дело № 2-3196/2025

УИД 61RS0005-01-2025-005531-96

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 декабря 2025 года Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону

в составе: председательствующего судьи Толстовой Н.П.,

при секретаре Гатковской Я.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО1 ича к Администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, третьи лица: МКУ «Отдел образования Октябрьского района г. Ростова-на-Дону», Министерство общего и профессионального образования Ростовской области, администрация Воднобуерачного сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным распоряжения и включении в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону с указанным иском ссылаясь на то, что Распоряжением администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону № от ... г. ФИО1 ичу (истцу) было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, посколькуистцу гарантировано жилье в 

<

...> до настоящего времени указанная гарантия не утратила законную силу.Истец указанное распоряжение администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону считает незаконным, ссылаясь на то, что согласно Постановлению главы администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону № от ... г. Пулодова Л. В. была назначена опекуном над несовершеннолетним ФИО1 Опекун истца проживала по адресу: 

<

...>. Данный факт также подтверждается Постановлением № от ... г. о назначении и выплате пособия несовершеннолетнему подопечному ФИО1 Отец истца был лишен родительских прав, что подтверждается решением Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от ... г. по делу №. Мать истца ФИО2 умерла ... г.. Новым местом жительства истца уже около ... г. является 

<

...>.

... г. истцом в МКУ «Отдел образования Октябрьского района г. Ростова-на-Дону было подано заявление по вопросу содействия в сборе документов для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 года, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г. Ростова-на-Дону. Из ответа МКУ «Отдел образование Октябрьского района г. Ростова-на-Дону» от ... г. следует, что специалистом отдела образования направлен запрос начальнику отдела опеки и попечительства администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области ФИО3 с просьбой о предоставлении информации. Из ответа следует, что жилье истцу не предоставлялось. ... г. истцом в администрацию Октябрьского района г. Ростова-на-Дону было подано заявление о включение его в список лиц, которые подлежат обеспечению жильем по новому месту жительства. Однако вышеуказанным Распоряжением администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону № от ... г. истцу в этом было отказано.

На основании изложенного истец просил суд признать незаконным Распоряжение администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону от ... г. № «Об отказе во включении ФИО1 ича, ... г. года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями»; признать за истцом право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, по договору найма специализированных жилых помещений; обязать администрацию Октябрьского района г. Ростова-на-Дону включить истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

В отношении истца ФИО1 дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что подтверждается имеющейся в материалах дела телефонограммой (л.д. 158).

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО4 заявленные исковые требования поддержал и просил суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону по доверенности ФИО5 возражала против удовлетворения заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление, приобщенных к материалам дела (л.д. 149-155).

В отношении представителей третьих лиц МКУ «Отдел образования Октябрьского района г. Ростова-на-Дону», Министерство общего и профессионального образования Ростовской области, администрация Воднобуерачного сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ (л.д. 162-164).

Выслушав мнения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 ич, ... г. года рождения, являлся ребенком, без попечения родителей. Его мать ФИО6 умерла ... г., а место жительства отца ФИО1 не было установлено.

В связи с указанными обстоятельствами, постановлением главы администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону № от ... г. Пулодова Л. В. была назначена опекуном несовершеннолетнего ФИО1 (л.д. 14).

Впоследствии решением Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от ... г. по делу № отец истца ФИО1 был лишен родительских прав в отношении на тот момент несовершеннолетнего сына ФИО1 ича, ... г. года рождения (л.д. 17-18).

Истец совместно с опекуном проживал по адресу: 

<

...>. С ... г. истец был зарегистрирован по месту жительства по адресу своего опекуна: 

<

...>. С ... г. истец зарегистрирован по месту жительства по адресу: 

<

...>, что подтверждается копией его паспорта (л.д. 58-60).

... г. истцом в МКУ «Отдел образования Октябрьского района г. Ростова-на-Дону было подано заявление по вопросу содействия в сборе документов для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 года, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г. Ростова-на-Дону.

Из ответа МКУ «Отдел образование Октябрьского района г. Ростова-на-Дону» от ... г. следует, что специалистом отдела образования направлен запрос начальнику отдела опеки и попечительства администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области ФИО3 с просьбой о предоставлении информации. Отдел опеки и попечительства администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области перенаправил в адрес МКУ «Отдел образование Октябрьского района г. Ростова-на-Дону» ответ Администрации Воднобуерачного сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области, в котором сообщается, что жилое помещение по адресу: 

<

...>, ФИО1 ичу, ... г. года рождения, по достижении им совершеннолетия, согласно обязательству, данного Главой администрации Воднобуерачного сельсовета ФИО7 от ... г., не предоставлялось (л.д. 12-13).

... г. истцом в администрацию Октябрьского района г. Ростова-на-Дону было подано заявление о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежит обеспечению жилыми помещениями (л.д. 54-56).

Однако Распоряжением администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону № от ... г. истцу было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, со ссылкой на то, что согласно гарантийному письму администрации Воднобуерачного сельсовета Камышинского района Волгоградской области от ... г. ФИО1 чеславовичу по достижении совершеннолетия гарантировано предоставление жилого помещения в жилом 

<

...> в 

<

...>, а в соответствии с информацией Воднобуерачного сельсовета Камышинского района Волгоградской области от ... г. № жилье ФИО1 ичу не предоставлено в связи с тем, что по достижении 18 лет он не обратился с заявлением о его предоставлении и до настоящего времени указанное гарантийное письмо не утратило силу. Поскольку по состоянию на ... г. уФИО1 ича отсутствовало право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда администрация Октябрьского района г. Ростова-на-Дону не усмотрела оснований для включения истца в Список (л.д. 9-11).

Истец данное распоряжение считает незаконным и необоснованным, в связи с чем им подано настоящее исковое заявление в суд.

Рассматривая требования истца о признании незаконным вышеуказанного Распоряжения администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону от ... г. № и признании за истцом права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, по договору найма специализированных жилых помещений, суд исходит из следующего.

В силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями предусмотрено Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которым определены общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 «№159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к категории детей-сирот относятся лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель.

К категории детей, оставшихся без попечения родителей относятся лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны и в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

К лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 названного Федерального закона от от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Аналогичная норма содержалась и в подпункте 2 пункта 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действующей с 01 января 2013 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членамисемьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание вранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В связи с приведенными изменениями Федерального закона было изменено и содержание статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, из которой исключен пункт 2 части 2.

При этом в соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 29.02.2012 года №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 указанного выше закона и Жилищного кодекса Российской Федерации в приведенной редакции распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Из анализа приведенных выше норм следует, что истец на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29.02.2012 года №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» должен был обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей-сирот.По достижении возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федерального закона от 21.12. 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

По смыслу части 2 статьи 4 Федерального закона от 29.02.2012 года №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на истца лишьпри наличии доказательств его обращения в уполномоченные органы с заявлением о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства. Однако по ранее действующему законодательству истец своевременно не заявил о своем праве, в связи с чем данное право утратил.

На данную правовую позицию неоднократно указывали Кассационные суды общей юрисдикции, в частности Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в своих определениях от ... г. №, от ... г. №. Указанное толкование закона сформулировано вышестоящей по отношению к районному суду инстанцией, а потому является объективным критерием правильности толкования норм, подлежащих применению в настоящем деле, в связи с чем не может игнорироваться судом при его рассмотрении.

Именно в возрасте от 18 до 23 лет по смыслу и содержанию Федерального закона №159-ФЗ граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социально незащищенной и требующей дополнительной поддержки со стороны государства категорией граждан. Правовой характер этого статуса сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании указанного Закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган местного самоуправления, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные указанным Законом меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В части, относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением, это направлено, в том числе, и на предоставление этой категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке такого лица на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которые возлагалась обязанность по защите их прав в тот период, когда они были несовершеннолетними.

Правовая неграмотность истца, не может свидетельствовать об уважительности причин пропуска срока для обращения в органы местного самоуправления за постановкой на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Принимая во внимание, что после достижения дееспособности на протяжении более 19-ти лет, истец не предпринимал попыток реализовать свои права, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных ФИО1 требований.

Доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших ФИО1 обратиться вуполномоченный орган с заявлением до достижения 23 лет за реализацией своих жилищных правах, суду не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 ича к Администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, третьи лица: МКУ «Отдел образования Октябрьского района г. Ростова-на-Дону», Министерство общего и профессионального образования Ростовской области, администрация Воднобуерачного сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным распоряжения и включении в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента принятия решения в окончательной форме в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону.

Решение в окончательной форме изготовлено 12 декабря 2025 года.

Судья: