Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 октября 2017 года город Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Бездетновой А.С.,

при секретаре Алехиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1895/2017 по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в гор. Туле о признании права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста как лицу, проживавшему на территории зоны с правом на отселение,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в гор. Туле о признании права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста как лицу, проживавшему на территории зоны с правом на отселение.

В обоснование исковых требований указала, что с 16.10.1989 года по 13.01.1995 года она проживала и работала в населенном пункте Тула-50 (д. Прилепы Стрикинского сельского совета), и данная территория относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. 

Полагая, что в связи с этим имеет право на досрочную пенсию, 31.08.2017 года она обратилась с соответствующим заявлением в УПФР в г. Туле, однако решением от 14.09.2017 года № в установлении льготной пенсии по старости ей было отказано. 

Считает данный отказ незаконным, противоречащим положениями ст. 33 Закона РФ от 15 мая 1992 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", согласно которой гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, трудовая пенсия назначается с уменьшением возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Считает, что трудовая пенсия должна быть ей назначена с 24.09.2017 года. 

Истец просит суд признать за ней право на назначение такой пенсии и обязать ответчика назначить ей страховую пенсию со снижением общеустановленного пенсионного возраста с 24.09.2017 г., включив в подсчет периодов проживания в зоне с правом на отселение период с 16.10.1989 г. по 13.01.1995 г. и период проживания с 02.09.1989 г. по 05.07.1994 г.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме и просила удовлетворить по основаниям, изложенным в ее исковом заявлении. Указала также, что на ее право на получение такой льготы указывает также выдача ей удостоверения установленного образца о праве на льготы, установленные для лиц, подвергшихся радиоактивному загрязнению в связи с проживанием и работой в зоне с правом на отселение, а также фактическая выплата ей соответствующих компенсаций.

В судебное заседание представитель ответчика ГУ УПФР в г. Туле Тульской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался в установленном порядке, в письменных возражениях просил суд отказать в их удовлетворении. Пояснили суду, что в соответствии со ст.33 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст.8 Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности. В соответствии с нормами Закона от 15.05.1991 № 1244-1 критерием отнесения граждан к категории проживающих (работающих) на территории зоны радиоактивного загрязнения является подтвержденный в установленном порядке факт и продолжительность их постоянного проживания (работы) на территории населенных пунктов, включенных в официальный Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Перечни населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 № 237-р, постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582 и постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 № 1074 (далее Перечни от 28.12.1991 № 237-р, от 18.12.1997 № 1582 и от 08.10.2015 № 1074). В качестве документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденному Приказом Министерства труда и социального развития РФ от 28.11.2014 №958н (далее Перечень от 28.11.2014 №958н), к заявлению о назначении пенсии по старости гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, должны быть приложены документы о проживании (периоде проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15.05.1991 №244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Согласно представленным справкам от 19.07.2017 г. № 638 и от 11.12.2016 г. № 2/113794 ФИО1 проживала и работала в населенном пункте «Тула-50». В Перечнях от 28.12.1991 № 237-р, от 18.12.1997 № 1582 и от 08.10.2015 № 1074 населенный пункт «Тула-50» не поименован, таким образом исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Выслушав истца, исследовав материалы гражданского дела, пенсионное дело, суд приходит к следующему.

Согласно статье 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ право на страховую пенсию имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 6 лет страхового стажа (для назначения страховой пенсии по старости, в 2015 году).

В соответствии с положениями статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»от 15 декабря 2001 №166-ФЗ гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зонах радиоактивного загрязнения, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О трудовых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения, в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Частью первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15 мая 1991 №1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8).

Статьями 33 и 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривают, что гражданам, указанным в пункте 7 части 1 статьи 13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Как следует из примечаний к статьям 32-35 названного Закона Российской Федерации, установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Между тем, как указано в определении Конституционного суда Российской Федерации №403-О от 11 июля 2006 при решении вопроса о назначении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию гражданам, проживающим (работающим) или проживавшим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в результате чернобыльской катастрофы, которая первоначально была отнесена к зоне проживания с правом на отселение, а затем по решению Правительства Российской Федерации - к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, факт проживания (работы) на этой территории не может игнорироваться: эти граждане имеют право на назначение пенсии с уменьшением возраста на 2 года, если они проживали (работали) на такой территории в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на той же территории до пересмотра Правительством Российской Федерации ее статуса, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Согласно статье 7 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения, зона отселения, зона проживания с правом на отселение, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Из представленного удостоверения серии №, выданного 28.02.1995 года, следует, что ФИО1 с 12.08.1988 г. по 25.06.1994 г. года проживала в зоне с правом на отселение Тула-50 д. Араны Арсеньевского района Тульской области и имеет право на льготы и компенсации, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Из справки № от 19.07.20 года, выданной ООО «Жилищно-санитарное обслуживание» следует, что ФИО1 была зарегистрирована и проживала по адресу: 

<

адрес> с 02.09.1988 г. по 09.09.1991 г., по 

<

адрес> – с 09.09.1991 г. по 05.07.1994 г. Аналогичные сведения представлены в справке МУП ЖКХ МО Славный № от 29.07.2016 г.

Согласно Перечню населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного распоряжением Правительства РСФСР № 237-р от 28 декабря 1991 года, до 1 февраля 1998 года территория населенного пункта д. Араны Арсеньевского района Тульской области относилась к зоне проживания с правом на отселение.

Населению, проживающему на территории закрытого военного городка Тула-50 до 1998 года выплачивались компенсации и льготы согласно Закону Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" за счет средств Министерства обороны Российской Федерации, а с 1998 года по декабрь 2002 года органом социальной защиты на основании замеров радиоактивной загрязненности и справок администрации МО Арсеньевский район Тульской области о проживании в зоне радиоактивного загрязнения с указанием ближайшего населенного пункта д.Араны Арсеньевского района Тульской области. Данное обстоятельство также подтверждается и представленной истцу справкой от 18.10.2017 г. № 2/П-34471.

С 1 января 2003 года управление федерального казначейства по Тульской области перестало выплачивать экологические выплаты и компенсации, предусмотренные Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"проживающим и работающим в административно территориальном образовании Тула-50 до решения вопроса по внесению изменений в Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года № 1582.

В силу положения о временной администрации административно-территориального образования Тула-50 Арсеньевского района Тульской области, утвержденного Постановлением Губернатора Тульской области от 20 апреля 1998 N 165, временная администрация административно-территориального образования "Тула-50" являлась структурным подразделением администрации Тульской области и действовала на территории бывшего военного гарнизона Тула-50 в существующих границах, с последующим развитием до организации в установленном законом порядке органов местного самоуправления на данной территории.

В соответствии с законами Тульской области от 9 июня 2008 года № 1012-ЗТО, от 26 ноября 2008 года № 1128-ЗТО, постановлением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2008 года № 923 административно-территориальное образование Тула-50 преобразовано в поселок городского типа Славный с территориальным статусом – городской округ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 года № 1074 утвержден перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в котором населенный пункт поселок городского типа Славный Арсеньевского района Тульской области не включен.

Не был включен данный населенный пункт и административно-территориальное образование Тула-50, находящиеся на территории закрытого военного городка Тула-50, в перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года № 1582, действующий с 1 февраля 1998 года и утративший силу в связи с утверждением нового перечня. (постановление Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 года № 1074).

Судом установлено, что территория административно-территориального образования Тула-50, а впоследствии поселок городского типа Славный располагались на территории бывшего военного гарнизона Тула-50 и географически не относится к д. Араны Арсеньевского района Тульской области; д.Араны является ближайшим населенным пунктом по отношению к закрытому военному городку Тула-50, впоследствии административно-территориальному образованию Тула-50, а затем к поселку городского типа Славный; ФИО1, фактически постоянно проживала с 02.09.1989 г. года по 13.01.1995 года на территории закрытого военного городка Тула-50, затем пгт.Славный Арсеньевского района Тульской области.

Таким образом, исходя из установленных по делу обстоятельств, с учетом положений статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ, статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», пунктов 7, 8 статьи 13, статей 33-35 Закона от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований ФИО1, поскольку территория административно-территориального образования Тула-50, поселок городского типа Славный Арсеньевского района Тульской области, где фактически, как установил суд, проживала ФИО2 не включен в перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения (постановление Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года № 1582, постановление Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 года № 1074), и не расположен в пределах д. Араны и п.Арсеньево, являющихся в соответствии с перечнем зоной радиоактивного загрязнения.

При этом суд принимает во внимание, что действия управления федерального казначейства, органа социальной защиты населения по прекращению предоставления льгот и выплаты компенсации согласно Закону от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с 1 января 2003 года ни ФИО1, ни населением, проживающим на территории Тула-50 не оспаривались.

Следовательно, при отсутствии допустимых доказательств, проживания ФИО1 на территории радиоактивного загрязнения, у нее отсутствует право на назначение страховой пенсии с уменьшением пенсионного возраста на четыре года. Не дает само по себе оснований для назначения пенсии на льготных условиях и то обстоятельство, что истцу выдавалось удостоверение и осуществлялись выплаты в связи с проживанием в зоне радиоактивного загрязнения.

На основании изложенного и руководствуясь положениями ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в гор. Туле о признании права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста как лицу, проживавшему на территории зоны с правом на отселение – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд г. Тулы через Советский районный суд г. Тулы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий А.С. Бездетнова