Дело № 12-47/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

город Киров 20 мая 2019 года

Судья Нововятского районного суда города Кирова Чучкалов Д.А.,

при секретаре Санниковой О.А.,

с участием законного представителя юридического лица директора КОГОБУ для детей-сирот ШИ ОВЗ №1 г.ФИО1, 

представителя Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Кировской области С.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кировского областного государственного общеобразовательного бюджетного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями №1 города Кирова» (далее - КОГОБУ для детей-сирот ШИ ОВЗ №1 г.Кирова) на постановление мирового судьи судебного участка №60 Нововятского судебного района г.Кирова Кировской области от 10.04.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №60 Нововятского судебного района г.Кирова Кировской области от 10.04.2019 Кировское областное государственное общеобразовательное бюджетное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями №1 города Кирова» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 90000 рублей.

Кировское областное государственное общеобразовательное бюджетное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями №1 города Кирова» в лице директора О. обратилось в суд с жалобой на постановление мирового судьи, просит его отменить, производство по делу прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, освободить юридическое лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В обоснование указывает, что для устранения выявленных нарушений учреждением предприняты все возможные и зависящие от него меры, а именно: были направлены запросы в Министерство образования Кировской области о выделении денежных средств на устранение предписаний, однако получен ответ о невозможности выделения денежных средств на выполнение предписаний, в связи с отсутствием средств к перераспределению. Обращает внимание суда на то, что согласно п.1.11 Устава КОГОБУ для детей-сирот ШИ ОВЗ №1 г.Кирова является некоммерческой организацией, созданной Кировской областью для оказания государственных услуг, выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий государственной власти в сфере образования, финансовое обеспечение учреждения полностью осуществляется за счет бюджета Кировской области.

В судебном заседании законный представитель юридического лица КОГОБУ для детей-сирот ШИ ОВЗ №1 г.ФИО1 жалобу поддержала. Указала, что предписание не выполнено, поскольку не было выделено средств из бюджета. В марте 2019 года на реализацию мер, направленных на выполнение предписаний надзорных органов выделен 1 млн. рублей, но при этом предписаний учреждению выдано много, средств на выполнение всех требований не достаточно. Смета на замену устаревших приборов составлена, требуется порядка 350000 рублей. При этом сигнализация может быть не подключена пожарной службой, поскольку часть проводки в зданиях не соответствует нормативным требованиям. 

Представитель УНДПР по Кировской области С. пояснил в суде, что вопросы обеспечения пожарной безопасности в образовательных учреждениях находятся на постоянном контроле, времени для исполнения предписания было достаточно. Считает принятое судом решение обоснованным. 

Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Копия постановления мирового судьи судебного участка №60 Нововятского судебного района г.Кирова Кировской области от 10.04.2019 получена юридическим лицом 17.04.2019, жалоба подана 22.04.2019, то есть в срок, установленный законом. 

Частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

В силу статьи 1 Федерального закона №69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности – это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Согласно ст.37 Федерального закона №69-ФЗ от 21.12.1994 руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные закфные требования должностных лиц пожарной охраны.

Статьей 38 указанного ФЗ №69-ФЗ от 21.12.1994 предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Как усматривается из материалов дела, КОГОБУ для детей-сирот ШИ ОВЗ №1 г.Кирова, расположенное по адресу: 

<

адрес>, не выполнило в установленный срок - по 01.03.2019 предписание ОНДиПР г.Кирова ГУ МЧС России по Кировской области № от 31.03.2017 по устранению нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, чем нарушены требования, установленные ст.37 ФЗ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994, а именно: в нарушение п.5.1.7 ГОСТ Р 54101-2010 «Средства автоматизации и системы управления. Средства и системы обеспечения безопасности. Техническое обслуживание текущий ремонт», ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» при достижении АУПС и СОУЭ предельного состояния (срока службы) не выведены из эксплуатации блок приемно-контрольный охранно-пожарный «Сигнал-10», пульт контроля и управления «С2000», блок резервированного электропитания БРП-12-1,5, импульсивный источник питания номинальным постоянным напряжением 12 В и выходным током до 5А, приборы управления пожарные ППУ «БРО Орфей», за что ч.13 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Факт совершения учреждением инкриминируемого правонарушения подтвержден совокупностью представленных доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении № от 15.03.2019; предписанием № от 31.03.2017 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара; распоряжением заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы города Кирова № от 27.02.2019 о проведении внеплановой выездной проверки; актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № от 15.03.2019 и другими материалами дела.

В ходе рассмотрения дела мировым судьей правильно определены юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, исследованы все представленные по делу доказательства, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости и достоверности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Предписание № от 31.03.2017 учреждению было выдано 31.03.2017, срок его исполнения установлен до 01.03.2019, что является достаточным для принятия мер к их исполнению. Вместе с тем, юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры для устранения всех указанных в предписании нарушений.

Предписание в установленном законом порядке не обжаловалось, не признано судом незаконным, с данным предписанием КОГОБУ для детей-сирот ШИ ОВЗ №1 г.Кирова согласилось, однако в свою очередь требования предписания в установленный срок исполнено не было.

Поскольку законность предписания от 31.03.2017 сомнений не вызывает, неисполнение учреждением указанных в нем требований в установленный срок свидетельствует о наличии в действиях учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что учреждением предприняты все зависящие меры по устранению содержащихся в предписании нарушений, однако, устранить нарушения в установленный предписанием срок не представилось возможным в связи с отсутствием у юридического лица денежных средств, не свидетельствуют об отсутствии вины учреждения в совершенном правонарушении.

Обращение в Министерство образования Кировской области о выделении денежных средств для устранения нарушений в области пожарной безопасности не свидетельствует о том, что учреждение предпринимало все зависящие от него меры по соблюдению законодательства в сфере пожарной безопасности. При этом суд исходит из того, что предписание выдано в марте 2017 года, а письма о выделении денежных средств направлялись только в 2018 году. Согласно действующим бюджетным правилам деньги на основании таких писем могли быть выделены только на 2019 год, и с учетом необходимых процедур предписание к 01.03.2019 не могло быть исполнено. Данных же о том, сколько денежных средств выделялось на 2018 год, как они были использованы, суду не представлено. При таких обстоятельствах оснований для применения положений части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не усматривает. 

Вопреки доводам жалобы оснований для признания совершенного учреждением правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ по делу не установлено. Невыполнение предписания государственного органа об устранении нарушений требований пожарной безопасности в данном случае представляет повышенную опасность для жизни и здоровья детей, создает реальную возможность возникновения пожароопасной ситуации, сопряженной с риском наступления тяжких последствий, то есть существенно нарушает охраняемые общественные отношения. Имущественное положение юридического лица также не может влиять на малозначительность совершенного административного правонарушения. 

Доказательств того, что совершение правонарушения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми препятствиями не имеется.

С письменным ходатайством о продлении срока исполнения предписания в орган, его вынесший, юридическое лицо не обращалось.

Постановление о привлечении учреждения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание назначено в соответствии с требованиями ст.3.5, ст.4.1 КоАП РФ, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, для юридических лиц и является справедливым.

Выводы мирового судьи соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам. 

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №60 Нововятского судебного района г.Кирова Кировской области от 10.04.2019, которым Кировское областное государственное общеобразовательное бюджетное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями №1 города Кирова» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 90000 рублей оставить без изменения, а жалобу КОГОБУ для детей-сирот ШИ ОВЗ №1 г.Кирова - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья Д.А.Чучкалов