Дело № 12-31/2024

РЕШЕНИЕ

08 июля 2024 года г. Анадырь

Судья Анадырского городского суда Чукотского автономного округа Сидорова И.В., рассмотрев жалобу должностного лица - и.о. главы администрации Анадырского муниципального района ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому АО ФИО2 от 29.04.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.32 КоАП РФ, в отношении должностного лица – и.о. главы администрации Анадырского муниципального района ФИО1, которым: должностное лицо – и.о. главы администрации Анадырского муниципального района ФИО1, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде предупреждения, 

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому АО ФИО2 от 29.04.2024 №087/04/7.32-65/2024 должностное лицо исполняющий обязанности главы администрации Анадырского муниципального района ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст. 7.32 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде предупреждения.

В поступившей в Анадырский городской суд жалобе должностное лицо и.о. главы администрации Анадырского муниципального района ФИО1 ставит вопрос о признании данного постановления незаконным и его отмене и прекращении производства по делу.

Должностное лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте жалобы извещен.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно 3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд не связан ее доводами и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.4 ст.7.32 КоАП РФ изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных ч.4.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 5 апреля 2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).

В ходе проведенной Анадырской межрайонной прокуратурой проверки исполнения администрацией Анадырского муниципального района законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе при исполнении муниципального контракта № 8 от 01.04.2021 года, заключенного между ООО «СтройСервис» и администрацией Анадырского муниципального района. 

По результатам проверки, 29.12.2023 года постановлением Анадырского межрайонного прокурора возбуждено дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Администрации Анадырского муниципального района по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому АО ФИО2 от 29.04.2024 года, к административной ответственности по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ привлечен и.о. главы администрации Анадырского муниципального района ФИО1.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно части1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным кодексом.

В силу пункта 1 части 1 статьи 25.11, части 1 статьи 28.4 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным, в том числе с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (п. 3 ч. 4 ст. 28.1 названного кодекса).

Частью 2 статьи 28.4 КоАП РФ установлено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 названного кодекса.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении выносится прокурором в порядке, установленном указанной статьей.

В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении относятся к числу доказательств по делу об административном правонарушении и являются процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Приведенные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в отношении юридического лица Администрации Анадырского муниципального района, в нем указано на совершение нарушения, ответственность за которое установлена ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ. Оспариваемым же постановлением должностным лицом к ответственности по указанной статье привлечено должностное лицо и.о. главы Администрации муниципального района ФИО1 Поскольку в отношении должностного лица ФИО1 постановление о возбуждении дела об административном правонарушении не составлялось, то законных оснований для вынесения в отношении него постановления о назначении административного наказания у должностного лица не имелось.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

В данном случае имеет место существенное нарушение норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующих порядок привлечения лица к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

При новом рассмотрении должностному лицу следует учесть изложенное в настоящем постановлении, всесторонне, полно и объективно исследовать обстоятельства дела об административном правонарушении в их совокупности, дать оценку представленным доказательствам, и, правильно применив нормы права, вынести законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь 30.7 и 30.9 КоАП РФ,

решил:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому АО ФИО2 от 29.04.2024 года, вынесенное по делу № 087/04/7.32-65/2024 об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.32 КоАП РФ в отношении должностного лица исполняющего обязанности главы администрации Анадырского муниципального района ФИО1, отменить. 

Направить данное дело об административном правонарушении на новое рассмотрение заместителю руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому АО ФИО2.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его получения в суд Чукотского автономного округа через Анадырский городской суд Чукотского автономного округа или непосредственно в суд Чукотского автономного округа.

Судья И.В. Сидорова