истцу, и территории на которой он расположен, предусматривается резервация земель или иное решение, связанное с обеспечением осуществления муниципальных задач, в проекте межевания не имеется.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Принимая во внимание изложенное, административные исковые требования о признании недействующим постановления Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении проекта планировки территории, расположенной в границах: Сибирский проспект - перспективная дорога в 

<

адрес> административном округе 

<

адрес>» в редакции Постановления Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п в части отнесения элемента планировочной структуры №.12, в зону планируемого размещения территорий общего пользования со дня вступления решения суда в законную силу, а также признании недействующим постановления Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О внесении изменений в постановление Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, утверждении проектов межевания некоторых частей территории муниципального образования городской округ 

<

адрес> и признании утратившим силу постановления Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п» в части утверждения образования земельных участков № ЗУ9 площадью 2 689 кв.м, с видом разрешенного использования «Земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0)», № ЗУ26 площадью 461 кв.м, с видом разрешенного использования «Земельные участки (территории общего пользования (код 12.0)» путем раздела земельного участка с кадастровым номером № элемента планировочной структуры №, подлежат удовлетворению.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» предусмотрено, что если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Применительно к изложенной правовой позиции суд полагает, что оспариваемый нормативный правовой акт, в соответствующей части, следует признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу, что также обусловлено необходимостью реализации принципа обеспечения стабильности гражданских правоотношений, поскольку оспариваемый нормативный акт до вынесения решения суда применялся, и на его основании реализовывались права граждан и организаций, в том числе и в отношении административного истца.

Кроме того, с учетом требований п. 2 ч. 4 ст. 215 КАС РФ сообщение о принятии данного решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в периодическом печатном издании, предусматривающим официальное опубликование нормативных правовых актов.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить. 

Признать недействующим постановление Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении проекта планировки территории, расположенной в границах: Сибирский проспект - перспективная дорога в 

<

адрес> административном округе 

<

адрес>» в редакции Постановления Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п в части отнесения элемента планировочной структуры №.12, в зону планируемого размещения территорий общего пользования со дня вступления решения суда в законную силу.

Признать недействующим постановление Администрации города Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О внесении изменений в постановление Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, утверждении проектов межевания некоторых частей территории муниципального образования городской округ 

<

адрес> и признании утратившим силу постановления Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п» в части утверждения образования земельных участков № ЗУ9 площадью 2 689 кв.м, с видом разрешенного использования «Земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0)», № ЗУ26 площадью 461 кв.м, с видом разрешенного использования «Земельные участки (территории общего пользования (код 12.0)» путем раздела земельного участка с кадастровым номером 55:№ элемента планировочной структуры №, со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на Администрацию города Омска обязанность опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в периодическом печатном издании, предусматривающем официальное опубликование нормативных правовых актов.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме через Центральный районный суд г. Омска.

Председательствующий судья О.Г. Покричук

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.