<

данные изъяты>

Дело № 2-406/2019

№

Мотивированное 

решение

 составлено: «08» июля 2019 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижние Серги «03» июля 2019 года

Нижнесергинский районный суд Свердловской области в составе: 

председательствующего Запретилиной О.Ю.,

при секретаре судебного заседания Тепикиной В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-406/2019 

по иску ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Нижнесергинскому району о признании незаконным заключения о невозможности быть опекуном от 24.04.2019 №, возложении обязанности вынести заключение о возможности быть опекуном, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с иском к ТОИОГВ СО - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Нижнесергинскому району о признании незаконным заключения о невозможности быть опекуном от 24.04.2019 №, возложении обязанности вынести заключение о возможности быть опекуном.

В основание иска указала, что обратилась к ответчику с заявлением о назначении ее опекуном несовершеннолетней Ш.К.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, предоставила необходимые документы. Ответчиком вынесено заключение 24.04.2019 № о невозможности быть опекуном. Основанием принятия такого решении явилось то, что ее доход не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленного постановлением Правительства Свердловской области от 05.02.2019 № 70-ПП, а также возможность существования в ее семье потенциальных рисков возникновения ситуаций, которые бы препятствовали благополучному психическому и физическому развитию ребенка, оставшегося без попечения родителей. Данное заключение является препятствием для назначения ее опекуном Ш.К.Н. Считает, что действия ответчика не основаны на действующем законодательстве. Она представила все необходимые документы, предусмотренные для граждан, выразивших желание стать опекунами. Такое основание для отказа в назначении ее опекуном как не превышение ее доходом величины прожиточного минимума на душу населения не предусмотрено каким-либо нормативным правовым актом. Считает надуманным и необоснованным указание в качестве причины для отказа в назначении ее опекуном возможности существования в ее семье потенциальных рисков возникновения ситуаций, которые бы препятствовали благополучному психическому и физическому развитию ребенка, оставшегося без попечения родителей. 

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, обосновав доводами, изложенными в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 исковые требования поддержала, обосновав доводами, изложенными в исковом заявлении, дополнив, что при даче заключения органом опеки не учтено мнение ребенка. При установлении временной опеки, заключение от 04.06.2018, диагноз сына истца не был препятствием. С.Г.А. социально адаптирован. 

Несовершеннолетняя Ш.К.Н. в судебном заседании пояснила, что желает, чтобы опекуном была ее тетя – ФИО1, и она у нее проживала. 

Представитель ответчика ТОИОГВ СО Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Нижнесергинскому району ФИО3, действующая по доверенности № от 09.01.2019, с исковыми требованиями не согласилась, пояснив, что средний ежемесячный доход ФИО1 не превышает прожиточный минимум, установленный Постановлением Правительства Свердловской области от 05.02.2019 №-ПП. Истец прошла подготовку в рамках «Школы приемных родителей» по программе подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей. ФИО1 пройдено психологическое обследование 09.01.2019. При оценке ГКУ СО СО «Социально-реабилитационный цент для несовершеннолетних Нижнесергинского района» ФИО1 имеет средний уровень личностных и семейных ресурсов. С целью оценки потенциальных рисков у истца была запрошена подтверждающая информация по заболеванию проживающего с ней сына – С.Г.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. Однако данные документы ею представлены не были. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

Законом предусмотрена обязанность государства осуществлять защиту прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, посредством принятия мер по установлению над ними опеки, в том числе в связи со смертью родителей и уклонением родителей от воспитания детей.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Гражданского кодекса Российской Федерации органами опеки являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. 

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. 

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» к полномочиям органа опеки и попечительства относится - подбор, учет и подготовка в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах.

Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» по вопросам, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства, органы опеки и попечительства издают акты. Указанные акты могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.

В силу п. 1 ст. 145 Семейного кодекса Российской Федерации опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (п. 1 ст. 121 настоящего Кодекса), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.

В соответствии с п. 2 ст. 146 Семейного кодекса Российской Федерации при назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка

Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 (ред. от 21.12.2018) Постановлением Правительства РФ «об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» утверждены Правила подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах (далее Правила).

Согласно пунктам 8 и 9 Правил, в целях назначения опекуном гражданина, выразившего желание стать опекуном, или постановки его на учет орган опеки и попечительства в течение 3 дней со дня подтверждения соответствующими уполномоченными органами сведений, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, проводит обследование условий его жизни, в ходе которого определяется отсутствие установленных Гражданским кодексом Российской Федерации и Семейным кодексом Российской Федерации обстоятельств, препятствующих назначению его опекуном.

При обследовании условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к выполнению обязанностей опекуна, а также отношения, сложившиеся между членами его семьи.

Результаты обследования и основанный на них вывод о возможности гражданина быть опекуном указываются в акте об обследовании условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном (далее - акт об обследовании).

Акт об обследовании оформляется в течение 3 дней со дня проведения обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, подписывается проводившим проверку уполномоченным специалистом органа опеки и попечительства и утверждается руководителем органа опеки и попечительства.

Орган опеки и попечительства в течение 10 дней со дня подтверждения соответствующими уполномоченными органами сведений, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, на основании указанных сведений, документов, приложенных гражданами к заявлению, и акта обследования принимает решение о назначении опекуна либо решение об отказе в назначении опекуна с указанием причин отказа.

В силу п. 4 Письма Минобрнауки РФ от 31.08.2010 № 06-364 «О применении законодательства по опеки и попечительству в отношении несовершеннолетних» Правилами не предусмотрена возможность требовать медицинское заключение у членов семьи такого гражданина. Однако в случаях, когда у специалиста, проводящего обследование условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном или попечителем, возникают сомнения в возможности и безопасности пребывания ребенка в семье, об этом необходимо сделать соответствующую запись в акте обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном или попечителем. 

На основании указанного акта и всех представленных документов органом опеки и попечительства принимается мотивированное решение о назначении опекуна или попечителя либо об отказе в этом. 

В соответствии с Методическими рекомендациями 2.1.2.0070-13 «Проектирование, строительство и эксплуатация жилых зданий, предприятий коммунально-бытового обслуживания, учреждений образования, культуры, отдыха, спорта. Санитарно-эпидемиологическая оценка жилых помещений, предназначенных для проживания детей, оставшихся без попечения родителей, передаваемых на воспитание в семьи» не допускается совместное проживание детей, оставшихся без попечения родителей, передаваемых на воспитание в семьи, в жилом помещении с лицами, страдающими социально значимыми заболеваниями и заболеваниями, представляющими опасность для окружающих (постановление Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих»).

Согласно Перечню социально значимых заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 715, к таковым относятся психические расстройства и расстройства поведения (

<

данные изъяты>). 

Судом установлено, что 16.04.2019 ФИО1 обратилась к начальнику Управления социальной политики по Нижнесергинскому району с заявлением о выдаче ей заключения о возможности быть опекуном несовершеннолетней – Ш.К.Н., ДД.ММ.ГГГГ, являющейся ее племянницей. Приложила к заявлению следующие документы: краткую биографию, справку с места работы, заключение о результатах медицинского освидетельствования гражданин, намеревающихся взять под опеку ребенка, оставшегося без попечения родителей, письменное согласие членов семьи на прием ребенка в семью (л.д.№).

Согласно справке УПФР в г. Ревда Свердловской области от 16.04.2019 ФИО1 является получателем выплат за осуществление ухода, за период с 01.03.2012-31.03.2019, размер выплаты составил 5 520 руб. (л.д.№).

По адресу: 

<

адрес>, зарегистрированы: ФИО1, Б.С.Е. (дочь заявителя) и С.Г.А. (сын заявителя) (справка администрации 

<

адрес> городского поселения) от 25.03.2019 № (л.д.№).

Согласно заключению о консультации от 28.11.2017 С.Г.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. имеет диагноз 

<

данные изъяты>.

16.04.2019Управление социальной политики по Нижнесергинскому району обратилось к истцу о предоставлении документов о заболевании С.Г.А. (л.д.№).

Актом Управления социальной политики по Нижнесергинскому району № 1458 от 19.04.2019 условия жизни ФИО1, выразившей желание стать опекуном несовершеннолетней Ш.К.Н. признаны удовлетворительными (л.д.№). 

22.04.2019 ответчику ГКУСО Свердловской области «Социально реабилитационный центр для несовершеннолетних Нижнесергинского района» представлено заключение по результатам психологической диагностики, согласно которому общий уровень личностных и семейных ресурсов ФИО1 – средний (л.д.№).

Согласно письму начальника отдела по опеке и попечительству администрации муниципального района 

<

адрес> от 23.04.2019 Ш.К.Н. находится под предварительной опекой сроком на шесть месяцев, опекун – В.А.Г. Несовершеннолетняя Ш.К.Н. тепло отзывается о своей тете – ФИО1, желает жить и воспитываться только у нее. Напротив девочка говорит о том, что 

<

адрес> вызывает только грустные и негативные воспоминания о семье, где она проживала, о жестоком обращении матери по отношении к ней (л.д.№).

24.04.2019 Управлением социальной политики по Нижнесергинскому району дано заключение о невозможности быть опекуном ФИО1 в отношении несовершеннолетней Ш.К.Н. Мотивами принятия оспариваемого решения послужили следующие основании, доход истца, который не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную Постановлением Правительства Свердловской области от 05.02.2019 № 70-ПП. Возможность существования потенциальных рисков возникновения ситуаций, которые бы препятствовали благополучному психическому и физическому развитию ребенка, оставшегося без попечения родителей в семье ФИО1 (л.д.№). 

Судом установлено, что С.Г.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., является обучающимся ГКОУ СО «

<

данные изъяты> школа-интернат» с 22.08.2013 и проживает в интернате с сентября по май. В настоящее время является обучающимся 6 класса (л.д.№).

04.06.2018 Управлением социальной политики по Нижнесергинскому району ФИО1 дано заключение органа опеки и попечительства о возможности временной передачи детей в семью, в том числе Ш.К.Н. (л.д.№).

Согласно характеристике на обучающегося указанного выше учреждения С.Г.А. обучается по адаптированной основной общеобразовательной программе для обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями) (л.д.№).

Размер выплаты, как лицу, осуществляющему уход, ФИО1 составляет 6 325 руб. (справка от 20.06.2019 (л.д.№).

С.Г.А. является получателем пенсии по инвалидности 14 583, 25 руб., выплаты ребенка-инвалида – 1 580,20 руб. (л.д.№).

Заболевания у ФИО1, при наличии которых она не может принять под опеку, отсутствуют (л.д.№).

Ш.К.Н. является племянницей ФИО1, что подтверждается свидетельствам о рождении, справками о рождении (л.д.№), также показаниями свидетеля В.А.Г., двоюродной сестры истца и опекуна в настоящее время несовершеннолетней Ш.К.Н. Данный факт не оспаривался ответчиком. 

Также свидетель В.А.Г. суду пояснила, что Ш.К.Н. скучает по ФИО1, они общаются. С.Г.А. доброжелательный, скромный ребенок, ссор у них с Ш.К.Н. не было.

Согласно справке ГБУЗ СО «

<

данные изъяты> ЦРБ» от 03.07.2019 С.Г.А. состоит на учете в психиатрическом кабинете с диагнозом – умственная отсталость легкой степени (л.д.№).

Как установлено судом, основаниями дачи заключения органа опеки и попечительства о невозможности быть опекуном ФИО1 в отношении несовершеннолетней Ш.К.Н. явились – доход истца, не превышающий величину прожиточного минимума на душу населения и возможность существования потенциальных рисков возникновения ситуаций, которые бы препятствовали благополучному психическому и физическому развитию ребенка. 

Из оспариваемого заключения усматривается, при решении вопроса о возможности ФИО1 быть кандидатом в опекуны, было установлено отсутствие обстоятельств, препятствующих выполнять указанные обязанности в силу прямого запрета, установленного нормами Гражданского кодекса Российской Федерации и Семейного кодекса Российской Федерации. 

При этом актом обследования жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном несовершеннолетнего ребенка, оставшегося без попечения родителей от 19.04.2019 установлены удовлетворительные условия жизни ФИО1, каких-либо сомнений в возможности и безопасности пребывания ребенка в семье истца у специалиста не возникло, соответствующие записи в акте не указаны. 

Судом установлено, что Ш.К.Н. является племянницей истца, находилась под ее временной опекой по заключению от 04.06.2018, каких-либо сомнений специалистов органа опеки и попечительства в возможности и безопасности пребывания ребенка в семье истца не возникало. 

Несовершеннолетняя Ш.К.Н. в судебном заседании выразила свое согласие и желание проживать в семье тети – ФИО1, отношения у нее с тетей хорошие, как и с двоюродным братом – С.Г.А. В письме орган опеки и попечительства муниципального района 

<

адрес> также указывает о желании Ш.К.Н. проживать с ФИО1 Девочка говорит о том, что 

<

адрес> вызывает у нее только грустные и негативные воспоминания о семье, где она проживала, о жестоком обращении матери. Также в судебном заседании свидетель В.А.Г. подтвердила желание ребенка проживать в семье ФИО1 

Данные обстоятельства ответчиком при принятии оспариваемого решения не учтены, им не дана оценка. 

Также ответчиком не принято во внимание, что несовершеннолетний С.Г.А., являющийся ребенком – инвалидом, с указанным выше диагнозом, является обучающимся в ГКОУ СО «

<

данные изъяты> школа-интернат», проживает в интернате с сентября по май. В характеристике школы-интерната отмечено, что по темпераменту – уравновешенный тип психической деятельности, эмоционально устойчивый, добродушный, отходчив, незлобив. 

Судом установлено, что ФИО1 имеет доход в виде выплат за осуществление ухода за ребенком – инвалидом. 

Требования к лицам, которые назначаются опекунами или попечителями, указанные в п. 2 ст. 146 Семейного кодекса Российской Федерации и п. 3 ст. 35 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривают, в том числе способность лица к выполнению обязанностей опекуна, при этом критерии, по которым должна оцениваться способность лица к выполнению обязанностей опекуна, законодательно не определены, что предполагает необходимость индивидуального подхода к решению в каждом конкретном случае с учетом обстоятельств различного характера.

Оценивая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что достаточных доказательств о неспособности ФИО1 быть опекуном по обстоятельствам, указанным в заключении № от 24.04.2019, органом опеки и попечительства не представлено; обстоятельства, имеющие значение для рассматриваемого вопроса, были учтены не в полной мере, следовательно, принятые органом опеки и попечительства акты нарушают права и законные интересы истца и их нельзя признать законными.

При таких обстоятельствах, иск ФИО1 подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Нижнесергинскому району о признании незаконным заключения о невозможности быть опекуном от 24.04.2019 №, возложении обязанности вынести заключение о возможности быть опекуном удовлетворить.

Признать незаконным заключение органа опеки и попечительства, выданное по месту жительства гражданина, о невозможности быть опекуном от 24.04.2019 №, вынесенное Территориальным отраслевым исполнительным органом государственной власти Свердловской области – Управлением социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Нижнесергинскому району.

Обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Нижнесергинскому району вынести заключение органа опеки и попечительства, выданное по месту жительства гражданина, о возможности быть опекуном ФИО1 в отношении несовершеннолетней Ш.К.Н..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Нижнесергинский районный суд. 

Судья

О.Ю. Запретилина