Дело №12-151/2020

Р Е Ш Е Н И Е

город Иваново 19 октября 2020 года

Судья Октябрьского районного суда города Иваново Ивановской области Лисякова Н.А., 

с участием представителя ООО «Кирпичи и блоки» Л.Е.С.,

государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Ивановской и Владимирской областям, ведущего специалиста – эксперта отдела государственного экологического надзора по Ивановской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Ивановской и Владимирской областям Л.А.М.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу ООО «Кирпичи и Блоки»на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Ивановской и Владимирской областям, ведущего специалиста – эксперта отдела государственного экологического надзора по Ивановской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Ивановской и Владимирской областям Л.А.М. от 14 августа 2020 года № 06-18/20/3-8/98,

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Ивановской и Владимирской областям, ведущего специалиста – эксперта отдела государственного экологического надзора по Ивановской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Ивановской и Владимирской областямЛ.А.М. от 14 августа 2020 года № 06-18/20/3-8/98 ООО «Кирпичи и блоки» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В суд поступила жалоба ООО «Кирпичи и Блоки» на указанное постановление, мотивированная тем, что при вынесении постановления не была дана должная оценка следующим обстоятельствам: правонарушение совершено Обществом впервые; Общество является субъектом малого и среднего предпринимательства; отсутствует имущественный ущерб, не причинен вред и не возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; декларация о воздействии на окружающую среду находится в процессе разработки; ст. 8.5 КоАП РФ не предусмотрена возможностьприменения наказания в виде предупреждения, однако заявителем было подано ходатайство о замене административного наказания предупреждением, в соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, при наличии оснований, предусмотренных ст.3.4 КоАП РФ, которое было отклонено при рассмотрении дела государственным инспектором; при отсутствии декларации ООО «Кирпичи и Блоки» исчисляет и уплачивает плату за негативное воздействие на окружающую среду с повышенным коэффициентом, способствуя тем самым пополнению федерального бюджета в повышенном размере; с учетом всех обстоятельств, наличия совокупности обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4. КоАП, принимая во внимание принципы справедливости и разумности, Обществу могло быть назначено наказание в виде предупреждения, в связи с чем просит постановление об административном правонарушении изменить и назначить наказание в виде предупреждения.

Лицам, участвующим в судебном заседании права, предусмотренные КоАП РФ, состав суда, разъяснены. Отводов, ходатайств участниками судебного заседания не заявлено. 

В судебном заседании представитель ООО «Кирпичи и блоки» поддержала жалобу, государственный инспектор считает обоснованным принятое решение.

Проверив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно положениям ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица привлекаемого к административной ответственности на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. 

В соответствии с ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении указываются обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу. 

Из запрошенных судом материалов дела об административном правонарушении следует, что в Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям от начальника межрегионального отдела государственной экологической экспертизы и разрешительной деятельности поступили две служебные записки о том, что:

- на основании сведений, представленных в отчетах об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2019 год, обнаружены превышения фактических значений выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и сбросов загрязняющих веществ в водный объект над разрешенным сбросом в результате деятельности ООО «Кирпичи и Блоки»;

- в межрегиональном отделе государственной экологической экспертизы и разрешительной деятельности в отношении ООО «Кирпичи и Блоки» отсутствует разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников. 

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Ивановской и Владимирской областям, ведущего специалиста – эксперта отдела государственного экологического надзора по Ивановской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Ивановской и Владимирской областям Л.А.М. от 14 августа 2020 года № 06-18/20/3-8/98 ООО «Кирпичи и Блоки» привлечено к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ за отсутствие декларации о воздействии на окружающую среду.

Административная ответственность по ст. 8.5 КоАП РФ предусмотрена за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, к которым относится ООО «Кирпичи и блоки», представляют декларацию о воздействии на окружающую среду раз в семь лет.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 г. № 219-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020) разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

В силу ч. 1.2 ст. 11 указанного Федерального закона юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, обязаны представить в отношении объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти, а в отношении иных объектов - в орган исполнительной власти субъекта РФ декларацию о воздействии на окружающую среду не позднее дня истечения срока действия хотя бы одного из указанных в части 1 настоящей статьи разрешений и документов.

Однако, как в протоколе об административном правонарушении, так и в постановлении государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Ивановской и Владимирской областям, ведущего специалиста – эксперта отдела государственного экологического надзора по Ивановской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Ивановской и Владимирской областям Л.А.М. от 14 августа 2020 года № 06-18/20/3-8/98 не установлено, имеет ли ООО «Кирпичи и блоки» какие-либо разрешения и документы, указанные в ч. 1 ст. 11 ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" от N 219-ФЗ", и если имеет, то когда у них истекает срок действия.

Указанные обстоятельства имеют юридическое значение, поскольку влияют на установление события административного правонарушения, в частности, на его дату, которая в обжалуемом решении не установлена, что является существенным нарушением процессуальных требований и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Факт отсутствия у ООО «Кирпичи и Блоки» декларации о воздействии на окружающую среду не свидетельствует о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, с учетом прямого указания в Федеральном законе от 21.07.2014 г. № 219-ФЗ о том, что декларацию о воздействии на окружающую среду необходимо представить в уполномоченный орган не позднее дня истечения срока действия хотя бы одного из указанных в части 1 настоящей статьи разрешений и документов.

Согласно п.п.4 п.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело. 

Поскольку срок давности по настоящему делу, предусмотренный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, постановление о назначении административного наказания подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, 

р е ш и л:

постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Ивановской и Владимирской областям, ведущего специалиста – эксперта отдела государственного экологического надзора по Ивановской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Ивановской и Владимирской областям Л.А.М. от 14 августа 2020 года № 06-18/20/3-8/98 о привлечении ООО «Кирпичи и Блоки» к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФотменить ввиду существенного нарушения процессуальных требований; направить дело на новое рассмотрение должностным лицом.

Дело направить на новое рассмотрение должностному лицу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. 

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд г. Иваново в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Лисякова Н.А.