Дело № 12-368/2020

РЕШЕНИЕ

06 октября 2020 года г. Ялта

Судья Ялтинского городского суда Республики Крым (298600, 

<

...>) Романенко Владимир Викторович, 

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, поверенной ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника ФГБУ «Военный санаторий «Ялта» Министерства обороны Российской Федерации ФИО2 на постановление врио начальника ОВМ УМВД России по г. Ялте ФИО3 №

<

номер> от 06 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15.2 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника ОВМ УМВД России по г. Ялте ФИО3 №

<

номер> от 06 августа 2020 года ФГБУ «Военный санаторий «Ялта» Министерства обороны Российской Федерации признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15.2 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в сумме 125 000 руб.. 

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, начальник учреждения подал жалобу, в которой просит отменить постановление должностного лица и прекратить производство в связи с малозначительностью правонарушения, указав, что соглашение об информационном взаимодействии по уведомлению о прибытии граждан России было подписано и направлено в УВМ МВД по Республике Крым 30 июня 2020 года, при этом подписано и зарегистрировано в УВМ МВД по Республике Крым 23 июля 2020 года, в связи с чем, уведомление о прибытии граждан Российской Федерации за июль 2020 года не были направлены по средствам информационно-телекоммуникационной сети интернет, при этом указанное уведомление было направлено по средствам почтовой корреспонденции в ОВМ УМВД России по г. Ялта ввиду отсутствия личного приема граждан. Кроме того учреждение является некоммерческой организацией, ранее к административной ответственности не привлекалось и допущенное правонарушение не привело к существенному нарушению охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению ввиду малозначительности правонарушения. 

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, поддержал доводы жалобы по основаниям, изложенным в ней.

Выслушав защитника, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 30.1, 25.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения 

Согласно ст. 26.1. КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения. 

Как следует из протокола об административном правонарушении №

<

номер> от 04 августа 2020 года, а также расписке об ознакомлении с правами по делу защитнику ФГБУ «Военный санаторий «Ялта» Министерства обороны Российской Федерации ФИО1 права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, а также положение ст. 51 Конституции РФ, были разъяснены, о чем свидетельствуют её подписи в соответствующих графах.

Основанием для привлечения ФГБУ «Военный санаторий «Ялта» Министерства обороны Российской Федерации к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.15.2 КоАП РФ является нарушение правил регистрации гражданина Российской Федерации по месту пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 год №713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» органами регистрационного учета в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне или закрытых административно-территориальных образованиях, являются территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Согласно пункту 14 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 год №713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» регистрация гражданина по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, медицинской организации, на туристской базе или в ином подобном учреждении, учреждении уголовно-исполнительной системы, исполняющем наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, производится по прибытии такого гражданина администрацией соответствующего учреждения на основании документов, удостоверяющих личность, администрации указанных учреждений на безвозмездной основе в течение суток представляют в территориальные органы Федеральной миграционной службы непосредственно или направляют с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, а также инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, информацию о регистрации граждан по месту пребывания в порядке, установленном Федеральной миграционной службой.

Таким образом, вышеуказанные правила устанавливают обязанности учреждения, куда прибывают граждане: производить их регистрацию по месту пребывания по прибытии на основании документов, удостоверяющих личность; в течение суток направлять в территориальные органы Федеральной миграционной службы информацию о регистрации граждан по месту пребывания.

Должностным лицом ОВМ УМВД России по г. Ялте при рассмотрении дела установлено, что 08 июля 2020 года в 10 часов 07 минуты по адресу: 

<

...> (отделение почтовой связи №298600) ФГБУ «Военный санаторий «Ялта» Министерства обороны Российской Федерации нарушило правила регистрации гражданина России по месту пребывания путем нарушения порядка и способа уведомления о прибытии в ФГБУ «Военный санаторий «Ялта» Министерства обороны Российской Федерации граждан России: 

- 03 июля 2020 года фио 56, фио 57, фио 56, фио 55, фио 54, фио 53, фио 52, фио 51, фио 50, фио 49, фио 48, фио 47, фио 46, фио 45, фио 44, фио 43, фио 42, фио 41, фио 40, фио 39, фио 38, фио 37, фио 36, фио 35, фио 34, фио 33, фио 32, фио 31, фио 30, фио 29, фио 28, фио 27; 

- 07 июля 2020 года фио 26, фио 25, фио 24, фио 23, фио 22, фио 21, фио 20, фио 19, фио 18, фио 17, фио 16, фио 15, фио 14, фио 13, фио 12, фио 11, фио 10, фио 9, фио 8, фио 7, фио 6, фио 5, фио 4, фио 3, фио 2, фио 1, 

тем самым нарушило п.п. 2, 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 год №713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию».

Установленные должностным лицом ОВМ УМВД России по Ялте обстоятельства, подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, которым дана надлежащая и мотивированная оценка. 

Собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям КоАП РФ. Действия ФГБУ «Военный санаторий «Ялта» Министерства обороны Российской Федерации, выразившиеся в нарушении правил регистрации гражданина Российской Федерации по месту пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ. 

Доводы жалобы об отсутствии в действиях ФГБУ «Военный санаторий «Ялта» Министерства обороны Российской Федерации нарушения по направлению уведомлений о прибытии граждан России по средствам почтовой корреспонденции суд признает обоснованными.

Так, пунктом 2 «Порядка представления администрациями гостиниц, санаториев, домов отдыха, пансионатов, кемпингов, туристских баз, медицинских организаций или других подобных учреждений, учреждений уголовно-исполнительной системы, исполняющих наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, информации о регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания в территориальные органы МВД России и Типовой формы соглашения об информационном взаимодействии» (далее – Порядок) установлено, что информация представляется на бумажных либо электронных носителях, или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи, либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, а также инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций), входящего в инфраструктуру, обеспечивающую информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

Из пункта 6 указанного Порядка следует, что на основании поступившего от поставщика информации проекта соглашения территориальный орган МВД России на региональном уровне в течение десяти рабочих дней осуществляет проверку предоставленной информации, в случае подтверждения информации присваивает поставщику информации идентификационный номер ведомственного сегмента МВД России системы «Мир» и передает его поставщику информации вместе с подписанным соглашением об информационном взаимодействии, а при выявлении несоответствия представленных поставщиком информации сведений территориальный орган МВД России на региональном уровне отказывает в заключении соглашения.

Из материалов дела следует, что проект соглашения об информационном взаимодействии между МВД по Республики Крым и ФГБУ «Военный санаторий «Ялта» Министерства обороны Российской Федерации от 30 июня 2020 года передано менее чем за 10 суток предусмотренных для его подписания или отклонения, что свидетельствует об отсутствии нарушения сроков принятия решения по соглашению со стороны территориального органа МВД России, при этом пункт 2 указанного Порядка, предусматривает подачу информации также на бумажном носителе, в этой связи из обжалуемого постановления подлежит исключению утверждение о нарушении способа подачи уведомления о прибытии граждан России ввиду его направления по средствам почтовой корреспонденции. 

Вместе с тем, вывод должностного лица о наличии в действиях ФГБУ «Военный санаторий «Ялта» Министерства обороны Российской Федерации нарушения порядка уведомления территориального органа МВД России является обоснованным ввиду того, что учреждением указанные уведомления направлены не в территориальный орган МВД России, а в его структурное подразделение, что свидетельствует о нарушении п. 2 «Порядка представления администрациями гостиниц, санаториев, домов отдыха, пансионатов, кемпингов, туристских баз, медицинских организаций или других подобных учреждений, учреждений уголовно-исполнительной системы, исполняющих наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, информации о регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания в территориальные органы МВД России и Типовой формы соглашения об информационном взаимодействии», то есть о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15.2 КоАП РФ. 

Довод жалобы о малозначительности правонарушения и наличии оснований для прекращения производства по делу в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ ввиду характера правонарушения, размера вреда и тяжести последствий, а также в связи с фактическим исполнением обществом обязанности по уведомлению территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации о прибытии гражданина России, судом отклоняется.

По данному делу не усматривается условий, позволяющих признать совершенное правонарушение малозначительным с освобождением от административной ответственности.

Характер совершенного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15.2 КоАП РФ, объектом посягательства которого являются общественные отношения в сфере порядка управления, при этом объектом охраны являются интересы государства в реализации единой государственной политики, направленной на регулирование правил пребывания граждан на своей территории, с целью обеспечения безопасности государства и своих граждан и соблюдения национальных интересов, что свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.

При таких обстоятельствах, когда должностным лицом при рассмотрении дела вывод о наличии в действиях ФГБУ «Военный санаторий «Ялта» Министерства обороны Российской Федерации состава административного правонарушения сделан на основании имеющихся в материалах дела доказательств, которым дана правильная оценка, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется. 

Постановление о привлечении ФГБУ «Военный санаторий «Ялта» Министерства обороны Российской Федерации к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15.2 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. 

Административное наказание назначено ФГБУ «Военный санаторий «Ялта» Министерства обороны Российской Федерации в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 19.15.2 КоАП РФ с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья, 

РЕШИЛ:

Постановление врио начальника ОВМ УМВД России по г. Ялте ФИО3 №

<

номер> от 06 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15.2 КоАП РФ в отношении ФГБУ «Военный санаторий «Ялта» Министерства обороны Российской Федерации – изменить, исключив из него указание на нарушение ФГБУ «Военный санаторий «Ялта» Министерства обороны Российской Федерации способа подачи уведомления о прибытии граждан России в территориальный орган МВД России.

В остальной части то же постановление оставить без изменений, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение 10 суток, со дня получения его копии. 

Судья В.В. Романенко