66RS0044-01-2019-004582-73 Дело 2-200/2020 

Решение

именем Российской Федерации

14 января 2020 года Первоуральский городской суд Свердловской области 

в составе: председательствующего Карапетян Е.В.

при секретаре Курбановой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в городе Первоуральске Свердловской области (межрайонному) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии по старости,

установил:

Имея специальное медицинское образование, осуществляя трудовую деятельность по охране здоровья населения, работая рентгенолаборантом ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения 12.08.2019 обратилась в Пенсионный фонд в г.Первоуральске Свердловской области (межрайонное) с заявлением, считая, что она имеет необходимый стаж для досрочное назначении пенсии в соответствии с п.п.1 п.1 ст.30 закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ. 

Решением УПФР в г.Первоуральске от 29.11.2019 № ФИО1

В. было отказано в назначении страховой пенсии по старости досрочно в виду отсутствия специального требуемого стажа. 

В специальный стаж работы истца в ГБУЗ СО «Противотуберкулезный диспансер» в должности рентгенолога-лаборанта принято 05 лет 11 месяцев 25 дней. При этом в стаж,, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости, не включены периоды нахождения ее в командировках, которые истец оспаривает, указывая на то, что командировки связаны с направлением ее на курсы повышения квалификации. 

Так как в досудебном порядке урегулировать спор не удалось ФИО1 ВА., считая отказ в установлении пенсии незаконным, обратилась в суд с иском, обжалует периоды, указанные в разделе II как стаж на соответствующих видах работ, не принятый к зачету, с 23.09.2013 по 13.12.2013, С 12.11.2018 по 28.12.2018.

В ходе судебного заседания ФИО1 на заявленных требованиях настаивает, просить включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии периоды курсов, так как их прохождение для нее обязательно и входит в круг ее должностных обязанностей.. Отказ в установлении пенсии считает незаконным, так как при наличии стажа работы во вредных условиях труда 6 лет, право на досрочное назначение пенсии возникает у нее в возрасте 49 лет, который она уже достигла. На такое основание указано в решении ответчика.

Представитель ответчика ФИО2 действующая на основании доверенности № от 13.02.2019 выданной сроком на 1 год, в судебное заседание не явилась, о рассмотрении длела извещена, своевременно, надлежащим образом просила дело рассмотреть в ее отсутствие, предоставив в материалы дела отзыв.

Ращение об отказе в назначении пенсии считает законным, принятым в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем, просит в иске ФИО1 отказать. Пенсионный Фонд Российской Федерации является правоприменительным органом и осуществляет свою деятельность в соответствии с полномочиями, определенными законодательством, и не в праве расширительным образом толковать законы и нормативно - правовые акты, устанавливать соответствия, аналогии, тождества при оценке права. 

Представитель третьего лица без самостоятельных требований Государственное бюджетное учреждение здравоохранение Свердловской области в судебное заседание не явился, возражений не представил, об отложении дела не ходатайствовал.

Суд, учитывая мнение сторон, считает врзможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

Исследовав материалы по делу, выслушав истца ФИО6, суд считает возможным удовлетворить ее требования.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании Имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имею для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 N 11-П в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 г.

Согласно части 1 статьи 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).( в редакции на момент возникновении спорных правоотношений

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно данной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях-« страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам:

1) мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. 

В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам;

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с вредными и тяжелыми условиями труда:

Список N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";

В разделе Х1Х Учреждения здравоохранения предумотрена позиция 12300000-24577 Рентгенолаборанты, в том числе в рентгенооперационных, ангиографических и флюорографических кабинетах

Как установлено судом, истец ФИО1 имеет право на досрочное назначение пенсии по Списку №1 Однако данное право у нее отсутствует на момент обращения в УПФР по г. Первоуральску ввиду отсутствия требуемого специального стажа.

Истцом оспариваются два периода работы, когда по указанию работодателя она была командирована на курсы повышения квалификации (усовершенствования).

Выслушав истца ФИО1, исследовав материалы по делу, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

Ответчик отказал ФИО1 во включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии периодов нахождения на курсах повышения квалификации, которые имели место в 2013 и 2018 г.г.

В соответствии с приказом Минздрава Российской Федерации от 09.08.2001 №314 «О порядке получения квалификационных категорий» повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием и имеет целью выявить соответствие профессиональных знаний и их профессиональных навыков занимаемой должности.

Также в соответствии со ст. 69 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием и имеет целью выявить соответствие профессиональных знаний и их профессиональных навыков занимаемой должности. В силу п. 2 ч. 1 ст. 72 указанного Федерального закона медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счет средств работодателя в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации. Медицинская организация обязана обеспечивать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации медицинских работников в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации (пп. 8 п. 1 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ).

Согласно ст.187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Право лица на назначение досрочной трудовой пенсии на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником на основании должностной инструкции обучения на курсах повышения квалификации либо в учебном заведении, которое является для него обязательным условием дальнейшей медицинской деятельности. Для отдельных категорий работников, в том числе для медицинских работников, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Работнику, направленному на обучение и повышение квалификации, гарантируются такие же трудовые права, как и лицам, трудящимся полное рабочее время, по сути, законодателем установлено, что период нахождения работника в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации приравнивается к выполнению своих прямых обязанностей по должностям.

Нахождение истца на курсах подтверждено представленным в материалы дела актом документальной проверки от 11.11.2019 № 

Таким образом, не имеется оснований для не включения истцу в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 23.09.2013 по 13.12.2013 календарно 02 месяца 21 день и с 12.11.2018 по 28.12.2018 календарно 01 месяц 17 дней, всего 04 месяца 08 дней.

Учитывая стаж, принятый ответчиком 05 лет 11 месяцев 25 дней, а также принятый в ходе судебного заседания, 04 месяца 08 дней, специальный льготный стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии составляет на дату обращения 12.08.2019 3006 лет 04 месяца 03 дня, в связи с чем у суда есть основания говорить о праве истца ФИО1 на досрочное назначение пенсии по старости с момента обращения. А не с момента достижения истцом возраста 49 лет, так как право на возникновение пенсии носит заявительный характер.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ране чем со дня возникновения права на указанную пенсию

Исследовав все доказательства в совокупности, суд считает необходимым решение Управления пенсионного фонда в городе Первоуральске Свердловской области об отказе ФИО1 в установлении пенсии от 28.11.2019 № в оспариваемой части признать незаконным.

Пенсионная реформа затронула медицинский работников. у которых право на досрочную пенсию по старости возникает в 2019 году.

При этом на начальном этапе переходного периода гражданам, которые с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к Федеральному закону "О страховых пенсиях", но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков. Аналогичное правило установлено в отношении граждан, которым по достижении соответствующего возраста устанавливается социальная пенсия по старости (части 3 и 4 статьи 10 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий".

Изменения в пенсионном законодательстве на настоящий момент не затрагивают медработников, занятых на «особо вредных» работах (врачи-рентгенологи, рентгенолаборанты и др.) и «вредных" работах (в частности, работники туберкулезных, инфекционных, психиатрических, онкологических учреждений). Для обеих категорий правила выхода на льготную пенсию в данный момент прежние.

Руководствуясь статьями 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Первоуральске Свердловской области (межрайонному) удовлетворить.

Решение Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в городе Первоуральске Свердловской области об отказе ФИО1 в установлении пенсии № от 28.11.2019 признать незаконным в оспариваемой части.

Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Первоуральске Свердловской области (межрайонное):

- принять ФИО1 к зачету в стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в соответствии с п.п.1 п. 1 ст. 30 вышеназванного закона периоды : с 23.09.2013 по 13.12.2013, с 12.11.2018 по 28.12.2018

Признать за ФИО1 право на назначение страховой пенсию по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в соответствии с п.п.1 п. 1 ст. 30 вышеназванного закона с момента возникновения права - даты обращения 12.08.2019..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Первоуральский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 21 января 2020 года. 

Председательствующий: Е.В.Карапетян