Дело №12-166/2025

УИД 76MS0009-2024-003600-25

Р Е Ш Е Н И Е

08 августа 2025 года г. Ярославль 

Заволжский районный суд г.Ярославля в составе: 

председательствующего судьи Пудовой Е.В.,

при секретаре Горячевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по протесту заместителя прокурора Заволжского района г.Ярославля на определение мирового судьи судебного участка №1 Заволжского судебного района г.Ярославля ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о возврате постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.11.2 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административным правонарушениях» в отношении должностного лица – директора по корпоративной защите ООО «Газпром теплоэнерго Ярославль» ФИО2, 

у с т а н о в и л :

Определением мирового судьи судебного участка №1 Заволжского судебного района г.Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ. возвращены материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.11.2 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административным правонарушениях» в отношении должностного лица – директора по корпоративной защите ООО «Газпром теплоэнерго Ярославль» ФИО2 в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Заместителем прокурора Заволжского района г.Ярославля на вышеуказанное определение подан протест, просит определение мирового судьи отменить, направить дело об административном правонарушении для рассмотрения по существу со стадии принятия дела к производству.

Согласно протеста указано, что пунктом 6 ст.1 Федерального закона от 04.03.2022г. №31-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» с учетом требований антитеррористической защищенности с ДД.ММ.ГГГГ. законодателем установлен шестилетний срок привлечения к административной ответственности за любые нарушения законодательства о противодействии терроризму. В ходе проверки установлено, что ФИО2 допущено неисполнение и нарушение пунктов 2.5.1, 2.5.4, 2.5.7 протокола АТК ЯО № от ДД.ММ.ГГГГ. Указанная Антитеррористическая комиссия ЯО создана на основании Указа Президента Российской Федерации от 15.02.2016 №116 «О мерах по противодействию терроризму». Таким образом, должностным лицом допущено нарушение федерального законодательства о противодействии терроризму. 

Помощник прокурора Байков А.К. в судебном заседании доводы жалобы поддержал. 

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО2, его защитник по устному ходатайству ФИО3 просили в удовлетворении протеста отказать, представили возражения. 

Изучив доводы жалобы, прихожу к следующему:

ДД.ММ.ГГГГ. мировым судьей судебного участка №1 Заволжского судебного района г.Ярославля вынесено вышеуказанное определение, согласно которого материалы дела об административном правонарушении возвращены в адрес прокурора Заволжского района г.Ярославля. Судьей указано, что согласно постановления от ДД.ММ.ГГГГ., директор по корпоративной защите ООО «Газпром теплоэнерго Ярославль» ФИО2 допустил нарушение и неисполнение пунктов 2.5.1, 2.5.4, 2.5.7 протокола АТК ЯО от ДД.ММ.ГГГГ №, его действия квалифицированы по ст.11.2 Закона Ярославской области №100-з от 07.12.2007г. Дата совершения административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ. Судья ссылается на положения ст.4.5 КоАП РФ, общие правила исчисления сроков давности, и указывает, что срок давности привлечения к административной ответственности истек ДД.ММ.ГГГГ постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено ДД.ММ.ГГГГ. и направлено в адрес судебного участка ДД.ММ.ГГГГ

Также судом установлено следующее:

Как следует из постановления от ДД.ММ.ГГГГ. директор по корпоративной защите ООО «Газпром теплоэнерго Ярославль» ФИО2 привлекается к административной ответственности за неисполнение или нарушение решения антитеррористической комиссии в Ярославской области, сформированной по решению Президента Российской Федерации в целях обеспечения координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Ярославской области и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений, принятого в пределах ее компетенции.

Данное правонарушение предусмотрено ст.11.2 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административным правонарушениях».

Объективная сторона вменяемого правонарушения выражается в форме бездействия – в виде неисполнения и нарушения решения антитеррористической комиссии в Ярославской области к определенному сроку.

Согласно п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 23.12.2021) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. 

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Таким образом, вменяемое должностному лицу правонарушение длящимся не является, следовательно, срок привлечения к административной ответственности течет с момента не выполнения решения антитеррористической комиссии, отраженного в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно данного протокола №, а именно пункта 2.5 руководителям предприятий Ярославской области, включенных в Перечень производственных объектов, расположенных на территории Ярославской области, подлежащих оповещению об угрозе «Авиационная опасность» необходимо в определенные сроки совершить ряд действий.

Согласно постановления прокурора, должностным лицом не выполнены пункты 2.5.1, 2.5.4 и п.2.5.7, срок их выполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.

При этом согласно положений части 1 ст.4.5 КоАП РФ также за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шести лет со дня совершения административного правонарушения.

Должностное лицо ФИО2 привлекается к административной ответственности за неисполнение или нарушение решения антитеррористической комиссии в Ярославской области, сформированной по решению Президента Российской Федерации в целях обеспечения координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Ярославской области и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений, принятого в пределах ее компетенции.

В соответствии с пунктом 6 статьи 1 Федерального закона от 4 марта 2022 года N 31-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" с учетом требований антитеррористической защищенности с 1 сентября 2022 года законодателем установлен шестилетний срок давности привлечения к административной ответственности за любые нарушения законодательства о противодействии терроризму.

Таким образом, срок давности привлечении к административной ответственности составляет шесть лет, и начинает течь со ДД.ММ.ГГГГ., в связи с чем на момент поступления материалов дела в судебный участок №1 Заволжского судебного района г.Ярославля и до настоящего времени, срок давности привлечения к административной ответственности не истек. В связи со всем изложенным, доводы лица привлекаемого к ответственности, подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании норм права.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, определение мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ. подлежит отмене, с возвращением дела на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №1 Заволжского судебного района г.Ярославля со стадии принятия.

Руководствуясь ст. 30.3 – 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Протест заместителя прокурора Заволжского района г.Ярославля удовлетворить.

Определение мирового судьи судебного участка №1 Заволжского судебного района г.Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.11.2 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административным правонарушениях» в отношении должностного лица – директора по корпоративной защите ООО «Газпром теплоэнерго Ярославль» ФИО2 о возврате материалов дела об административном правонарушении, отменить. 

Материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.11.2 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административным правонарушениях» в отношении должностного лица – директора по корпоративной защите ООО «Газпром теплоэнерго Ярославль» ФИО2 возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №1 Заволжского судебного района г.Ярославля со стадии принятия.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора, предусмотренном ст.ст. 30.12 – 30.19 КоАП РФ, во Второй кассационный суд общей юрисдикции. 

Судья Е.В.Пудова