дело № 2-208/2025

УИД 61RS0059-01-2025-000141-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 марта 2025 г. г. Цимлянск

Цимлянский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Стурова С.В.,

при секретаре судебного заседания Аббасовой Р.Р.,

с участием:

помощника прокурора Цимлянского района Ростовской области Травкиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Цимлянского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Маркинского сельского поселения Цимлянского района об обязании устранить нарушения законодательства об отходах потребления и правил благоустройства,

установил:

Прокурор Цимлянского района Ростовской области обратился в суд с вышеназванным иском, и просил суд обязать администрацию Маркинского поселения Цимлянского района Ростовской области устранить нарушения законодательства об отходах потребления и правил благоустройства, а именно принять меры по уборке несанкционированного свалочного очага на земельных участках: южная окраина в районе ул. 40 лет Победы, д. 42 (ориентировочно объемом 4 куб.м.), ул. Социалистическая, 6 (ориентировочно объемом 5 куб.м.) в ст. Маркинской Цимлянского района в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований, прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, соблюдения правил благоустройства, по результатам которой выявлены нарушения в данной области правоотношений.

В ходе проверки установлено, что на территории Маркинского сельского поселения решением Собрания Депутатов Маркинского Сельского поселения от 24.10.2017 № 35 утверждены Правила благоустройства и санитарного содержания территории Маркинского сельского поселения (далее - Правила).

Настоящие правила разработаны с целью обеспечения должного санитарно- эстетического состояния в соответствии с Федеральным законом «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», законами Ростовской области, санитарными правилами, техническими, противопожарными и другими нормативными актами.

Физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовой формы, обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков территории в соответствии с действующим законодательством, настоящими Правилами.

Организация уборки иных территорий осуществляется администрацией Маркинского сельского поселения по соглашению со специализированной организацией (ч. 1 ст. 45 Правил). 

В нарушение данных норм закона администрацией Маркинского сельского поселения обязанности по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, а также контролю за соблюдением правил благоустройства, в полном объеме не исполняются, на территории поселения допускается размещение несанкционированных свалок коммунальных отходов.

Прокуратурой, выявлены факты несанкционированного размещения коммунальных отходов (отходы производства и потребления, отходы жизнедеятельности животных, и пр.) на земельных участках: южная окраина в районе ул. 40 лет Победы, д. 42 (ориентировочно объемом 4 куб.м.), ул. Социалистическая, 6 (ориентировочно объемом 5 куб.м.) в ст. Маркинской Цимлянского района.

Указанный мусор складируется насыпом на земельных участках, не защищенном от проникновения в почву жидких отходов, образующихся в результате выпадения атмосферных осадков, вблизи лесных насаждений (лесополос), что противоречит также требованиям пожарной безопасности.

Главе Администрации Маркинского сельского поселения 07.02.2025 прокуратурой Цимлянского района вносилось представление об устранении нарушений законодательства об отходах потребления и правил благоустройства, однако нарушения до настоящего времени в полном объеме не устранены.

Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования для осуществления мероприятий по очистке территории от несанкционированных свалок не освобождает органы местного самоуправления от решения вопросов местного значения и не должно нарушать права и законные интересы граждан на обеспечение безопасности жизни и здоровья, охрану окружающей среды.

Вместе с тем, непринятие Администрацией Маркинского сельского поселения необходимых мер по устранению размещенных коммунальных отходов влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья, санитарно-эпидемиологическое благополучие и благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании помощник прокурора Цимлянского района Ростовской области Травкина О.В. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям указанным в иске.

Представитель ответчика Администрации Маркинского сельского поселения Цимлянского района Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещены должным образом. В материалах дела имеется заявление главы администрации Маркинского сельского поселения ФИО1 о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Суд на основании статьи 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав помощника прокурора, изучив письменные доказательства, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.

На основании п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения.

В ч. 1.1 ст. 12 Областного закона от 28.12.2005 № 436-3C «О местном самоуправлении в Ростовской области» указано, что помимо вопросов местного значения сельского поселения, определенных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения также относятся вопросы, предусмотренные пунктами 4-8, 11, 13, 13.1, 15, 18 (участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, 19, 20, 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1-34, 37-39 части 1 статьи 14 указанного Федерального закона.

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), рассматривая образование и размещение отходов производства и потребления как проявление негативного воздействия на окружающую среду, предусматривает, что такие отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей сред (статья 51).

С созданием в Российской Федерации как социальном государстве благоприятных условий для жизнедеятельности человека связано и осуществление - на основе взаимодействия территориальных уровней публичной власти, включая местное самоуправление как наиболее приближенный к населению уровень публичной власти, - надлежащих мер по обращению с отходами производства потребления с целью предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, а также по вовлечению таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья (Постановление Конституционного Суда РФ от 13.10.2015 № 26-П).

Статьями 3, 5 - 7 Федерального закона № 7-ФЗ закрепляется принцип ответственности как органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, так и органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях при осуществлении возложенных на них данным и иными федеральными законами полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

Статьей 10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52- «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

В силу п. 17 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» вывоз и сброс отходов в места, предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

Как установлено судом, на территории Маркинского сельского поселения решением Собрания депутатов Маркинского Сельского поселения от 24.10.2017 № 35 утверждены Правила благоустройства, уборки и содержания территории муниципального образования «Маркинское сельское поселение» (далее – Правила).

Настоящие правила разработаны с целью обеспечения должного санитарно-эстетического состояния в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», законами Ростовской области, санитарными правилами, техническими, противопожарными и другими нормативными актами.

Физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовой формы, обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков территории в соответствии с действующим законодательством, настоящими Правилами.

Организация уборки иных территорий осуществляется администрацией Маркинского сельского поселения по соглашению со специализированной организацией (ч. 1 ст. 45 Правил). 

В нарушение данных норм закона администрацией Маркинского сельского поселения обязанности по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, а также контролю за соблюдением правил благоустройства, в полном объеме не исполняются, на территории поселения допускается размещение несанкционированных свалок коммунальных отходов.

В ходе проверки выявлены факты несанкционированного размещения коммунальных отходов (отходы производства и потребления, отходы жизнедеятельности животных, и пр.) на земельных участках: южная окраина в районе ул. 40 лет Победы, д. 42 (ориентировочно объемом 4 куб.м.), ул. Социалистическая, 6 (ориентировочно объемом 5 куб.м.) в ст. Маркинской Цимлянского района.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 07.02.2025 внесено представление в Администрацию Маркинского сельского поселения. Данное представление до настоящего времени не исполнено.

Непринятие Администрацией Маркинского сельского поселения необходимых мер по устранению размещенных коммунальных отходов влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья, санитарно-эпидемиологическое благополучие и благоприятную окружающую среду.

Таким образом, исковые требования прокурора подлежат полному удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Цимлянского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Маркинского сельского поселения Цимлянского района об обязании устранить нарушения законодательства об отходах потребления и правил благоустройства, - удовлетворить.

Обязать администрацию Маркинского сельского поселения Цимлянского района Ростовской области устранить нарушения законодательства об отходах потребления и правил благоустройства, а именно принять меры по уборке несанкционированного свалочного очага на земельных участках: южная окраина в районе ул. 40 лет Победы, д. 42 (ориентировочно объемом 4 куб.м.), ул. Социалистическая, 6 (ориентировочно объемом 5 куб.м.) в ст. Маркинской Цимлянского района, в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда подлежит исполнению в течение года со дня его вступления в законную силу. Разъяснить, что в случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Цимлянский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 03 апреля 2025 г.

Судья С.В. Стуров