КОПИЯ

Дело УИД № 70RS0003-01-2020-001855-61

№ 2-1194/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 октября 2020 года Октябрьский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего судьи Качесовой Н.Н.,

при секретаре Суразовой А.А.,

с участием представителя истца Юркевич В.А.,

представителя ответчика ФКУ «Исправительная колония №3» УФСИН России по Томской области ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске гражданское дело по иску Томского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Томской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №3» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области о понуждении к совершению действий,

установил:

Томский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Томской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к УФСИН России по Томской области, ФКУ ИК-3 УФСИН России по Томской области, в котором просит обязать ФКУ ИК-3 УФСИН России по Томской области в срок не позднее шести месяцев после вступления решения суда в законную силу: оборудовать камеры ШИЗО №№1,2,3,4,6,7, расположенные на первом этаже здания ШИЗО, ПКТ ФКУ ИК-3 УФСИН России по Томской области откидными койками с габаритными размерами полотен 700х1900 мм, оборудовать камеры ШИЗО №№ 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,15,16,17,18,19, расположенные на втором этаже здания ШИЗО, ПКТ ФКУ ИК-3 УФСИН России по Томской области откидными койками с габаритными размерами полотен 700х1900 мм, оборудовать камеры ПКТ №№1,4,5,6,7,8,9, расположенные на втором этаже здания ШИЗО, ПКТ ФКУ ИК-3 УФСИН России по Томской области откидными койками с габаритными размерами полотен 700х1900 мм, оборудовать все камеры здания ШИЗО, ПКТ ФКУ ИК-3 УФСИН России по Томской области радиоточками. Обязать УФСИН России по Томской области обеспечить потребности в бюджетном финансировании Федерального казённого учреждения «Исправительная колония №3» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области для выполнения работ: по оборудованию камер ШИЗО №№1,2,3,4,6,7, расположенных на первом этаже здания ШИЗО, ПКТ ФКУ ИК-3 УФСИН России по Томской области откидными койками с габаритными размерами полотен 700х1900 мм; по оборудованию камер ШИЗО №№ 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,15,16,17,18,19, расположенные на втором этаже здания ШИЗО, ПКТ ФКУ ИК-3 УФСИН России по Томской области откидными койками с габаритными размерами полотен 700х1900 мм, по оборудованию камер ПКТ №№1,4,5,6,7,8,9, расположенных на втором этаже здания ШИЗО, ПКТ ФКУ ИК-3 УФСИН России по Томской области откидными койками с габаритными размерами полотен 700х1900 мм, по оборудованию всех камер ШИЗО, ПКТ ФКУ ИК-3 УФСИН России по Томской области радиоточками.

В обоснование требований указал, что в результате проведенной проверки установлено, что в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Томской области ненадлежащим образом исполняются обязательства по соблюдению требований уголовно-исполнительного законодательства в части материально-бытового обеспечения осужденных. Во исполнение требования ч.2 ст. 99 УИК РФ издан приказ № 512 от 27.07.2006 УИК РФ Министерства юстиции РФ «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы». В соответствии с п.1 подраздела 1 раздела II Норм, камера помещения камерного типа оборудуется откидной металлической кроватью. В соответствии с п.1 подраздела 2 раздела II Норм камера штрафного изолятора оборудуется откидной металлической кроватью с деревянным покрытием. Размеры указанных откидных кроватей регламентированы Каталогом «Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России», утвержденным приказом ФСИН РФ от 27.07.2007 № 407. Согласно п.12.3 Каталога в камерах ПКТ исправительного учреждения устанавливаются койки откидные габаритные размеры полотен которых должны быть 700х1900мм. Согласно п.12.4 Каталога в камерах ШИЗО исправительного учреждения устанавливаются койки откидные габаритные размеры полотен которых должны быть также 700х1900мм, при этом в ФКУ ИК-3 данное требование не соблюдено. Кроме того, в нарушение ч.4 ст. 94 УИК РФ все камеры здания ШИЗО, ПКТ не оборудованы радиоточками. При проведении аналогичной проверки данные нарушения выявлялись, в связи с чем специализированной прокуратурой вносилось представление на имя начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Томской области. Однако до настоящего времени указанные нарушения не устранены. При этом, учитывая, что при недостаточности у ФКУ ИК-3 денежных средств ответственность по его обязательствам несет УФСИН России по Томской области, полагал возможным возложить на него обязанность обеспечить финансирование ФКУ ИК-3 по выполнению данных мероприятий.

В судебном заседании помощник прокурора Юркевич В.А. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика ФКУ ИК-3 УФСИН России по Томской области ФИО2 иск не признал.

Ответчик УФСИН России по Томской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, о причинах неявки не сообщило.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, при этом исходит из следующего.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В соответствии со ст.1, 3 Закона РФ от 21.07.1993 №5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека. Правовую основу деятельности уголовно-исполнительной системы составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Закон и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые в пределах их полномочий, нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (ч.2 ст.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч.1 ст.10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

Статьей 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» закреплено, что обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных; обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав и исполнение ими своих обязанностей в соответствии с Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Основные положения материально-бытового обеспечения осужденных регламентируются ст.99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - УИК РФ). 

Согласно ч.2 ст. 99 УИК РФ осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. 

Приказом ФСИН России от 27 июля 2006 года №512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" утверждены Нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы (далее - Нормы обеспечения мебелью). 

В соответствии с п.1 подраздела 1 раздела II Норм, камера помещения камерного типа оборудуется откидной металлической кроватью. Согласно п.1 подраздела 2 раздела II Норм камера штрафного изолятора оборудуется откидной металлической кроватью с деревянным покрытием. 

Размеры металлических откидных кроватей регламентированы Каталогом «Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России», утвержденным приказом ФСИН РФ от 26.07.2007 № 407. 

Согласно п.12.3 Каталога в ИУ и СУ в камерах ПКТ устанавливаются койки откидные габаритные размеры полотен которых должны быть 700х1900мм. 

Согласно п.12.4 Каталога в ИУ и СУ в камерах ШИЗО, ДИЗО устанавливаются откидные койки габаритные размеры полотен которых должны быть также 700х1900мм.

Как следует из материалов дела, Томской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Томской области проведена проверка исполнения ФКУ ИК-3 УФСИН России по Томской области уголовно-исполнительного законодательства в части материально-бытового обеспечении осужденных, в ходе которой в частности установлено, что в здании ШИЗО, ПКТ ФКУ ИК-3 УФСИН России по Томской области имеются камеры, которые оборудованы откидными койками, габаритные размеры большинства откидных коек составляет менее 700х1900 мм. 

03.09.2019 прокурором вынесено представление об устранении ФКУ ИК-3 УФСИН России по Томской области указанных нарушений закона. Данное представление исправительной колонией не обжаловано.

Согласно ответу ФКУ ИК-3 УФСИН России по Томской области от 03.10.2019 №72/ТО/3/1-10290 представителем ответчика, представление в части нарушения габаритных размеров ряда откидных коек в камерах штрафного изолятора и помещений камерного типа признавалось, сообщалось, что ведется работа по устранению нарушения. Указано, что в камерах ШИЗО, ПКТ приведено в соответствие установленным нормам пять камер (№№08,09,10,11,05) из тридцати восьми: размеры откидных коек составляют 700х1900см, в камерах № 11 и 12 установлены лавки в соответствии с нормами на одного осужденного. Для приведения в соответствие с установленными нормами остальных тридцати трех камер в ШИЗО-ПКТ необходимы дополнительные денежные средства, которыми учреждение не располагает. Выполнен сбор технической документации, а также необходимые расчеты, заявка на дополнительное финансирование будет направлена в УФСИН России по Томской области. Все камеры ШИЗО и ПКТ оборудованы радиоточками, приведены в соответствие с требованиями ч. 4 ст. 94 УИК РФ. 

Вместе с тем, согласно акту проверки от 25.02.2020 на первом этаже здания ШИЗО, ПКТ ФКУ ИК-3 в правом крыле имеет 12 камер ШИЗО. Габаритные размеры полотен коек откидных в указанных камерах следующие: камера № 1 – 4 откидных коек, размеры полотен которых 600х1820 мм; камера № 2-6 откидных коек, размеры полотен которых 600х1830 мм; камера № 3-1 откидная койка, размер полотна которой 600х1830 мм; камера № 4-2 откидных коек, размеры полотен которых 700х1830 мм; камера №5-2 откидных коек, размеры полотен которых 700х1900 мм; камера № 6-1 откидная койка, размер полотна которой 600х1830мм; камера № 7-1 откидная койка, размер полотна которой 600х1830 мм; камера № 8-1 откидная койка, размер полотна которой 700х1990 мм; камера № 9-1 откидная койка, размер полотна которой 700х2000 мм; камера № 10-3 откидных коек, размеры полотен которых 700х2000мм; камера № 11-3 откидных коек, размеры полотен которых 700х2000 мм. Камеры левого крыла (8 камер) в настоящее время находятся на ремонте, оборудование камер демонтировано. Второй этаж здания ШИЗОЮ, ПКТ ФКУ ИК-3 разделяется на ШИЗО и ПКТ. Камеры ПКТ оборудованы откидными койками, габаритные размеры полотен которых следующие: камера №1-3 откидных коек, размеры полотен которых 600х1820 мм; в камерах №№2,3 проводится ремонт, оборудование камер демонтировано. Камера №4-3 откидных коек, размеры полотен которых 600х1810 мм; камера №5-4 откидных коек, размеры полотен которых 600х1810 мм; камера №6-3 откидных коек, размеры полотен которых 600х1820 мм; камера №7-7 откидных коек, размеры полотен которых 600х1810 мм; камера №8-6 откидных коек, размеры полотен которых 600х1820 мм; камера № 9-2 откидных коек, размеры полотен которых 600х1820 мм. Камеры ШИЗО оборудованы откидными койками, габаритные размеры полотен которых следующие: камера №1-4 откидных койки, размеры полотен которых 600х1810 мм, камера № 2-4 откидных коек, размеры полотен которых 600х1810 мм, камера № 3-4 откидных коек, размеры полотен которых 600х1810 мм; камера № 5-4 откидных коек, размеры полотен которых 600х1800мм;камера №6-4 откидных коек, 2 верхние размеры полотен которых 600х1800 мм, 2 нижние размеры полотен которых 600х1890 мм; камера №7-2 откидных коек, размеры полотен которых 600х1800 мм; камера №8-2 откидных коек, размеры полотен которых 600х1800 мм; камера №9-2 откидных коек, размеры полотен которых 600х1800 мм; камера №10-2 откидных коек, размеры полотен которых 600х1800мм; камера № 11-2 откидных коек, размеры полотен которых 600х1810 мм; камера №12-2 откидных коек, размеры полотен которых 600х1800 мм; камера № 13-4 откидных коек, размеры полотен которых 600х1800 мм; камера 14-4 откидных коек, размеры полотен которых 600х1800 мм; камера № 15-8 откидных коек, размеры полотен которых 600х1800 мм; камера № 17-8 откидных коек, размеры полотен которых 600х1810 мм; камера № 18-8 откидных коек, размеры полотен которых 600х1810 мм; камера № 19-8 откидных коек, размеры полотен которых 600х1810 мм. На момент проверки в камерах ПКТ содержалось 19 осужденных, в камерах ШИЗО 22 осужденных.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявленные требования об оборудовании вышеуказанных помещений откидными койками с габаритными размерами 700х1900 мм подлежат удовлетворению.

Разрешая требования об оборудовании всех камер здания ШИЗО, ПКТ ФКУ ИК-3 УФСИН России по Томской области радиоточками, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. ч. 1, 3 ст. 110 УИК РФ в исправительных учреждениях осуществляется нравственное, правовое, трудовое, физическое и иное воспитание осужденных к лишению свободы, способствующее их исправлению. Для организации воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях создается материально-техническая база в соответствии с нормами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 94 УИК РФ осужденным разрешается прослушивание радиопередач в свободные от работы часы, кроме времени, отведенного распорядком дня для ночного отдыха. Жилые помещения, комнаты воспитательной работы, комнаты отдыха, рабочие помещения, камеры штрафных и дисциплинарных изоляторов, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры оборудуются радиоточками за счет средств исправительного учреждения.

Как следует из материалов дела, согласно акту проверки от 25.02.2020 все камеры здания ШИЗО, ПКТ не оборудованы радиоточками, что ответчиком не оспаривалось.

Учитывая вышеизложенное, суд находит требования об оборудовании радиоточками камер здания ШИЗО, ПК ФКУ ИК-3 УФСИН России по Томской области, подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая обстоятельства дела, сроки вступления решения суда в законную силу, положения Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также пояснения представителя ФКУ ИК-3 о том, что сроки государственных закупок, осуществляемых исправительным учреждением, составляют три месяца, суд считает возможным согласиться с заявленными истцом сроками исполнения возложенных на исправительную колонию обязанностей, определив их следующим образом: в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Разрешая требование прокурора об обязании УФСИН России по Томской области обеспечить финансирование ФКУ ИК-3 УФСИН России по Томской области для выполнения данных мероприятий, суд исходит из следующего.

В силу положений ст.113 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества унитарного предприятия, за исключением собственника имущества казенного предприятия, не отвечает по обязательствам своего унитарного предприятия. Собственник имущества казенного предприятия несет субсидиарную ответственность по обязательствам такого предприятия при недостаточности его имущества.

Как установлено ч.3 ст.123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Частью 4 ст.123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Согласно п.2 ч.2 ст.158 Бюджетного кодекса Российской Федерации распорядитель бюджетных средств распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета.

Как видно из Положения о территориальных органах Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденного приказом ФСИН России от 11.06.2015 № 518, основными задачами УФСИН России по Томской области являются обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, безопасности содержащихся в них осужденных лиц, работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений, а также безопасности самих объектов Управления и подведомственных учреждений.

Управление является юридическим лицом, участником бюджетного процесса – распорядителем (получателем) бюджетных средств (п.4 Положения).

Пунктом 15 Положения об УФСИН России по Томской области закреплено, что Управление обеспечивает материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений (пп. 2).

Согласно п.1.6 Устава ФКУ ИК-3 УФСИН России по Томской области по своей организационно-правовой форме является федеральным казенным учреждением и имеет статус исправительного учреждения. Является участником бюджетного процесса – получателем бюджетных средств (п.1.7Устава)

Пунктами 1.2, 1.3 Устава предусмотрено, что ФКУ ИК-3 УФСИН России по Томской области находится в ведении ФСИН России, собственником имущества учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний. Собственником имущества Учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России. Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного Учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России в соответствии с законодательством Российской Федерации.

УФСИН России по Томской области в отношении Учреждения осуществляет, в том числе доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств. При недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Томской области в порядке, установленном действующим законодательством РФ (п.4.3, 5.12 Устава).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что УФСИН России по Томской области переданы полномочия собственника в отношении подведомственных учреждений, в том числе ФКУ ИК-3 УФСИН России по Томской области, по обязательствам которых несет субсидиарную ответственность, занимается распределением денежных средств, поступивших от главного распорядителя бюджетных средств, в связи с чем требование о возложении на УФСИН России по Томской области обязанности обеспечить финансирование деятельности ФКУ ИК-3 УФСИН России по Томской области по выполнению указанных мероприятий является законным и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194–199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск Томского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Томской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №3» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №3» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- оборудовать камеры ШИЗО №№1,2,3,4,6,7, расположенные на первом этаже здания ШИЗО, ПКТ ФКУ ИК-3 УФСИН России по Томской области откидными койками с габаритными размерами полотен 700х1900 мм, 

-оборудовать камеры ШИЗО №№ 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,15,16,17,18,19, расположенные на втором этаже здания ШИЗО, ПКТ ФКУ ИК-3 УФСИН России по Томской области откидными койками с габаритными размерами полотен 700х1900 мм, 

- оборудовать камеры ПКТ №№1,4,5,6,7,8,9, расположенные на втором этаже здания ШИЗО, ПКТ ФКУ ИК-3 УФСИН России по Томской области откидными койками с габаритными размерами полотен 700х1900 мм, 

-оборудовать все камеры здания ШИЗО, ПКТ ФКУ ИК-3 УФСИН России по Томской области радиоточками.

Обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области обеспечить финансирование Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №3» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области для выполнения данных мероприятий.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Томска.

Председательствующий судья: (подпись) Н.Н. Качесова

Мотивированный текст решения изготовлен 03 ноября 2020 года. 

Председательствующий судья: (подпись) Н.Н. Качесова

Копия верна.

Судья Н.Н. Качесова 

Секретарь: А.А. Суразова 

«____» ____________ 20______ года

Оригинал хранится в деле УИД № 70RS0003-01-2020-001855-61 № 2-1194/2020

в Октябрьском районном суде г.Томска.