Дело № 2а-139/2025

11RS0009-01-2025-000014-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе: председательствующего судьи Мишиной О.Н., 

при секретаре судебного заседания Гариповой И.А., помощнике судьи Подоровой Е.Е.,

с участием прокурора Лодыгиной А.А., ФИО1,

представителя АМО «Княжпогостский» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Емве Княжпоготстского района Республики Коми 7 февраля 2025 года административное дело по административному иску прокурора Княжпогостского района Республики Коми, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным пункта 1.2 распоряжение администрации городского поселения «Емва» от 12.03.2021 № 25-о «О внесении изменений и дополнений в распоряжение администрации городского поселения «Емва» от 14.12.2018 №147-о «О признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...> непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока расселения граждан,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Княжпогостского района Республики Коми, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском о признании пункта 1.2 распоряжение администрации городского поселения «Емва» от 12.03.2021 № 25-о «О внесении изменений и дополнений в распоряжение администрации городского поселения «Емва» от 14.12.2018 №147-о «О признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...> непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу» в части установления до 31.12.2030 года срока расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме №23 по ул. Коммунистическая г. Емва, Княжпогостского района.

В обоснование иска указано, что установленный в пункте 1.2 распоряжение администрации городского поселения «Емва» от 12.03.2021 № 25-о «О внесении изменений и дополнений в распоряжение администрации городского поселения «Емва» от 14.12.2018 №147-о «О признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...> непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока расселения граждан нарушает права жителей МКД №23 на жилище и его безопасность, поскольку проживание в указанном доме представляет опасность для жизни и здоровья людей, ввиду возможности самопроизвольного разрушения, и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Таким образом, срок расселения жителей МКД №23 нельзя признать разумным.

Прокурор в судебном заседании поддержал требования и доводы, указанные в иске.

Представитель административного ответчика в судебном заседании не согласился с заявленными требованиями, полагал, что прокурор Княжпогостского района обращаясь с заявленными требованиями, подменяет орган исполнительной власти.

Суд, выслушав прокурора, представителя АМО «Княжпогостский», изучив и оценив материалы дела, приходит к следующему.

Частью 4 статьи 5 Жилищного кодекса РФ установлено, что Правительство Российской Федерации вправе издавать постановления, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение указанного кодекса, других федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (часть 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Основания и порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно пункту 49 Положения на основании полученного заключения межведомственной комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, а именно: о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из приведенных положений следует, что определение срока отселения жильцов из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является компетенцией органа местного самоуправления.

Между тем сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции многоквартирного дома должны определяться исходя из фактического состояния здания, наличия опасности для жизни и здоровья граждан, а также отвечать требованиям разумности.

В этой связи при установлении факта представления жилого помещения, многоквартирного дома опасности для жизни и здоровья граждан по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и сроков переселения, установленных региональными или муниципальными программами.

В соответствии с пунктом 33 Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

В пункте 34 Положения указано, что основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

В силу пункта 47 Положения, по результатам работы комиссия может принять решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с пунктом 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Статья 8 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусматривает право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией МО «Княжпогостский» требований жилищного законодательства при переселении граждан из аварийного жилищного фонда, в ходе которой установлено, что в соответствии с распоряжением АГП «Емва» от 14.12.2018 № 147-р многоквартирный дом №23 по ул. Коммунистическая г. Емва Княжпогостского района Республики Коми признан аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением АГП «Емва» от 12.03.2021 №25-о в вышеуказанное распоряжение внесены изменения. В частности, пунктом 2.1 в п.3 распоряжения установлен срок расселения граждан – 31.12.2023 года.

Административным истцом представлено отчет по обследованию многоквартирного дома жилого дома по адресу: Республика Коми, 

<

...>, составленный в 2018 году филиалом АО «Ростехинвентраризация – Федеральное БТИ» по Республике Коми.

Согласно вышеуказанному отчету, жилой дом построен в 1945 году, капитальный ремонт проведен в 1962 и 1973 году. МКД состоит из 10 квартир.

Состояние фундамента дома, наружных стен, внутренних стен, полов оценивается как аварийное. Состояние чердачного перекрытия грозит обрушением перекрытий, следовательно, состояние аварийное. Система стропил, кровли оценена как ограниченно - работоспособное. Состояние перегородок - аварийное. Электроповодка находится в аварийном состоянии. Нижний брус оконных переплетов и подоконные доски поражены гнилью, переплеты расшатаны, сопряжения нарушены. Дверные полотна осели, имеют тепловой притвор, наличники местами утрачены, обвязки полотен повреждены (л.д.14-46).

Вышеуказанное техническое заключение явилось основанием для признания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Республика Коми, 

<

...> аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Представителем ответчика не представлены доказательства, опровергающие вышеуказанное заключение об оценке технического состояния конструктивных элементов спорного многоквартирного дома 

Представителем ответчика в подтверждение своих доводов, что предпринимаются меры, направленные на переселение граждан, проживающих в спорном доме, представлены:

-копия решения Княжпогостского районного суда Республики Коми от 09 марта 2023 года. Согласно тексту данного решения суд обязал администрацию МО МР «Княжпогостский» предоставить ФИО6, ФИО7 взамен жилого помещения расположенного по адресу: 

<

адрес> общей площадью не менее ранее занимаемой, то есть не менее 

<

данные изъяты> кв.м.,

-решение Княжпогостского районного суда Республики Коми от 15 июня 2023 года на администрацию МР «Княжпогостский»,на основании которого возложена обязанность предоставить ФИО8, проживающей в квартире, расположенной по адресу: 

<

адрес>, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в границах г. Емва Княжпогостского района Республики Коми, соотвествующее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 

<

данные изъяты> кв.м., 

-решение Княжпогосткого районного суда Республики Коми от 28 марта 2023 года об обязании АМР «Княжпогостский» предоставить ФИО9, с учетом членов семьи вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение взамен занимаемого жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>;

-решение Княжпогосткого районного суда Республики Коми от 05 июня 2023 года об обязании АМР «Княжпогостский» предоставить ФИО10, ФИО11, ФИО11, ФИО12, вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение взамен занимаемого жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Также предоставлено решение Княжпогостского районного суда Республики Коми от 15 ноября 2024 года о взыскании с АМО «Княжпогостский» в пользу собственников жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> выкупную цену и платежные поручения, подтверждающие исполнение решения Княжпогостского районного суда Республики Коми по делу 

<

№> в части выплаты выкупной цены собственникам 

<

адрес>, расположенной в 

<

адрес>.

Как разъяснено в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года (вопрос 3), если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

Судом также учитывается, что жилищные права собственников жилых помещений в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса РФ, то есть в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в данном доме путем выкупа. При этом, в силу части 8 статьи 32 Жилищного кодекса РФ другое жилое помещение взамен изымаемого может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Представителем ответчика представлена информация о включении спорного МКД в проект новой республиканской адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Также представитель ответчика суду пояснил, что на данный момент программа переселения не принята, сроки её исполнения не известны.

В силу пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, является компетенцией органа местного самоуправления ("Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 2 квартал 2009 года").

Аналогичные разъяснения даны в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г.

Таким образом, хотя конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, в которые собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, а определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления, однако такие сроки должны отвечать требованиям разумности, в том числе с учетом технического состояния аварийного дома, угрозы для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, и могут являться предметом судебной проверки.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Исходя из приведенных законоположений, административный ответчик должен представить в суд доказательства, свидетельствующие о разумности установленного срока расселения граждан.

Достоверных доказательств и обоснованных мотивов к установлению указанного срока, приходящегося на конец 2030 года, в отношении многоквартирного дома, признанного аварийным, имеющего недопустимое техническое состояние, грозящее его обрушением, со стороны администрации МО «Княжпогостский» не представлено, что свидетельствует об использовании органом местного самоуправления дискреционных полномочий по установлению спорного срока вопреки законной цели и правам, законным интересам неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор Княжпогостского района.

Согласно сформулированной в решениях Конституционного Суда Российской Федерации правовой позиции в законодательном регулировании в социальной сфере должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной и правоприменительной политики, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (постановления от 24 мая 2001 года N 8-П, от 23 апреля 2004 года N 9-П, определения от 4 декабря 2003 года N 415-О, от 4 апреля 2006 года N 89-О и другие).

Иное не только противоречило бы природе социального государства, но и расходилось бы с вытекающими из статей 2 и 18 Конституции Российской Федерации и обращенными к органам публичной власти требованиями обеспечения признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, которые определяют смысл, содержание и применение законов (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 марта 2018 года N 13-П).

Оснований полагать, что на момент рассмотрения дела судом степень износа и аварийность многоквартирного дома изменилась в лучшую сторону, не имеется, т.к. информации о проведении каких-либо ремонтных работ капитального характера с момента вынесения постановлений о признании домов аварийными и подлежащими сносу материалы дела не содержат. 

С учетом вышеизложенного, суд, руководствуясь положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 об утверждении Положения, устанавливающего требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, учитывая разъяснения п. 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ", оценив представленные сторонами по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и исходя из обязанности органа местного самоуправления обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность, учитывая наличие реальной угрозы обрушения, невозможность проживания жильцов в спорном доме, приходит к выводу об удовлетворении административных требований, признав срок, установленный оспариваемым распоряжением, не отвечающим требованиям разумности, поскольку такой срок является чрезмерно длительным, допускает возможность дальнейшего проживания собственников, нанимателей и членов их семей в условиях, угрожающих их жизни и здоровью.

Принимая во внимание, что в силу приведенных норм Жилищного законодательства Российской Федерации определение срока отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, как указывалось выше, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, установление такого срока в судебном порядке недопустимо, однако, в целях восстановления нарушенного права стороны административного истца, суд приходит к выводу, что срок, не превышающий 1 месяц со дня вступления решения в законную силу, отвечает требованиям разумности, срок, тогда как срок, указанный в иске прокурора данным требованиям не соответствует.

Таким образом, иск заявлен обоснованно и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 218, 219, 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Требования по административному иску прокурора Княжпогостского района Республики Коми, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным пункта 1.2 распоряжение администрации городского поселения «Емва» от 12.03.2021 № 25-о «О внесении изменений и дополнений в распоряжение администрации городского поселения «Емва» от 14.12.2018 №147-о «О признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...> непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока расселения граждан удовлетворить.

Признать незаконным пункта 1.2 распоряжение администрации городского поселения «Емва» от 12.03.2021 № 25-о «О внесении изменений и дополнений в распоряжение администрации городского поселения «Емва» от 14.12.2018 №147-о «О признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...> непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока расселения граждан. 

Возложить на администрацию муниципального округа «Княжпогостский» установить срок расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме №23 по ул. Коммунистическая г. Емвы Княжпогостского района, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми путем подачи апелляционной жалобы через Княжпогостский районный суд Республики Коми течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 21 февраля 2025 года.

Судья О.Н.Мишина