РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 сентября 2020 г. г. Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе

председательствующего судьи Бакановой О.А., 

при секретаре Забановой А.В., 

с участием представителей истца помощника Иркутского транспортного прокурора – Нестерова Е.А.,

представителя ответчика ОАО «РЖД» - ФИО1, действующей на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2471/2020 по иску Иркутского транспортного прокурора к ОАО «РЖД» об обязании устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Иркутский транспортный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги», требуя обязать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице ВСЖД устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности, выявленные в ходе проверки, а именно: провести дополнительную оценку уязвимости и утвердить в установленном порядке ее результаты на железнодорожной станции Ангарск Восточно-Сибирской железной дороги в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

В обоснование требований указал, что Иркутской транспортной прокуратурой в соответствии с планом работы на 2 квартал 2020 года проведена проверка исполнения противопожарного законодательства и антитеррористической защищенности на поднадзорных объектах железнодорожного транспорта. Проверкой выявлены нарушения Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»; постановления Правительства РФ от 26.04.2017 № 495 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта». В силу ст. 8 ФЗ «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры. Таким образом, на ОАО «РЖД» как на владельца объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования законом возложена обязанность обеспечивать транспортную безопасность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, оказывать содействие в выявлении, предупреждении и пресечении противоправных действий (бездействий), в том числе террористических актов, угрожающих безопасной деятельности транспортного комплекса, в том числе создавших угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, материального ущерба. В соответствии с действующим законодательством субъект транспортной инфраструктуры обязан после присвоения категории провести оценку уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, утвердить ее результаты в Федеральном агентстве железнодорожного транспорта. После утверждения оценки уязвимости в течение 3 месяцев субъект должен разработать и направить на утверждение план обеспечения транспортной безопасности, а после его утверждения приступить в реализации намеченных в плане мероприятий, направленных на обеспечение защищенности объекта. Проведенной проверкой установлено, что 22.10.2012 станции Ангарск Восточно-Сибирской железной дороги присвоена 2 категория транспортной безопасности. Федеральным агентством железнодорожного транспорта железнодорожной станции Ангарск Восточно-Сибирской железной дороги 25.05.2015 утвержден результат проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры. Оценка уязвимости проведена с учетом Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих угрозы безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных приказом Минтранса РФ от 08.02.2011 №43. Данные требования действовали до 01.07.2017, так как Постановлением Правительства РФ 26.04.2017 № 495 утверждены новые требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов, учитывающие уровни безопасности для различных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, которые вступили в силу 01.07.2017. В соответствии с п. 9 Приказа Минтранса России от 12.04.2010 № 87 «О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» в случаях, определенных требованиями по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств по видам транспорта, утвержденными в соответствии с частью 1 статьи 8 ФЗ «О транспортной безопасности», в установленные данными требованиями сроки проводится дополнительная оценка уязвимости. Проведение дополнительной оценки уязвимости обусловлено необходимостью приведения в соответствие с действующим законодательством уже проведенных оценок уязвимости, поскольку на субъект транспортной инфраструктуры возлагаются дополнительные меры по усилению защищенности объектов транспортной инфраструктуры, а также оборудованию объектов техническими средствами. Вместе с тем, проведенной проверкой установлено, что до настоящего времени станция Ангарск Восточно-Сибирской железной дороги дополнительная оценка уязвимости Восточно-Сибирской дирекцией управления движением не проведена. Указанные нарушения являются грубыми, так как могут повлечь за собой совершение террористического акта с причинением вреда жизни и здоровью людей, а также повлиять на бесперебойную работу железнодорожного транспорта. Отсутствие проведенной дополнительной оценки уязвимости препятствует дальнейшей реализации плана транспортной безопасности, а также оснащение объекта техническими средствами, препятствующими совершению актов незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры. Поскольку в здании поста ЭЦ станции Ангарск Восточно-Сибирской железной дороги находится дежурный по станции, отвечающий за безопасность движения, работники причастных служб ОАО «РЖД», а также сотрудники контролирующих и правоохранительных органов, от нарушений, допущенных Дирекцией управления движения на Восточном полигоне, может пострадать неопределенный круг лиц, который невозможно установить.

В судебном заседании представитель истца помощник Иркутского транспортного прокурора – Нестеров Е.А. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивал на их удовлетворении.

В судебном заседании представитель ответчика ОАО «РЖД» - ФИО1, действующая на основании доверенности, требования Иркутского транспортного прокурора не признала, в удовлетворении иска просила отказать по доводам, указанным в возражениях на исковое заявление.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются:

1) нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности;

2) определение угроз совершения актов незаконного вмешательства;

3) оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

4) категорирование объектов транспортной инфраструктуры;

5) разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности;

6) разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности;

7) подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности;

8) осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности;

9) информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности;

10) сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с п. 6 ст. 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, а также судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

В силу ч. 1 ст. 4 названного Закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с п. 5 ст. 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» к объектам транспортной инфраструктуры относится технологический комплекс, включающий в себя, в том числе железнодорожные вокзалы и станции.

Пунктом 3 статьи 12 Федерального закона «О транспортной безопасности» регламентировано, что субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Судом установлено, что 22.10.2012 станции Ангарск Восточно-Сибирской железной дороги присвоена 2 категория транспортной безопасности. 

25.05.2015 результат проведенной оценки уязвимости станции Ангарск ВСЖД утвержден Федеральным агентством железнодорожного транспорта. 

Оценка уязвимости проведена с учетом Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих угрозы безопасности для различных категорий транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных приказом Минтранса РФ от 08.02.2011 № 43.

Однако Приказ Минтранса РФ от 08.02.2011 № 43 «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» утратил силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 26.04.2017 № 495, утвердившего новые требования.

В соответствии с пп. 17 п. 5 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений. 

В соответствии с п. 9 Приказа Минтранса России от 12.04.2010 № 87 «О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» в случаях, определенных требованиями по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств по видам транспорта, утвержденными в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О транспортной безопасности», в установленные данными требованиями сроки проводится дополнительная оценка уязвимости.

Как установлено судом, Иркутской транспортной прокуратурой во исполнение плана работы на 2 квартал 2020 года проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры. В ходе проведенной проверки прокуратурой выявлены нарушения Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», Постановления Правительства РФ от 26.04.2017 № 495 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», допущенные должностными лицами Восточно-Сибирской дирекции управления движением на Восточном полигоне, в том числе не проведение на железнодорожной станции Ангарск дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры.

По результатам проверки в адрес начальника Восточно-Сибирской дирекции управления движением на Восточном полигоне направлено представление об устранении выявленных нарушений.

Согласно протоколу совещания у заместителя начальника Дирекции управления движением на Восточном полигоне (по безопасности) от 09.12.2019 представление Иркутского транспортного прокурора рассмотрено, определен перечень мер для устранения выявленных нарушений.

Вместе с тем, судом установлено и не оспорено стороной ответчика, что до настоящего времени на станции Ангарск Восточно-Сибирской железной дороги дополнительная оценка уязвимости не проведена, что свидетельствует о нарушении ОАО «РЖД» положений Федерального закона «О транспортной безопасности».

Доводы ответчика о невозможности проведения дополнительной оценки уязвимости ввиду отсутствия достаточного финансирования, на содержание решения не влияют, поскольку отсутствие финансирования не освобождает ОАО «РЖД» от исполнения возложенной Федеральным законом «О транспортной безопасности» обязанности по проведению дополнительной оценки уязвимости.

В свою очередь, по мнению суда, несоблюдение ОАО «РЖД» требований законодательства о транспортной безопасности создает угрозу безопасности и причинения вреда неопределенному кругу лиц - граждан и юридических лиц, пользующихся услугами ОАО «РЖД».

При таких обстоятельствах суд находит требования Иркутского транспортного прокурора обоснованными и полагает необходимым обязать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности: провести дополнительную оценку уязвимости и утвердить в установленном порядке ее результаты на железнодорожной станции Ангарск Восточно-Сибирской железной дороги.

В соответствии с ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Частью 2 ст. 206 ГПК РФ регламентировано, что в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Учитывая характер заявленных требований, объяснения стороны ответчика, длительность процедуры проведения дополнительной оценки уязвимости и утверждения ее результатов, суд полагает необходимым установить ОАО «РЖД» срок для проведения дополнительной оценки уязвимости и утверждения в установленном порядке ее результатов на железнодорожной станции Ангарск Восточно-Сибирской железной дороги - в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Данный срок, по мнению суда, является разумным и достаточным для проведения необходимых работ и исполнения соответствующей обязанности.

В силу положений ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ОАО «РЖД» в доход бюджета г. Иркутска следует взыскать госпошлину в размере 6 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Иркутского транспортного прокурора к ОАО «РЖД» – удовлетворить.

Обязать ОАО «РЖД» устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности: провести дополнительную оценку уязвимости и утвердить в установленном порядке ее результаты на железнодорожной станции Ангарск Восточно – Сибирской железной дороги в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ответчика ОАО «РЖД» в доход бюджета г. Иркутска госпошлину 6 000 рублей.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения будет изготовлен 21.09.2020 г.

Председательствующий О.А. Баканова