Копия УИД 16RS0046-01-2025-024713-90

дело № 2а-797/2026

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 января 2026 года город Казань

Вахитовский районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи Р.А. Садриевой,

при секретаре судебного заседания ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Министерству образования и науки Республики Татарстан, Исполнительному комитету ... Республики Татарстан о признании бездействия ответчика незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Министерству образования и науки Республики Татарстан о признании бездействия ответчика незаконным, обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование административного иска указано, что административный истец ФИО3 родилась .... ... умерла её мать - ФИО2, информация об отце в свидетельстве о рождении административного истца была указана со слов матери, таким образом, с ... административный истец, являясь несовершеннолетним ребёнком (15 полных лет), была направлена в государственное учреждение на полное государственное обеспечение, а также Исполнительному комитету ... было рекомендовано включить несовершеннолетнюю ФИО3 в список на внеочередное получение жилой площади после окончания пребывания в госучреждении, согласно приказу ... от ... Министерства образования и науки Республики Татарстан.

... ФИО3 достигла возраста совершеннолетия и обратилась в адрес Исполнительного комитета ... с соответствующим заявлением (точная дата обращения не известна), но данное заявление было рассмотрено и в ответ было вынесено постановление ... от ....

Постановлением Исполнительного комитета ... от ... ... ФИО3 признана нуждающейся в жилом помещении, с правом получения субсидии на приобретение жилья за счет средств бюджета Республики Татарстан, по заявлению ФИО3, относящейся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющей закреплённого жилья.

Согласно ответу Министерства образования и науки Республики Татарстан от ... № П1016/24-1 ФИО3 было предложено в качестве временной меры для проживания детей-сирот разместиться для проживания в ГБУ «Центр содействия семейному устройству детей, оставшихся без попечения родителей, подготовки и сопровождения замещающих семей ....

Согласно ответу Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от ... ..., на основании информации, полученной от Министерства образования и науки Республики Татарстан от ..., ФИО3 не числится в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, административному истцу предложено обратиться в Министерство образования и науки Республики Татарстан, поскольку с 2013 года на основании Закона Республики Татарстан ...РТ от ... «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся попечения родителей» уполномоченным органом исполнительной власти Республики Татарстан по работе с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, по их обеспечению жилыми помещениями является Министерство образования и науки Республики Татарстан.

... административный истец в адрес Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района направила заявление с просьбой разъяснить, на каком основании её исключили из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ответу Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района от ... ... копии учётных дел детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района были переданы административному ответчику.

... ФИО3 в адрес административного ответчика направила заявление с просьбой разъяснить, на каком основании её исключили из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Согласно ответу административного ответчика, ФИО3 не состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, в этом же ответе предложено подать заявление о включении в список.

... административный истец направила в адрес Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района повторное обращение, в котором просила предоставить ответы на вопросы, связанные с постановкой на соответствующий учёт. Согласно ответу заинтересованного лица от ... ..., административный истец дважды подавала заявление от ... и ..., при этом причинами и основаниями исключения административным ответчиком из соответствующего списка заинтересованное лицо не располагает.

Из вышеизложенного следует, что административный истец был исключен из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Таким образом, административный истец считает, что административный ответчик незаконно снял, либо не поставил её на учёт, как нуждающуюся в жилом помещении, в результате чего были нарушены жилищные права ФИО3 в виде необеспечения специализированным жилым помещением.

На основании изложенного, административный истец просил суд признать действия/бездействия Министерства образования и науки Республики Татарстан в части невключения/исключения ФИО3 из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, незаконными; обязать Министерство образования и науки Республики Татарстан включить ФИО3 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, с указанием даты постановки её на данный учёт с ....

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, а в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 – ФИО6 административный иск поддержал.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены, доказательств уважительности причин неявки или ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили, в связи с чем их неявка в соответствии со статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не является препятствием к разрешению административного дела.

Выслушав лицо, участвующее в деле, изучив имеющиеся в материалах административного дела доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплено, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу абзаца четвертого пункта 1 статьи 155.3 Семейного кодекса Российской Федерации дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК Российской Федерации) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Критерии отнесения граждан к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены в статье 1 Федерального закона от ... № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее также - Федеральный закон № 159-ФЗ), согласно которой лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Положениями статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ закреплено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абзац 1 пункта 1).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет (пункт 3).

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9).

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО3 родилась ... (л.д. 36).

... умерла её мать - ФИО2, информация об отце в свидетельстве о рождении административного истца была указана со слов матери (л.д. 36-37).

С ... административный истец, являясь несовершеннолетним ребёнком (15 полных лет), была направлена в государственное учреждение на полное государственное обеспечение, а также Исполнительному комитету ... было рекомендовано включить несовершеннолетнюю ФИО3 в список на внеочередное получение жилой площади после окончания пребывания в госучреждении, согласно приказу ... от ... Министерства образования и науки Республики Татарстан (л.д. 39).

Постановлением Исполнительного комитета ... от ... ... ФИО3 признана нуждающейся в жилом помещении, с правом получения субсидии на приобретение жилья за счет средств бюджета Республики Татарстан, как ребенок-сирота, и включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного за ними жилого помещения (далее - Список) по Зеленодольскому муниципальному образованию Республики Татарстан на 2012 год, номер очередности в данном Списке - 36 (л.д. 68, 79).

В соответствии с Постановлением КМ РТ от ... ... (ред. ... от ...) «О мерах по обеспечению жильем многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного за ними жилого помещения», уполномоченным органом по вопросам выдачи и реализации сертификатов для обеспечения жильем многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного за ними жилого помещения, являлось Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан (далее - Минстрой).

Постановление КМ РТ от ... ... (ред. от ...) «О внесении изменений в Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от ... ... «О мерах по обеспечению жильем многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного за ними жилого помещения» (вместе с «Правилами выдачи, реализации сертификатов для обеспечения жильем многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного за ними жилого помещения») (далее - Постановление), утверждены правила выдачи, реализации сертификатов для обеспечения жильем многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного за ними жилого помещения.

В соответствии с п. 15 данного Постановления, органы местного самоуправления формировали списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного за ними жилого помещения и представляли их в Минстрой.

Списки граждан формировались в той же хронологической последовательности, в какой граждане были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления.

... письмом ... Исполкомом ... данный Список был направлен в Минстрой по средствам электронного документооборота, входящий ..., дата регистрации: ... (л.д. 69-82).

Согласно п. 17 Постановления, Минстрой, в пределах средств, предусмотренных бюджетом Республики Татарстан на соответствующий финансовый год на обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, формировал списки граждан - получателей сертификатов в планируемом году и списки граждан, включенных в резерв на получение сертификатов в этом же году, и направляет их в органы местного самоуправления и специализированную организацию.

... письмом ... Минстроем в Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района были направлены списки получателей жилищных сертификатов и резервный список получателей жилищных сертификатов, ФИО3 в данных списках отсутствовала (л.д. 83-100).

Согласно Закону РТ от ... ...-ЗРТ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона РТ от ... ...-ЗРТ «Об адресной социальной поддержке населения в ...» уполномоченным органом исполнительной власти Республики Татарстан по работе с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по их обеспечению жилыми помещениями является Министерство образования и науки Республики Татарстан.

Министерство образования в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, формирует республиканский список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

... ФИО3 обратилась в ... с заявлением о включении её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (л.д. 101).

... Исполкомом в адрес Министерства образования и науки Республики Татарстан был направлен список лиц из числа детей-сирот, оставшихся без обеспечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на 2018 год (письмо ...). ФИО3 в данном Списке числилась под номером 20.

Данный список был получен Министерством образования, что подтверждается карточкой электронного документооборота, входящий ..., дата регистрации: ... (л.д. 102-108)

Дата последнего направления ... в Министерство образования списка детей-сирот по Зеленодольскому муниципальному району, право которых на обеспечение жильем наступит в 2020 году - ... ФИО3 в данном Списке числилась под номером 18. Согласно резолюции электронного документооборота, письмо Министерством образования получено ..., входящий ... (л.д. 109-114).

Согласно ответу Министерства образования и науки Республики Татарстан от ... № П-1016/24-1 ФИО3 было предложено в качестве временной меры для проживания детей-сирот разместиться для проживания в ГБУ «Центр содействия семейному устройству детей, оставшихся без попечения родителей, подготовки и сопровождения замещающих семей ... (л.д. 34).

Согласно ответу Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от ... ..., на основании информации, полученной от Министерства образования и науки Республики Татарстан от ..., ФИО3 не числится в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, административному истцу предложено обратиться в Министерство образования и науки Республики Татарстан, поскольку с 2013 года на основании Закона Республики Татарстан ...РТ от ... «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся попечения родителей» уполномоченным органом исполнительной власти Республики Татарстан по работе с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, по их обеспечению жилыми помещениями является Министерство образования и науки Республики Татарстан (л.д. 15).

... административный истец в адрес Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района направила заявление с просьбой разъяснить, на каком основании её исключили из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (л.д. 20-22).

Согласно ответу Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района от ... ... копии учётных дел детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района были переданы административному ответчику (л.д. 16-17).

... ФИО3 в адрес административного ответчика направила заявление с просьбой разъяснить, на каком основании её исключили из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Согласно ответу административного ответчика, ФИО3 не состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, в этом же ответе предложено подать заявление о включении в список (л.д. 23-25, 45).

... административный истец направила в адрес Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района повторное обращение, в котором просила предоставить ответы на вопросы, связанные с постановкой на соответствующий учёт. Согласно ответу заинтересованного лица от ... ..., административный истец дважды подавала заявление от ... и ..., при этом причинами и основаниями исключения административным ответчиком из соответствующего списка заинтересованное лицо не располагает (л.д. 31-33, 18-19).

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учётом регулирующих рассматриваемые правоотношения норм материального права, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 57 ЖК Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учёт.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ... ... «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства» утверждены «Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства» (далее - Правила формирования списка).

В соответствии с абзацем 3 пункта 3 Правил формирования списка в Список в том числе включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на ... или после ... имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в Список.

В порядке, установленном уполномоченным органом, не позднее 60 рабочих дней со дня подачи (поступления) заявления о включении в список уполномоченный орган (орган местного самоуправления) принимает одно из следующих решений:

о включении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, в список;

об отказе во включении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, в список.

Решение о включении или об отказе во включении в список оформляется распорядительным актом уполномоченного органа (органа местного самоуправления) (далее соответственно - акт о включении в список, акт об отказе во включении в список), выписка из которого в течение 5 рабочих дней со дня его принятия направляется заявителю (представителю заявителя) способом, обеспечивающим подтверждение ее получения. При направлении копии акта об отказе во включении в список заявителю (представителю заявителя) разъясняется порядок обжалования соответствующего решения. Акт об отказе во включении в список хранится в учетном деле в уполномоченном органе (пункт 13).

Акт об отказе во включении в список принимается в случае отсутствия оснований для предоставления жилого помещения, предусмотренных статьей 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В акте об отказе во включении в список указывается основание такого отказа со ссылкой на соответствующую норму указанного Федерального закона.

Решение об отказе во включении в список может быть обжаловано в судебном порядке (пункт 14).

Решение об отказе во включении в список по новому месту жительства принимается в случае:

наличия оснований, предусмотренных подпунктами 1, 2 и 4 пункта 3.1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

установления в акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя либо в договоре об осуществлении опеки или попечительства запрета опекуну или попечителю изменять место жительства подопечного.

Решение об отказе во включении в список по новому месту жительства может быть обжаловано в судебном порядке (пункт 35).

Закон Республики Татарстан от ... ...-ЗРТ «О реализации права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на жилое помещение» в соответствии с Федеральным законом от ... № 159-ФЗ регулирует отношения, связанные с реализацией права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее также - дети-сироты, ребенок-сирота), на жилое помещение.

Пунктом 1 части 1 статьи 1 указанного Закона Республики Татарстан от ... ...-ЗРТ определено, что в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда подлежат в том числе дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.

В силу пункта 1 части 1 статьи 2.1 названного Закона Республики Татарстан от ... ...-ЗРТ проживание детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями и членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из обстоятельств, установленных пунктом 4 статьи 8 Федерального закона, а также в случаях проживания в таких жилых помещениях лиц, не являющихся членами семьи этих детей-сирот, имеющих самостоятельное право пользования жилым помещением.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ..., отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. В случае признания таких причин уважительными, суды правомерно удовлетворяли требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

Приказом Министерства образования и науки Республики Татарстан от ... № под-369/20 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (далее - Административный регламент).

Пунктом 2.7 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги:

- заявитель не относится ни к одной из категорий граждан, указанных в части 1 статьи 1 Закона Республики Татарстан от ... N 8-ЗРТ "О реализации права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на жилое помещение".

Пунктом 2.8 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги.

Основанием для приостановления предоставления государственной услуги является направление запроса заявителю (его представителю) об уточнении сведений, содержащихся в заявлении и представленных документах, в случае выявления их недостоверности и (или) неполноты.

Срок предоставления государственной услуги приостанавливается в случае выявления недостоверности и (или) неполноты сведений, содержащихся в заявлении о включении в список и представленных заявителем (представителем заявителя) документах, Министерство направляет заявителю (представителю заявителя) запрос об уточнении указанных сведений. Запрос может быть передан заявителю (представителю заявителя) под расписку, направлен заказным письмом с уведомлением.

Срок приостановления не учитывается при исчислении срока принятия решения о включении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, в список или об отказе во включении в список до дня получения ответа на данный запрос.

Между тем, как установлено выше, соответствующие сведения о включении в Список в адрес Министерства образования и науки Республики Татарстан направлялись ..., по обстоятельствам, не зависящим от административного истца, Министерство её в соответствующий список не включило, решение о включение либо об отказе во включение в список административным ответчиком не принято. Обратного суду не представлено.

Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от ... ...-О, учитывая специфику административных дел, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации в качестве одного из основных положений предусматривает принцип состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда, который заключается в том, что суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство судебным процессом, разъясняет каждой из сторон их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения сторонами процессуальных действий, оказывает им содействие в реализации их прав, создает условия и принимает предусмотренные данным Кодексом меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, в том числе для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств, а также для правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении и разрешении административного дела; стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав, предусмотренных данным Кодексом; сторонам обеспечивается право представлять доказательства суду и другой стороне по административному делу, заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения административного дела вопросам, связанным с представлением доказательств (пункт 7 статьи 6 и статья 14). При этом на административного истца возлагается обязанность по доказыванию только тех обстоятельств, которые свидетельствуют о том, что его права, свободы и законные интересы нарушены оспариваемым действием (решением) и он действительно нуждается в судебной защите и вправе на нее рассчитывать, в том числе в связи с обращением в суд в пределах установленных сроков (пункты 1 и 2 части 9 и часть 11 статьи 226).

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в пункте 15 постановления Пленума от ... ..., рассмотрение дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 КАС РФ, статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ) (абзац 1)

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении (абзац 2).

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ) (абзац 3).

Разрешая заявленные требования, суд считает, что ФИО3 не реализовано свое право на получение дополнительных гарантий по социальной поддержке в части жилищного обеспечения и, с учётом данного обстоятельства, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований о признании бездействия Министерства образования и науки Республики Татарстан в части не включения ФИО3 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями, незаконным.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

С учетом изложенного, установленных по делу обстоятельств, суд также полагает необходимым обязать Министерство образования и науки Республики Татарстан включить ФИО3 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; сообщить об исполнении настоящего решения в адрес Вахитовского районного суда ... и в адрес ФИО3 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

При указанных обстоятельствах, административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства образования и науки Республики Татарстан в части не включения ФИО3, ... года рождения, паспорт ..., выдан ... Отделением УФМС России по ... в ..., в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями.

Обязать Министерство образования и науки Республики Татарстан включить ФИО3, ... года рождения, паспорт ..., выдан ... Отделением УФМС России по ... в ..., в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Сообщить об исполнении настоящего решения в адрес Вахитовского районного суда ... и в адрес ФИО3 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд города Казани.

Судья Вахитовского

районного суда г. Казани /подпись/ Р.А.Садриева

Копия верна.

Судья Р.А.Садриева

Мотивированное решение изготовлено 23 января 2026 года