Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

г. Тамбов 19 февраля 2020 года 

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

председательствующего судьи Воронцовой Е.С.,

при секретаре Петровой М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-421/2020 по административному иску ФИО1 к Министерству юстиции Российской Федерации об отмене распоряжения от 06.12.2019 № 6583 – рн о нежелательности пребывания/проживания в Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Приговором Солнцевского районного суда г.Москвы от 19.02.2016 ФИО1 осужден по п. «б» ч. 4 ст. 158 УК РФ к 5 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. 

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 06.12.2019 № 6583 – рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО1, гражданина Республики ***, признано нежелательным.

На основании данного распоряжения 18.12.2019 УМВД России по Тамбовской области принято решение о депортации ФИО1 за пределы Российской Федерации. 

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству юстиции Российской Федерации и просит указанный акт отменить.

В обоснование иска административный истец указывает, что оспариваемое распоряжение принято без учета обстоятельств его личной жизни.

ФИО1 родился *** в *** АССР, проживал в *** до середины августа 1991 года. Закончив среднюю общеобразовательную школу в 1991 году выехал в Москву с целью поступления в высшее учебное заведение. Не поступив в институт решил остаться в *** *** для проживания у своего старшего брата ФИО4 В 1992 году ФИО1 поступил в ***, обучение по специальности «машиностроение» в котором окончил в 1997 году. Имел паспорт гражданина СССР образца 1974 года, который ФИО1 был утерян. Паспортом Республики *** ФИО1 документирован не был, фактически в этой стране после 1991 года не проживал, постоянным местом его жительства была Российская Федерация.

С 1998 года ФИО1 состоял в фактических брачных отношениях с гражданином Российской Федерации ФИО13. Брак с ней был зарегистрирован 20.12.2013. В семье двое детей – граждан Российской Федерации: дочь ФИО6, *** года рождения, сын ФИО6, *** года рождения. Дочь является инвалидом.

В России также проживает брат ФИО4 – гражданин Российской Федерации. 

ФИО1 считает, что оспариваемое распоряжение нарушает его права на уважение личной и семейной жизни, гарантированные статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. 

В судебном заседании ФИО1 требования административного иска поддержал по изложенным в нем основаниям. Указал, что желает остаться в России для работы и совместного проживания со своей семьей. Его дочь тяжело больна и нуждается в постоянном лечении, которое на сегодняшний день ей оказывается в Москве. В собственности своего жилья нет, но до осуждения и по настоящее время семья ФИО1 проживает в квартире, принадлежащей его брату. Ввиду занятости супруги с детьми основным кормильцем семьи был ФИО1, который имел заработок от работы водителем такси. Во время отбывания наказания по приговору суда, материальную помощь семье ФИО1 оказывал его брат.

Представитель ФИО1 по ордеру ФИО2 требования административного иска поддержала по изложенным в нем основаниям. Считала, что оспариваемое распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации принято в соответствии с положениями ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации», но оно нарушает положения Конвенции о правах на уважение личной и семейной жизни. 

Представитель Министерства юстиции Российской Федерации по доверенности ФИО3 в судебном заседании указала, что распоряжение от 06.12.2019 № 6583 – рн издано уполномоченным органом с соблюдением требований нормативных актов, регулирующих порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства. Основанием принятия указанного распоряжения явилось то, что ФИО1 был осужден за совершение в России умышленного тяжкого преступления, что создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации. Просила суд в удовлетворения административного иска отказать.

Представитель УМВД России по Тамбовской области по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражала против административных требований истца. Указала, что на сегодняшний день на основании оспариваемого распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации принято решение о депортации ФИО1 Также сообщила, что наличие у ФИО1 судимости препятствует ему в получении гражданства РФ, также как и разрешения на временное проживание, вида на жительство. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта 3 статьи12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966года и пункта 3 статьи2 Протокола N4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 16 сентября 1963года право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

На основании части 3 статьи55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно подпункту 3 части 1 статьи27 Федерального закона от 15 августа 1996года N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи25.10 этого же Федерального закона в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003года N199 утвержден перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, в который включено Министерство юстиции Российской Федерации.

Полномочия Министерства юстиции Российской Федерации по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства закреплены Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004года N1313.

Таким образом, принятие решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений, входит в компетенцию Министерства юстиции Российской Федерации.

Порядок подготовки документов и порядок принятия такого решения регламентирован Инструкцией о порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20 августа 2007года N171.

Согласно подпункту "в" пункта 3 данной Инструкции решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящегося в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства либо общественному порядку, либо здоровью населения.

В судебном заседании установлено, что приговором Солнцевского районного суда г.Москвы от 19.02.2016 ФИО1 осужден по п. «б» ч. 4 ст. 158 УК РФ к 5 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. 

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 06.12.2019 № 6583 – рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО1, гражданина Республики ***, признано нежелательным.

Основанием вынесения Министерством юстиции Российской Федерации данного распоряжения послужило совершение административным истцом за время пребывания в России тяжкого преступления, тем самым создание им реальной угрозы общественного порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Указанное обстоятельство в соответствии с вышеприведенными положениями федерального законодательства формально позволяло принять уполномоченному органу решение о нежелательности пребывания административного истца на территории Российской Федерации по основанию, предусмотренному частью 4 статьи 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Однако, исходя из положений статьи 8 Конвенции, для обеспечения права административного истца на уважение его семейной жизни в рассматриваемом случае следует учитывать наличие устойчивых семейных связей с близкими родственниками, являющимися гражданами Российской Федерации и постоянно проживающими в России.

Европейский Суд по правам человека отмечал, что право иностранца на въезд или проживание в какой-либо стране как таковое не гарантируется Конвенцией, однако высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции (Постановление от 18 февраля 1991 года по делу "Мустаким (Moustaquim) против Бельгии"). Ввиду того, что решения Договаривающихся государств о депортации иностранцев могут препятствовать реализации права, защищаемого пунктом 1 статьи 8 Конвенции, данная мера должна быть необходимой в демократическом обществе, то есть оправданной крайней необходимостью, и в особенности - соразмерной преследуемой цели (Постановление от 06 февраля 2003 года по делу "Якупович (Jakupovic) против Австрии").

Судом было учтено, что на территории Российской Федерации проживает семья Лукавы Д.С.: супруга ФИО10, двое детей - дочь ФИО6, *** года рождения, сын ФИО6, *** года рождения. Все члены семьи граждане Российской Федерации.

Дочь с *** состоит на учете в ГУЗ «Городская больница *** УЗ ЮВАО г.Москвы» с диагнозом «***)».

Из выписного эпикриза следует, что ФИО14. имеет также тетраплегию и нарушение дыхания по смешанному типу ДН – 3 ст.

Согласно справке УПП ОМВД России по Одинцовскому городскому округу МО и ТСЖ «Трехгорка» семья ФИО1 проживает по адресу: *** с 2006 года. Сам ФИО1 до осуждения также проживал по указанному адресу вместе с семьей.

При таких обстоятельствах следует признать, что в Российской Федерации у ФИО1 сложились устойчивые связи, и его депортация не только нарушит права на уважение семейной жизни, гарантированные ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, но и будет неоправданной мерой государственного принуждения.

Суд также принимает во внимание, что по сообщению посольства Республики *** в Российской Федерации ФИО1 в гражданстве Республики *** не состоит, общегражданскими внутренним и заграничным паспортами гражданина Республики *** не документировался, прописанным либо выписанным на территории Республики Абхазия не значится. Посольство не представляет возможным выдать Свидетельство на въезд (возвращение) в Республику *** гражданину ФИО1 

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить. 

Отменить распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от 06.12.2019 № 6583 – рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы», которым пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО1 признано нежелательным.

Обязать Министерство юстиции Российской Федерации сообщить об исполнении настоящего решения в Ленинский районный суд г.Тамбова и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С. Воронцова 

Решение в окончательной форме изготовлено 03.03.2020 

Судья Е.С. Воронцова