Дело № 2-552/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 октября 2018 года Починковский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Бариновой М.Н., при секретаре судебного заседания Жос С.С., с участием истца ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению Управление пенсионного фонда Российской Федерации по Лукояновскому району Нижегородской области (Межрайонное) о возложении обязанности включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости период службы армии по призыву, период работы, период нахождения на курсах повышения квалификации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Государственному учреждению Управление пенсионного фонда Российской Федерации по Починковскому району Нижегородской области (далее УПФР по Починковскому району Нижегородской области), указав, что решением ответчика № 129 от 27.06.2018г. ему было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемой продолжительности специального стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Не были включены следующие периоды:

с 01.02.2005г. по 31.03.2007г. - работа в подразделении Комитета гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области (с 01.04.2007г. ликвидирован и переведен в Главное управление МЧС России по Нижегородской области);

с 03.09.2007г. по 28.09.2007г. - обучение на курсах повышения квалификации (в период работы в Государственной противопожарной службе).

Также не был рассмотрен и соответственно не был включен в специальный стаж период прохождения службы в армии по призыву с 20.06.1987г. по 07.06.1989г. в звании рядового, а в последующем в звании сержанта.

В соответствии с записью в трудовой книжке 13.12.1994г. истец был принят в ФИО1-145 на должность пожарного. 01.11.1995г. переведен на должность командира отделения Починковской ПЧ-145, затем 12.09.1997г. переведен на должность начальника караула ПЧ-145, с 04.11.1997г. переведен на должность пожарного, с 02.09.1999г. переведен на должность командира отделения.

19.07.2004г. 145-ПЧ по охране 

<

адрес> передана в подчинение управления по делам ГО и ЧС Починковского района главного управления по делам ГО и ЧС Нижегородской области.

01.01.2005г. Управление по делам ГО и ЧС Починковского района ГУ ГОЧС Нижегородской области переименовано в 145 пожарную часть по охране Починковского района ГУ МЧС России по Нижегородской области.

31.12.2008г. истец уволен в порядке перевода в 145 пожарную часть федеральной противопожарной службы по охране с. Починки Починковского района ГУ Центр управления силами ФПС по Нижегородской области ГУ МЧС России по Нижегородской области и 01.01.2009г. был принят в порядке перевода в указанную организацию на должность командира отделения. В последующем были дополнительные организационно-правовые изменения.

По настоящее время истец продолжает работать в должности командира отделения 145 пожарно-спасательной части.

Таким образом, с 13.12.1994г. и по настоящее время истец работает в одной и той же организации с одними и теми же функциями.

В соответствии с уточняющей справкой ФГКУ «10 отряд Федеральной противопожарной службы по Нижегородской области» полномочия между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ в области пожарной безопасности разграничены только в области финансирования служб пожарной безопасности. Для выполнения указанных целей Правительством Нижегородской области было создано юридическое лицо - Комитет гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области, через которое на протяжении 2005 и 2006 годов Правительство Нижегородской области осуществляло финансирование 145-ПЧ Главного управления МЧС России по Нижегородской области. Однако структурная и функциональная принадлежность данного структурного подразделения всегда оставалась за Главным управлением МЧС России по Нижегородской области.

Кроме того, в уточняющей справке указано, что установление права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости именно для работников Государственной противопожарной службы обусловлено также видом выполняемых ими функций, характером и условиями деятельности, а также повышенной физической и психоэмоциональной нагрузкой по сравнению с работниками ведомственных пожарных частей.

Истец указывает, что в период с 01.01.2005г. по 31.03.2007г. его трудовые и функциональные обязанности соответствовали требованиям должности командира отделения Государственной противопожарной службы, указанной в Списке должностей работников государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», что отражено записями в трудовой книжке.

Поэтому считает, что период работы с 01.02.2005г. по 31.03.2007г. в подразделении Комитета гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии. В трудовой книжке истца не было отражено никаких записей о смене места работы, о переводе с 01.02.2005г. и с 01.04.2007г.

Истец также считает, что подлежит включению в специальный стаж период с 03.09.2007г. по 28.09.2007г., когда он проходил обучение на курсах повышения квалификации. В указанное время он проходил повышение квалификации по направлению работодателя. Повышение квалификации - это обязательное требование, которое было установлено работодателем для занимаемой должности на тот период времени, истец получал заработную плату в этот период, а работодатель осуществлял выплату страховых взносов в ПФ.

Не рассмотренный ответчиком период прохождения службы в армии по призыву должен быть включен в специальный стаж. Период службы указан как в трудовой книжке, так и в военном билете.

На основании изложенного просит возложить на УПФР по Починковскому району Нижегородской области обязанность включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости следующие периоды: с 20.06.1987г. по 07.06.1989г. - служба в армии по призыву; с 01.02.2005г. по 31.03.2007г. - работа в подразделении Комитета гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области (с 01.04.2007г. ликвидирован и переведен в Главное управление МЧС России по Нижегородской области); с 03.09.2007г. по 28.09.2007г. - обучение на курсах повышения квалификации.

Определением суда от 11.10.2018г. выбывший в результате реорганизации ответчик УПФР по Починковскому району Нижегородской области заменен правопреемником УПФР по Лукояновскому району Нижегородской области (Межрайонное).

Истец ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика УПФР по Лукояновскому району Нижегородской области (Межрайонное), в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика (л.д. 106, 110,138, 140). 

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Нижегородской области, представитель третьего лица ФГКУ «10 Отряд ФПС по Нижегородской области» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц (л.д. 108, 109, 122, 139).

Выслушав истца, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что как следует из записей в трудовой книжке, 13.12.1994г. ФИО2 был принят на работу в ФИО1-145 на должность пожарного. 01.11.1995г. был переведен на должность командира отделения 5 разряда Починковской ПЧ-145. 12.09.1997г. переведен на должность начальника караула ПЧ-145. 04.11.1997г. переведен на должность пожарного ПЧ-145. 02.09.1999г. переведен на должность командира отделения. 

На основании Указа Президента Российской Федерации от 09.11.2001г. № «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности», государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации с 01.01.2002г. была преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

На основании Директивы Министерства РФ по делам ГО ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий от 24.09.2003г. № Управление Государственной противопожарной службы МЧС 

<

адрес> с 01.10.2003г. реорганизовано в Главное управление ГО и ЧС 

<

адрес>.

19.07.2004г. на основании приказа ГУ ГОиЧС №, 145 ПЧ по охране 

<

адрес> передана в подчинение Управления по делам ГО и ЧС 

<

адрес> Главного управления по делам ГО и ЧС 

<

адрес>.

На основании Приказа Министерства РФ по гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 26.10.2004г. № Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям 

<

адрес> с 01.01.2005г. реорганизовано в Главное управление МЧС России по 

<

адрес>.

01.01.2005г. на основании Приказа Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 26.10.2004г. № Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям 

<

адрес> реорганизовано в Главное управление МЧС России по 

<

адрес>.

01.01.2005г. Управление по делам ГО и ЧС 

<

адрес> ГУ ГОЧС 

<

адрес> переименовано в 145 пожарную часть по охране 

<

адрес> ГУ МЧС России по 

<

адрес>. 

01.01.2005г. в связи с ликвидацией Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям 

<

адрес> 145- ПЧ по охране 

<

адрес> передана в подчинение Главного управления МЧС России по 

<

адрес> на основании приказа от 17.12.2004г. №.

31.12.2008г. ФИО2 уволен в порядке перевода в 145 Пожарную часть Федеральной противопожарной службы по охране 

<

адрес> и 

<

адрес> Государственного учреждения «Центр управления силами ФПС по 

<

адрес>» Главного управления МЧС России по 

<

адрес>. 01.01.2009г. принят в порядке перевода из 145-ПЧ ГУ МЧС России по 

<

адрес> на должность пожарного 145-ПЧ Федеральной противопожарной службы по охране 

<

адрес> и 

<

адрес> Государственного учреждения «Центр управления силами ФПС по 

<

адрес>» Главного управления МЧС России по 

<

адрес> на должность командира отделения.

Государственное учреждение «Центр управления силами ФПС по 

<

адрес>» Главного управления МЧС России по 

<

адрес> с 01.01.2010г. реорганизовано путем разделения на Государственное учреждение «Центр обеспечения деятельности федеральной противопожарной службы по 

<

адрес>» и Государственное учреждение «Центр управления в кризисных ситуациях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по 

<

адрес>. 145 ПЧ федеральной противопожарной службы по охране 

<

адрес> Государственного учреждения «Центр управления силами ФПС по 

<

адрес>» передана в подчинение Государственного учреждения «Центр обеспечения деятельности федеральной противопожарной службы по 

<

адрес>».

С 01.04.2011г. 145 ПЧ ФПС по охране 

<

адрес> и 

<

адрес> Государственного учреждения «Центр обеспечения деятельности федеральной противопожарной службы по 

<

адрес>» передана в подчинение 1 отряда ФПС Государственного учреждения «Центр обеспечения деятельности федеральной противопожарной службы по 

<

адрес>».

Государственное учреждение «Центр обеспечения деятельности федеральной противопожарной службы по 

<

адрес>» 01.01.2012г. реоргаизовано в ФГКУ «10 отряд ФПС по 

<

адрес>».

01.04.2016г. 145 ПЧ ФПС по охране 

<

адрес> ФГКУ «10 отряд ФПС по 

<

адрес>» переименована в 145 пожарно-спасательную часть ФПС по охране 

<

адрес> ФГКУ «10 отряд ФПС по 

<

адрес>.

По настоящее время истец продолжает работать в должности командира отделения 145 пожарно-спасательной части (л.д. 32, 70-74).

07.06.2018г. истец обратился в УПФР по 

<

адрес> с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости (л.д.62-63), однако решением УПФР по 

<

адрес> от 27.06.2018г. № в назначении досрочной страховой пенсии по старости истцу было отказано по мотивам того, что отсутствует требуемая продолжительность специального стажа для назначения пенсии (л.д.57). 

По мнению ответчика, льготный стаж истца на 31.12.2017г. (сведения о стаже на дату обращения 07.06.2018г. работодателем не сданы), составляет 20 лет 9 месяцев 22 дня и складывается из следующих периодов: с 13.12.1994г. по 31.12.2017г. – работа в должностях Государственной противопожарной службы, за исключением следующих периодов: с 01.02.2005г. по 31.03.2007г. – работа в подразделении Комитета гражданской защиты и пожарной безопасности 

<

адрес> (с 01.04.2007г. ликвидирован и переведен в Главное управление МЧС России по 

<

адрес>); с 03.09.2007г. по 28.09.2007г. – обучение на курсах повышения квалификации. 

Разрешая требования истца о включении в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пении по старости, периода работы с 01.02.2005г. по 31.03.2007г. в подразделении Комитета гражданской защиты и пожарной безопасности 

<

адрес>, суд приходит к следующему.

Норма пенсионного обеспечения работников государственной противопожарной службы содержится в ст. 8 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Согласно указанной статье работникам Государственной противопожарной службы, работающим на должностях, предусмотренных перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной службы, утверждаемым Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, пенсии по старости устанавливаются по достижении ими возраста 50 лет и при стаже работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет.

Данная норма, закрепляя право работников государственной противопожарной службы на досрочную пенсию, предоставляет органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочия по утверждению перечня оперативных должностей государственной противопожарной службы.

Это полномочие корреспондирует другим предписаниям Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», устанавливающим структуру государственной противопожарной службы. Так, в силу ч. ч. 2, 4 и 5 ст. 5 данного Федерального закона противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации и не входит в структуру Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с ст. 5 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в Государственную противопожарную службу входят: федеральная противопожарная служба; противопожарная служба субъектов Российской Федерации.

На федеральную противопожарную службу в соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» (ст. 16), Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004г. № 868 (п. 8) и Положением о федеральной противопожарной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.2005г. № 385 (п. 6), возлагаются профилактика, тушение пожаров и аварийно-спасательные работы на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, объектах федеральной собственности, особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации, при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях, в населенных пунктах.

На противопожарную службу субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» (ст. 18) и Федеральным законом от 06.10.1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ст. 26.3) возлагается организация тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы (за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, на объектах, входящих в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей).

Таким образом, деятельность сотрудников федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Ранее действовавшая норма - подп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» предусматривала аналогичные положения.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 437 от 18.06.2002 утвержден Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в котором поименованы пожарные (боец, респираторщик), командиры отделения, пожарной части (команды), части пожарной охраны, отдельного поста, пожарного поезда

Как следует из приведенных норм права, досрочная пенсия по старости устанавливается исключительно работникам государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Аналогичное право для работников Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации не установлено.

Досрочное назначение страховой пенсии по старости сотрудникам федеральной противопожарной службы, как и предоставление им ранее пенсии за выслугу лет, связано с повышенным уровнем воздействия на них неблагоприятных факторов и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста. Следовательно, предусмотренная действующим законодательством дифференциация в условиях реализации права на назначение трудовой пенсии по старости для сотрудников федеральной противопожарной службы и противопожарной службы субъектов Российской Федерации основана на объективных различиях в характере и содержании их профессиональной деятельности, обусловленных законодательно закрепленным разграничением функций, и не может расцениваться как нарушающая конституционные права граждан, занятых в противопожарных службах субъектов Российской Федерации.

Таким образом, досрочная страховая пенсия по старости работникам противопожарной службы субъектов Российской Федерации не может быть назначена в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Как следует из сообщения ФГКУ «28 отряд ФПС по Нижегородской области», в связи с введением Федерального закона от 22.08.2004г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ...» Нижегородская область, являющаяся субъектом Российской Федерации, для выполнения своих полномочий в области пожарной безопасности должна была создать противопожарную службу субъекта Российской Федерации. Поскольку на территории субъекта на тот момент уже существовала достаточная численность Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Правительство Нижегородской области заключило Соглашение с МЧС России о передаче части своих полномочий по решению задач в области ГО, ЧС и пожарной безопасности территориальному органу МЧС России - ГУ МЧС России по Нижегородской области. Выполнение Главным управлением МЧС России по Нижегородской области полномочий субъекта в области пожарной безопасности должно было финансироваться за счет средств субъекта. В связи с чем Правительством Нижегородской области и было создано юридическое лицо Комитет гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области, через которое на протяжении 2005, 2006 годов Правительство Нижегородской области осуществляло финансирование пожарных частей Главного управления МЧС России по Нижегородской области (л.д. 35-37).

Указанные обстоятельства подтверждаются и отзывом ГУ МЧС России по Нижегородской области (л.д. 122-123).

В соответствии с Соглашением между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и правительством Нижегородской области о передаче друг другу осуществления части своих полномочий в решении вопросов организации тушения пожаров, предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий и ликвидации последствий, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15.12.2004г. № 779, в целях выполнения настоящего соглашения Правительство Нижегородской области передает, а МЧС России принимает на себя оперативное управление силами, средствами, руководство деятельностью единых дежурно-диспетчерских служб, организацию подготовки в учреждениях МЧС России специалистов пожарных, пожарно-спасательных, аварийно-спасательных служб, а также организацию подготовки должностных лиц субъектов РФ и муниципальных образований по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности. Правительство Нижегородской области обеспечивает в установленном порядке финансовыми и материально-техническими средствами осуществление части полномочий, переданных МЧС России по вопросам тушения пожаров, предупреждения ликвидации чрезвычайных ситуаций (ст.2). МЧС России передает, а Правительство Нижегородской области принимает на себя оперативное управление территориальным органом МЧС России в части выполнения им полномочий по организации тушения пожаров, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ст.3) (л.д. 135-136).

Финансирование 145-ПЧ Главного управления МЧС России по Нижегородской области на протяжении 2005-2006гг. производилось правительством Нижегородской области через Комитет гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области (л.д.37).

Согласно Положению о Комитете гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области, утвержденному Постановлением Правительства Нижегородской области от 01.11.2004 г. № 238, Комитет гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области входит в структуру исполнительных органов государственной власти Нижегородской области, является иным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику в области гражданской обороны, защиты населения и территорий Нижегородской области от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности (п. 1.1). Комитет подчиняется Правительству Нижегородской области и ответственен перед ним за выполнение порученных задач. Положение о Комитете, структура Комитета, предельная численность работников Комитета и размер ассигнований на их содержание утверждаются Правительством Нижегородской области (п. 1.4). В соответствии с основными задачами Комитет организует деятельность подчиненных пожарных, пожарно-спасательных, поисково-спасательных и аварийно-спасательных формирований и других сил на территории Нижегородской области (п. 3.14); осуществляет в установленном порядке делопроизводство, архивное хранение документов и материалов (3.16); проводит аттестацию аварийно-спасательных служб, пожарно-спасательных, аварийно-спасательных формирований Нижегородской области (3.19); управляет средствами областного бюджета, выделяемыми на гражданскую оборону, защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности, организует и проводит конкурсы по размещению заказов на закупку товаров, работ и услуг для нужд Нижегородской области, строительство (ремонт) объектов, необходимых для реализации полномочий (3.23).

Согласно Положению о Комитете гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области, утвержденному Постановлением Правительства Нижегородской области от 26.09.2005г. № 236, Комитет гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области является органом исполнительной власти Нижегородской области, специально уполномоченным решать задачи по организационному, кадровому и материально-техническому обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территории Нижегородской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности граждан на водных объектах Нижегородской области (п. 1.1). Положение о Комитете, структура и предельная численность работников Комитета, размер ассигнований на содержание Комитета в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете, утверждаются Правительством Нижегородской области (п. 1.4). Комитет является правопреемником Главного управления по делам ГО и ЧС Нижегородской области в части полномочий, отнесенных к компетенции Нижегородской области (п.1.11) (л.д. 127-130). 

В соответствии с выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица (для назначения страховой пенсии) в период с 2005г. по 2007г. страховые взносы за ФИО2 уплачивались страхователем -Комитетом гражданской обороны и пожарной безопасности Нижегородской области (л.д. 98 об.), при этом сведения о страховом стаже с 16.03.2005г. по 31.03.2007г. также предоставлены Комитетом гражданской обороны и пожарной безопасности Нижегородской области (л.д. 99 об.)

В соответствии с ч.1 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», застрахованные лица - лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане или лица без гражданства, а также иностранные граждане или лица без гражданства (за исключением высококвалифицированных специалистов в соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»), временно пребывающие на территории Российской Федерации: работающие по трудовому договору, в том числе руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг (за исключением лиц, обучающихся в образовательных учреждениях среднего профессионального, высшего профессионального образования по очной форме обучения и получающих выплаты за деятельность, осуществляемую в студенческом отряде по трудовым договорам или по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ и (или) оказание услуг), по договору авторского заказа, а также авторы произведений, получающие выплаты и иные вознаграждения по договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства.

В силу ч.1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации.

Совокупность приведенных данных позволяет сделать вывод о том ФИО2 в указанный период осуществлял свою деятельность в государственной противопожарной службе субъекта Российской Федерации, не являлся в указанный период сотрудником федеральной противопожарной службы, 145-ПЧ ГУ МЧС России по Нижегородской области по охране 

<

адрес> финансировалась из средств областного бюджета и выполняла функции противопожарной службы субъекта РФ, работа в которой не дает право на досрочное назначение страховой пенсии.

При таких обстоятельствах, ввиду отсутствия доказательств, достоверно свидетельствующих о трудовой деятельности истца в федеральной противопожарной службе, пенсионный орган обоснованно отказал истцу во включении периода работы с 16.03.2005г. по 31.03.2007г. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.

Кроме того, суд принимает во внимание, что правила подсчета и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для назначения досрочной страховой пенсии по старости, установлены статьей 14 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Статьями 11 и 12 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» определены периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж, а также иные периоды, засчитываемые в страховой стаж.

В соответствии с ч.2 ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» индивидуальный (персонифицированный) учет - организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета (п.1).

Страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения - периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (пп.5 п.2).

В соответствии со ст. 8.1 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч.1 ст. 28 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Из положений ст. 3 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» следует, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются в том числе создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении.

По смыслу приведенных нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов, обязанность по уплате которых законом возложена на страхователей. Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.

По общему правилу периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и оспаривания достоверности таких сведений гражданином, претендующим на досрочное назначение страховой пенсии по старости, выполнение им такой работы и, как следствие, недостоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета могут быть подтверждены в судебном порядке путем представления гражданином письменных доказательств, отвечающих требованиям ст.ст. 59, 60 ГПК РФ.

Как усматривается из материалов дела, ФИО2 в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете» был зарегистрирован в системе государственного пенсионного страхования 18.01.1998г. (л.д.98).

По данным индивидуального персонифицированного учета спорный период работы ФИО2 с 16.03.2005г. по 31.07.2006г. отражен без указания кода особых условий труда, то есть работодатель при предоставлении в пенсионный орган сведений для индивидуального (персонифицированного) учета в отношении ФИО2 документально не подтвердил его право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. В материалах дела отсутствуют какие-либо данные о том, что эти сведения относительно спорного периода работы ФИО2 являются недостоверными.

Сведения о специальном стаже ФИО2 не могут быть подтверждены записями в его трудовой книжке.

Согласно ч. 4 ст. 66 ТК РФ, в трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе. Сведения о взысканиях в трудовую книжку не вносятся, за исключением случаев, когда дисциплинарным взысканием является увольнение.

Таким образом, в трудовой книжке содержатся данные о периодах трудовой деятельности работника и занимаемых им должностях. Внесение в трудовую книжку сведений о характере выполняемой гражданином работы, ее выполнении в определенных условиях, в течение полного рабочего дня, законом не предусмотрено.

Из материалов дела усматривается, что данных о характере и условиях выполняемой ФИО2 работы в его трудовой книжке не содержится.

Таким образом, у суда отсутствуют основания для включения периода работы истца с 16.03.2005г. по 31.03.2007г. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.

Согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица (для назначения страховой пенсии), сведения о страховом стаже за период с 01.02.2005г. по 15.03.2005г. предоставлены Починковской 145 ПЧ ГУ ГОЧС по Нижегородской области, а не Комитетом гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области.

Вместе с тем, учитывая, что в соответствии с ч.3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям, а истцом заявлено требование о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периода работы с 01.02.2005г. по 15.03.2005г. именно в подразделении Комитета гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области, у суда не имеется оснований для удовлетворения требований истца в указанной части, вместе с тем истец не лишен права обратится с самостоятельным иском о включении указанного периода работы в Починковской 145 ПЧ ГУ ГОЧС по Нижегородской области в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. 

Разрешая требования истца о включении в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости курсов повышения квалификации с 03.09.2007г. по 28.09.2007г., суд приходит к следующему. 

Согласно ст. 196 ТК РФ, необходимость подготовки работников (профессиональное образование и профессиональное обучение) и дополнительного профессионального образования, а также направления работников на прохождение независимой оценки квалификации для собственных нужд определяет работодатель.

В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Согласно ст. 187 ТК РФ, при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Пунктом 12 Инструкции о порядке применения положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденной Приказом МЧС России от 03.11.2011 № 668 предусмотрено, что профессиональная переподготовка и повышение квалификации сотрудников осуществляется в учебных центрах ФПС и в образовательных учреждениях высшего профессионального образования МЧС России по программам дополнительного профессионального образования не реже одного раза в пять лет.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу п. 5 вышеуказанных Правил периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Из приведенных выше положений следует, что нахождение истца на курсах повышения квалификации законодателем приравнивается к выполнению работы и не может быть исключено из подсчета стажа.

Согласно приказу № 153-ЛС от 31.08.2007г. 149-ПЧ по охране Починковского района ГУ МЧС России по Нижегородской области, ФИО2 в период с 03.09.2007г. по 28.09.2007г. находился в командировке в УЦ ФПС по Нижегородской области, основание – учебные занятия (л.д.33).

Поскольку в периоды нахождения на курсах повышения квалификации за истцом сохранялось рабочее место, начислялась заработная плата, отчисления в Пенсионный фонд производились в полном объеме, исходя из приведенных выше правовых норм, периоды нахождения ФИО2 на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы неоправданное ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение. 

Суд также учитывает, что в указанный период истец работал в должности, предусмотренной Списком должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18.06.2002г. № 437.

Разрешая требования истца о включении в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии период службы в армии по призыву с 20.06.1987г. по 07.06.1989г., суд приходит к следующему. 

В соответствии с записями в военном билете, ФИО2 проходил военную службу по призыву в войсковой части № в должности рядового с 20.06.1987г. по 30.12.1988г., а также в войсковой части 04427 в должности водителя, рядового, командира отделения, сержанта с 31.12.1988г. по 07.06.1989г.(л.д.13-22).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст. 11 настоящего Федерального закона, засчитываются период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12.02.1993г. № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Аналогичное положение было предусмотрено пп.1 п. 1 ст. 11 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

То есть, период прохождения военной службы в рядах Советской Армии засчитывается в страховой стаж, а не в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости.

При этом, по правилам п. 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совмина СССР от 03.08.1972г. № кроме работы в качестве рабочего или служащего в общий стаж работы засчитывается также служба в составе Вооруженных Сил СССР и пребывание в партизанских отрядах; служба в войсках и органах ВЧК, ОГПУ, НКВД, НКГБ, МТБ, Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР, Министерства охраны общественного порядка СССР, министерств охраны общественного порядка союзных республик, Министерства внутренних дел СССР, министерств внутренних дел союзных республик; служба в органах милиции. Пребывание военнослужащего в плену засчитывается в стаж работы в установленном порядке (п. «к»).

При назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда (пп. «а» и «б» п. 16), и пенсий по случаю потери кормильца их семьям, а также пенсий по старости работницам предприятий текстильной промышленности (пп. «в» п. 16) периоды, указанные в пп. «к» и «л», приравниваются по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода. 

Однако, данная норма распространяется только на рабочих и служащих на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах; рабочих и служащих на других работах с тяжелыми условиями труда, членов их семей при назначении пенсий по случаю потери кормильца, а также работниц предприятий текстильной промышленности.

Из записи в трудовой книжке истца, а также из представленных им документов усматривается, что он проходил службу в рядах Советской Армии в период с 20.06.1987г. по 07.06.1989г.. 

На работу в ФИО1 145 на должность пожарного ФИО2 был принят только 13.12.1994г. В период до призыва в Армию, после окончания службы в рядах Советской Армии и до 13.12.1994г. истец работал в иных организациях на работах и должностях, которые не дают права на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании пп.18 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № не предусматривают включение в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости службы в Вооруженных силах РФ и органах МВД.

Следовательно, период с 20.06.1987г. по 07.06.1989г. прохождения военной службы по призыву не может быть включен в подсчет специального стажа истца, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате госпошлины в сумме 300 руб.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО2 удовлетворить частично.

Возложить на Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Лукояновскому району Нижегородской области (Межрайонное) обязанность включить в специальный стаж ФИО2, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период обучения на курсах повышения квалификации с 03.09.2007г. по 28.09.2007г. (25 дней).

Отказать в удовлетворении иска ФИО2 к Государственному учреждению Управление пенсионного фонда Российской Федерации по Лукояновскому району Нижегородской области (Межрайонное) о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости период работы с 01.02.2005г. по 31.03.2007г. - в подразделении Комитета гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области, период службы в армии по призыву с 20.06.1987г. по 07.06.1989г.

Взыскать с Государственного учреждения Управление пенсионного фонда Российской Федерации по Лукояновскому району Нижегородской области (Межрайонное) в пользу ФИО2 расходы по оплате госпошлины в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Починковский районный суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 16 октября 2018 года.

Судья (подпись) М.Н. Баринова 

Решение в законную силу не вступило.

Копия верна.

Судья М.Н. Баринова 

Секретарь суда ФИО5