Дело №2а –1088/2023

76RS0008-01-2023-001134-14

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 августа 2023 года г. Переславль-Залесский 

Переславский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Бородиной М.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Посохиным С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Переславского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г.о. г. Переславль-Залесский, МУП «Сервис» о признании незаконным бездействия, обязании создать условия для бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани,

УСТАНОВИЛ:

Переславский межрайонный прокурор Ярославской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском, просил признать незаконным бездействие администрации городского округа города Переславля-Залесского Ярославской области, МУП «Сервис» в части необеспечения бытового обслуживания населения п. Ивановское городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области по предоставлению услуг общественной бани с 27.03.2023 по настоящее время, обязать администрацию городского округа города Переславля-Залесского Ярославской области, МУП «Сервис» создать на территории п. Ивановское городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области условия для бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани.

Требования мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка по статье «Жителей поселка Ивановское под Переславлем лишили бани», опубликованной в сети Интернет на сайте «Ярновости». Проверкой установлено, что здание общественной бани, расположенное по адресу: Ярославская обл., городской округ город Переславль-Залесский, 

<

...>, находится в муниципальной собственности городского округа город Переславль-Залесский. Постановлением администрации городского округа город Переславль-Залесский от 

<

дата скрыта> № 

<

номер скрыт> указанное здание передано на праве хозяйственного ведения МУП «Сервис». Общественная баня в п. Ивановское городского округа город Переславль-Залесский не функционирует и не обеспечивает население необходимыми бытовыми услугами с 27.02.2023 по причине отсутствия электроснабжения. Электроснабжение данной бани ограничено ПАО «ТНС энерго Ярославль» по причине наличия у МУП «Сервис» задолженности перед гарантирующим поставщиком электроснабжения. В п. Ивановское городского округа город Переславль-Залесский проживает 662 человека, из них 121 ребенок. В многоквартирных домах сельского населенного пункта отсутствует централизованное горячее водоснабжение, не все квартиры оборудованы ванными комнатами. Отсутствие условий для соблюдения в полной мере личных санитарно-гигиенических процедур приводит к нарушению законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, охраны жизни и здоровья граждан, права на благоприятные и безопасные условия жизни, что подтверждается информацией ТО Роспотребнадзора в Ростовском муниципальном районе от 16.03.2023.

Таким образом, администрацией города Переславля-Залесского, МУП «Сервис» допущены нарушения требований пункта 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 2 ст. 2, ст. 11 Федерального закона Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в части прекращения оказания услуг общественной бани в п. Ивановское городского округа город Переславль-Залесский.

По данному факту межрайонной прокуратурой 10.04.2023 внесено представление и.о. Главы города Переславля-Залесского, которое рассмотрено, признано обоснованным, однако работа общественной бани в данном населенном пункте не возобновлена.

В судебном заседании административный истец Переславский межрайонный прокурор в лице помощника прокурора Несветайловой А.А. требования поддержала, пояснила обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации города Переславля-Залесского в судебном заседании не участвовал, о дате судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором решение оставил на усмотрение суда, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д.34-35).

Представитель административного ответчика МУП «Сервис» в судебном заседании не участвовал, о дате судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ПАО «ТНС-энерго» в судебном заседании не участвовал, о дате судебного заседания извещался надлежащим образом.

Заслушав участвовавших в судебном заседании лиц, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

По смыслу статьей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в суд.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено. При этом, обязательным условием для удовлетворения требований является факт нарушения прав заявителя, которое требует пресечения нарушения и восстановления права на момент рассмотрения дела. Обязанность доказывать факт нарушения прав, возлагается на лицо, обратившееся в суд (п.1 части 11 статьи 226 КАС РФ).

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое бездействие носит длящийся характер, суд приходит к выводу, что срок для обращения с настоящим административным исковым заявлением, административным истцом не пропущен.

Проверяя в соответствии с ч.8, п.п.3, 4 ч.9 ст. 226 КАС РФ законность оспариваемых решений, действий, бездействий, полномочия административных ответчиков на принятие решений и совершение действий, порядок и основания принятия, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии с п.15 ч. 1 ст.16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе создание условий для обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Из материалов дела установлено, что здание общественной бани, расположенное по адресу: Ярославская обл., городской округ город Переславль-Залесский, 

<

...>, находится в муниципальной собственности городского округа город Переславль-Залесский, что подтверждается информацией администрации городского округа город Переславль-Залесский от 24.03.2023 № их.03.01-1635/23 (л.д.9-11). 

В соответствии с Постановлением №

<

номер скрыт> от 

<

дата скрыта> здание бани в п. Ивановское передано на праве хозяйственного ведения в МУП «Сервис» (л.д. 12-13).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и гарантии его осуществления определены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 

На основании ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья представляет собой систему различных мер, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления здоровья каждого человека.

При этом одним из способов профилактики возникновения и (или) распространения заболеваний является проведение санитарно-технических, санитарно-гигиенических мероприятий, в том числе, посредством создания для населения условий для соблюдения правил личной гигиены.

В соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОК 034-2014 (КПЕС 2008)), утвержденным приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 1-ст, постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44 «Об утверждении санитарных правил СП 2.П3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» услуги бань и душевых отнесены к бытовым услугам общественных организаций.

Судом установлено, что общественная баня в п. Ивановское городского округа город Переславль-Залесский не функционирует и не обеспечивает население необходимыми бытовыми услугами. Факт закрытия бани объясняется ограничением ПАО «ТНС энерго Ярославль» энергоснабжения по причине образования задолженности по оплате электроэнергии. 

В адрес МУП «Сервис» направлялось уведомление о необходимости исполнить условия контракта 

<

номер скрыт> от 

<

дата скрыта>, погасить образовавшуюся задолженность (л.д. 19). 

По результатам проверки в адрес и.о. Главы города Переславля-Залесского вынесено представление, с требованием принять исчерпывающие меры, направленные на устранение нарушения. Представление рассмотрено и признано обоснованным (л.д. 24-28).

Необходимость обеспечения жителей п. Ивановское городского округа город Переславль-Залесский услугами общественной бани подтверждается публикацией в сети Интернет, вызвавшей широкий общественный резонанс. Однако, до настоящего момента указанный вопрос не решен, задолженность по оплате электроэнергии не погашена, электроснабжение здания бани не восстановлено, что влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на санитарно-гигиеническое обслуживание, соблюдение права на охрану здоровья.

Отсутствие общественной бани в п. Ивановское городского округа город Переславль-Залесский влечет нарушение прав граждан в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия и охраны жизни и здоровья, прав на благоприятные и безопасные условия проживания и жизнедеятельности, свидетельствует о том, что органом местного самоуправления не принимаются меры к организации бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани.

Доказательств того, что в настоящее время решен вопрос об альтернативных вариантах предоставления соответствующих услуг населению пос. Ивановское, суду представлено не было. Из документов, представленных МУП «Сервис» в материалы дела следует, что в июле 2023г. только начата работа по согласованию возможности наладить доставку жителей в баню на территории г. Переславль-Залесский.

При таких обстоятельствах, требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

Суд полагает, что именно с 

<

дата скрыта> имело место незаконное бездействие администрации г.о. г. Переславль-Залесский Ярославской области, МУП «Сервис» выразившееся в непринятии достаточных мер для организации надлежащего обеспечения бытового обслуживания населения п. Ивановское г.о. г. Переславль-Залесский услугами общественной бани.

При указанных обстоятельствах, требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Требования Переславского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г.о. г. Переславль-Залесский, МУП «Сервис» о признании незаконным бездействия, обязании создать условия для бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.о. г. Переславль-Залесский, МУП «Сервис» в период с 27 марта 2023г. по настоящее время, выразившееся в ненадлежащем обеспечении бытового обслуживания населения п. Ивановское г.о. г. Переславль-Залесский непредоставлении услуг общественной бани.

Обязать администрацию г.о. г. Переславль-Залесский, МУП «Сервис» обеспечить в п. Ивановское г.о. г. Переславль-Залесский предоставление услуг общественной бани.

Решение суда может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда. 

Мотивированное решение суда изготовлено 11 августа 2023г. 

Судья Бородина М.В.