дело № 71-4/2024

УИД: 66RS0044-01-2023-004248-72

РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург 17 января 2024 года

Судья Свердловского областного суда Филиппова Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Нуждиной Л.С. на постановление судьи Первоуральского городского суда Свердловской области от 15 ноября 2023 года № 5-448/2023, вынесенное в отношении Первоуральского производственного муниципального унитарного предприятия «Водоканал» (далее – ППМУП «Водоканал») по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установила:

обжалуемым постановлением судьи ресурсоснабжающей организации - ППМУП «Водоканал» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В жалобе защитник Нуждина Л.С. просит об отмене постановления судьи и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях ППМУП «Водоканал» вины в совершении административного правонарушения.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В силу п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены, в том числе, превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

Согласно п. 1 ст. 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что на основании коллективного обращения жителей г. Первоуральска на качество питьевой воды от 10 июля 2023 года в Первоуральский отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области главным государственным санитарным врачом по г. Первоуральску, Шалинскому, Нижнесергинскому районам г. Ревды 19 июля 2023 года вынесен приказ о проведении санитарного расследования в отношении ППМУП «Водоканал» № 66-11-01/03-4999-2023 (л.д. 21).

В ходе проведенного расследования уполномоченным должностным лицом отобраны пробы питьевой воды в распределительной сети и водоразборных колонках г.Первоуральск на показатели: запах, цветность, мутность, общее микробное число (далее – ОМЧ), обобщенные колиформные бактерии (далее – ОКБ), колифаги, Esherichia coli, энтерококки, расположенных по адресу: 

<

...>; Свердловская область, г. Первоуральск, перекресток улиц Чкалова-Гагарина; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>. 

По результатам проведенной оценки качества питьевой воды, отобранной в рамках проведения санитарного расследования проводимого в период с 19 июля 2023 года по 28 августа 2023 года установлено, что качество и безопасность питьевой воды в распределительной сети г. Первоуральск не соответствует гигиеническим нормативам по органолептическим и микробиологическим показателям, а именно:

- за период с 17 июля 2023 года по 20 августа 2023 года отобрано 72 пробы питьевой воды из распределительной сети, из которых 59 проб (81,9%) не соответствует гигиеническим нормативам, из них 45 проб (62,5%) - по органолептическим показателям и 14 проб (19,4%) – по микробиологическим показателям, в частности выявлены колифаги, Esherichia coli, энтерококки;

- за период с 19 июля 2023 года по 23 июля 2023 года отобрано и исследовано 15 проб питьевой воды, из которых 14 проб (93,3 %) не соответствует гигиеническим нормативам по органолептическим показателям (запах, цветность, мутность);

- за период с 24 июля 2023 года по 30 июля 2023 года отобрано и исследовано 16 проб питьевой воды, из которых 12 проб (75 %) не соответствует гигиеническим нормативам по органолептическим показателям (запах, цветность, мутность), по микробиологическим показателям (

<

...> – от 25 июля 2023 года и 27 июля 2023 года (ОМЧ), 

<

...> – от 29 июля 2023 года (ОМЧ, ОКБ);

- за период с 31 июля 2023 года по 06 августа 2023 года отобрано и исследовано 19 проб питьевой воды, из которых 15 проб (78,9 %) не соответствует гигиеническим нормативам по органолептическим показателям (запах, цветность, мутность), по микробиологическим показателям (

<

...>, ул. Дружбы, 5, ул. Вайнера, 37 – от 31 июля 2023 года (энтерококки), 

<

...> – от 04 августа 2023 года (ОМЧ, ОКБ), 

<

...>, ул. Дружбы, 5 – от 06 августа 2023 года (ОКБ);

- за период с 07 августа 2023 года по 13 августа 2023 года отобрано и исследовано 13 проб питьевой воды, из которых 13 проб (100 %) не соответствует гигиеническим нормативам по органолептическим показателям (запах, цветность, мутность), по микробиологическим показателям (

<

...> – от 08 августа 2023 года (ОКБ), 

<

...>, ул. Вайнера, 37 – от 12 августа 2023 (ОМЧ);

- за период с 14 августа 2023 года по 20 августа 2023 года отобрано и исследовано 9 проб питьевой воды, из которых 5 проб (55,6 %) не соответствует гигиеническим нормативам по органолептическим показателям (запах, цветность, мутность), о чем составлен акт санитарного расследования (л.д. 25-27).

Выявленные нарушения послужили основанием для составления должностным лицом Роспотребнадзора в отношении ППМУП «Водоканал» протокола об административном правонарушении от 7 сентября 2023 года (л.д. 5), который соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются совокупностью доказательств: обращениями жителей г. Первоуральска о несоответствии воды предъявляемым требованиям (л.д. 12-20), предписанием о проведении экспертизы от 17 июля 2023 года (л.д. 9), предписанием о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятий от 18 июля 2023 года (л.д. 10), приказом о проведении санитарного расследования от 19 июля 2023 года (л.д. 21, 22), предписанием о проведении экспертизы (л.д. 23, 24), актом санитарного расследования (л.д. 25-27), предписанием о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (л.д. 28), протоколами испытаний (л.д. 30-109), актами отбора проб воды (л.д. 110-111). 

Оценив все доказательства в совокупности в соответствии со ст. ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей обоснованно сделан вывод о виновности ППМУП «Водоканал» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому действия юридического лица квалифицированы правильно.

Пунктами 1 и 2 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Утверждения защитника об отсутствии вины организации в совершении правонарушения, поскольку собственником сети является Администрация г.Первоуральска, которая обязана следить за состоянием инженерных сетей, судом отклоняются как несостоятельные.

Из материалов дела следует, что эксплуатацию распределительных сетей осуществляет ППМУП «Водоканал» на основании постановления Администрации городского округа Первоуральск от 22 января 2016 года (в редакции от 20 января 2023 года) «Об определении гарантирующих организаций по водоснабжению и (или) водоотведению и зон их деятельности для каждой централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения в городском округе Первоуральск». Согласно указанному постановлению зоной деятельности гарантирующей организации являются централизованные системы холодного водоснабжения и водоотведения следующих территорий: город Первоуральск, село Новоалексеевское, поселок при ж/д станции Хрустальная, поселок Билимбай, село Битимка, деревня Крылосово, поселок Новоуткинск (л.д. 210-212).

Отборы проб воды произведены в распределительных сетях и распределительных сетях водоразборных колонок г. Первоуральска по адресам: 

<

...> перекресток улиц Чкалова-Гагарина, ул. Генераторная, 11, ул. Дружбы, 5, ул. Вайнера, 37, зона деятельности по организации холодного водоснабжения и водоотведения закреплена за ППМУП «Водоканал».

Согласно Уставу ППМУП «Водоканал» предметом деятельности является добыча, подготовка, обеспечение население, предприятий, учреждений, организаций питьевой водой, прием и очистка стоков.

В силу п. 10 ст. 2 Федеральный закон от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» качество и безопасность воды (далее - качество воды) - совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды.

Таким образом, принимая на себя обязанность по поставке ресурса надлежащего качества, ППМУП «Водоканал» каких-либо мер, направленных на улучшение качества воды, не предпринимало, иного из материалов дела не следует. ППМУП «Водоканал» предоставляя ресурс, обязано осуществлять поставку воды в соответствии с нормативами качества ее предоставления, а трудности, возникающие у организации, связанные с реконструкцией и содержанием сетей водоснабжения и водоотведения, основанием для освобождения от ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде не являются. 

Соответственно, правонарушение совершено ППМУП «Водоканал» виновно: оснований полагать, что нарушение законодательства вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица, не имеется.

Никаких неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу ППМУП «Водоканал», в материалах дела не имеется. Принцип презумпции невиновности, установленный ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не нарушен.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Постановление судьи соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ППМУП «Водоканал» в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере, предусмотренном санкцией ст. 6.5 названного Кодекса, является справедливым и соразмерным содеянному.

Доводы жалобы сводятся к оспариванию установленных судьей городского суда фактических обстоятельств дела и несогласию заявителя с оценкой доказательств, не свидетельствуют о том, что судьей допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.

Приведенные в жалобе доводы дублируют позицию стороны защиты, изложенную при рассмотрении дела в суде первой инстанции, направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств. Аналогичные доводы были предметом проверки предыдущей судебной инстанции, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в постановлении судьи городского суда, и не ставят под сомнение наличие в действиях ППМУП «Водоканал» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе права на защиту, не усматривается. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления, при рассмотрении дела допущено не было. Оснований к отмене или изменению постановления судьи не установлено.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Первоуральского городского суда Свердловской области от 15 ноября 2023 года № 5-448/2023, вынесенное в отношении Первоуральского производственного муниципального унитарного предприятия «Водоканал» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу защитника - без удовлетворения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Свердловского 

областного суда Ю.А. Филиппова