Дело № 12-499/18

РЕШЕНИЕ

21 сентября 2018 года г. Калининград

Судья Ленинградского районного суда г. Калининграда Чеснокова Е.В. при секретаре Лютой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Родильный дом Калининградской области №1» на постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области ФИО1 от 18 мая 2018 года №КС-72адм/2018,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя – начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области ФИО1 от 18 мая 2018 года №КС-72адм/2018 должностное лицо – главный врач государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Родильный дом Калининградской области №1» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО2 подал жалобу, в которой ставит вопрос об отмене постановления, принятого административным органом по делу, и о прекращении производства по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ по признакам малозначительности совершенного административного правонарушения, ссылаясь на то, что нарушение сроков оплаты по контракту имело место в виду наличия просроченной кредиторской задолженности, которая сформировалась в период 2014-2015года до вступления им в должность главного врача ГБУЗ «Родильный дом Калининградской области №1» и недостаточностью финансовых средств для погашения всей кредиторской задолженности.

Заслушав ФИО2 и его представителей ФИО3, ФИО4, поддержавших доводы жалобы, проверив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Часть 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В силу ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в ч. 8 ст. 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Ленинградского района г.Калининграда в отношении ГБУЗ «Родильный дом Калининградской области №1» проведена проверка соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд.

На должность главного врача ГБУЗ «Родильный дом Калининградской области №1» с 26.08.2016 года назначен ФИО2.

По результатам проверки прокурором Ленинградского района г.Калининграда 18.04.2018 года в отношении главного врача ГБУЗ «Родильный дом Калининградской области №1» ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ.

Установлено, что в нарушение части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе главным врачом нарушены сроки оплаты товаров при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд по государственному контракту №, заключенному с ООО на утилизацию медицинских отходов. Цена контракта составила 187000 рублей.

В соответствии с п.3.4 контракта источником финансирования является бюджет государственных внебюджетных фондов (средства обязательного медицинского страхования).

Пунктом 3.4 Контракта предусмотрено, что оплата поставленного товара производится заказчиком на расчетный счет поставщика по факту каждой поставки товара в течение 30 (тридцати) календарных дней после представления заказчику счета, счета-фактуры и подписания заказчиком акта приема-передачи товара.

Контракт поставщиком услуг ООО исполнен в полном объеме, что подтверждается актом приема-передачи выполненных работ от 30.11.2017 года на сумму 78846 рублей. Контракт подлежал оплате 30.12.2017 года. На момент проведения проверки контракт ГБУЗ «Родильный дом Калининградской области №1» не был оплачен.

Постановлением должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области главный врач ГБУЗ «Родильный дом Калининградской области №1» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Указывая на вину главного врача ГБУЗ «Родильный дом Калининградской области №1» ФИО2 как должностного лица, действия которого привели к совершению административного правонарушения, административный орган указал на несвоевременную оплату ГБУЗ «Родильный дом №1» поставленных услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд по государственному контракту №, заключенному с ООО на оказание услуг по утилизации медицинских отходов для нужд учреждения.

При этом постановление не содержит суждений относительно доводов привлеченного к ответственности лица о том, что его вины в нарушении сроков оплаты не имеется, причиной задержки оплаты по государственному контракту является просроченная кредиторская задолженность, сформировавшаяся в 2015 году до назначения его на должность главного врача учреждения, а также сокращение уровня финансирования в связи с переводом учреждения с 3-го уровня финансирования на 2-ой, несмотря на то, что фактически учреждение выполняет функции 3-го уровня в части соматических патологий беременных, а оплата за медицинскую помощь производится по тарифу стоимости медицинской помощи как учреждению 2-го уровня. Финансовые средства, получаемые от страховых медицинских организаций направляются в первую очередь на выплату заработной платы, а оставшиеся средства идут на погашение текущей кредиторской задолженности, средств на погашение просроченной кредиторской задолженности в бюджете учреждения не хватает.

Между тем, указанные доводы с учетом особенностей финансирования государственных медицинских учреждений за счет средств обязательного медицинского страхования заслуживают внимания, поскольку свидетельствуют о наличии объективных обстоятельств, делающих невозможным исполнение главным врачом ГБУЗ «Родильный дом Калининградской области №1» ФИО2 установленных Законом о контрактной системе требований.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица.

При этом вина должностного лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со ст. 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, в постановлении о привлечении главного врача ГБУЗ «Родильный дом Калининградской области №1» ФИО2 к административной ответственности административным органом не указано, в чем конкретно выражается неисполнение либо ненадлежащее исполнение им своих организационно-распорядительных или административных функций, повлекшее нарушение срока оплаты товаров при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд. В материалах дела также отсутствуют какие-либо сведения, указывающие на конкретные виновные действия главного врача.

При таких данных вывод должностного лица о виновности главного врача ГБУЗ «Родильный дом Калининградской области №1» ФИО2 в нарушении сроков оплаты государственных контрактов сделан без учета фактических обстоятельств дела и собранных по делу доказательств, вина должностного лица в несвоевременной оплате ГБУЗ «Родильный дом №1» поставленного товара при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд по государственному контракту, заключенному с ООО на оказание услуг по утилизации медицинских отходов для нужд учреждения, административным органом не доказана.

В силу изложенного постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области ФИО1 от 18 мая 2018 года №КС-72адм/2018 о привлечении указанного должностного лица к административной ответственности по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава вменяемого административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области ФИО1 от 18 мая 2018года №КС-72адм/2018 о привлечении должностного лица – главного врача ГБУЗ «Родильный дом Калининградской области №1» ФИО2 к административной ответственности по ч.1 ст.7.32.5КоАП РФ, - отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Е.В. Чеснокова