Решение

 в окончательной форме изготовлено 06 июня 2017 года

Дело № 2-1591/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 июня 2017 года город Мурманск 

Ленинский районный суд города Мурманска в составе 

председательствующего судьи Маренковой А.В.,

при секретаре Кирилловой Ю.Г., 

с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кандалакшского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральному государственному казенному учреждению «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в лице Мурманского филиала о возложении обязанности к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Кандалакшский транспортный прокурор обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с иском к Федеральному государственному казенному учреждению «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в лице Мурманского филиала (далее ФГКУ Росгранстрой, Дирекция) о возложении обязанности к совершению определенных действий. В обоснование иска указано, что Кандалакшской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения ответчиком законодательства при обустройстве пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации. Проведенной проверкой установлено, что материально-техническое оснащение автомобильного грузопассажирского многостороннего пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации «Салла» (далее МАПП Салла) не соответствует требованиям законодательства, вследствие чего нарушаются интересы государства в сфере обеспечения государственного транспортного контроля и таможенного контроля. МАПП Салла расположен по адресу: Мурманская область, Алакурттинский сельский район, подчиненный администрации г. Кандалакши. При пересечении государственной границы Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров осуществляются, в том числе таможенный и транспортный контроль. Согласно пункту 6 раздела II Типовых требований ФТС, базовый (минимально необходимый) комплект технических средств для досмотра и диагностики объектов таможенного контроля включает в себя, в том числе весы для статического и динамического взвешивания грузового автотранспорта типа «ВА-Д-90». На МАПП Салла в настоящее время требуется установить 2 весов: на полосах въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации грузового автотранспорта. Выполнение функций, связанных с проектированием, строительством, реконструкцией, оборудованием, эксплуатацией и техническим оснащением зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и вне таких пунктов при международных пассажирских перевозках железнодорожным транспортом, для обустройства места пересечения государственной границы Российской Федерации, а также осуществления федеральными органами исполнительной власти полномочий в сфере защиты и охраны государственной границы Российской Федерации обеспечивается ФГКУ Росгранстрой. В соответствии Уставом ФГКУ Росгранстрой на территории Российской Федерации имеет филиалы, в том числе Мурманский филиал, в регионе деятельности которого располагается МАПП Салла, за которым на основании распоряжения Территориального управления Федерального агенства по управлению государственным имуществом в Мурманской области закреплено на праве оперативного управления имущество, расположенное в пункте пропуска, в связи с чем материально-техническое обеспечение МАПП Салла относится к предмету деятельности Мурманского филиала ФГКУ Росгранстрой. Отсутствие на МАПП Салла по направлению выезда из Российской Федерации весов для статического и динамического взвешивания грузового автотранспорта не позволяет таможенному органу в полной мере осуществлять таможенный и государственный транспортный контроль. Просит обязать ФГКУ Росгранстрой в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу оснастить автомобильный грузопассажирский многосторонний пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации «Салла» весами для статического и динамического взвешивания грузового автотранспорта типа «ВА-Д-90» на полосах въезда в Российскую Федерации и выезда из Российской Федерации грузового транспорта.

В судебное заседание истец не явился, о времени и месте рассмотрения судом дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился. Полагал, что Мурманский филиал ФГКУ Росгранстрой является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку учреждение обеспечивает выполнение своих обязательств в пределах доведенных до него лимитов бюджетных средств, правоспособность Дирекции ограничена выполнением государственных заданий учредителя за счет финансового обеспечения учредителя. Учредителем Дирекции является Российская Федерация и в силу пункта 2 статьи 126 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица, созданные Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, не отвечают по их обязательствам. Пояснил, что отсутствие в бюджетной смете Мурманского филиала ФГКУ Росгранстрой расходов на оснащение МАПП Салла весами означает отсутствие у Дирекции обязательства по установке данных весов. Кроме того, истцом заявлено о необходимости оснащения МАПП Салла двумя весами на полосах въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации, между тем на МАПП Салла на полосе выезда из Российской Федерации установлены весы автомобильные осевые иной модификации, прошедшие ремонт и поверку в декабре 2015 года. 

Представитель третьего лица Мурманской таможни в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия. 

Суд, выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Права, предоставленные прокурору частью первой статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, должны использоваться для защиты прав и свобод граждан, особо нуждающихся в правовой и социальной защите, а ситуации, требующие предъявления прокурором исков в суд, должны носить характер серьезных нарушений, иметь важное общественное значение и быть связанными с необходимостью защиты так называемого безгласного интереса.

Как усматривается из материалов настоящего дела, прокурором исковое заявление подано в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в части обеспечения защиты Государственной границы Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Закона Российской Федерации от 01 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 30 декабря 2006 года № 266-ФЗ) пункты пропуска через Государственную границу устанавливаются международными договорами Российской Федерации или Правительством Российской Федерации по представлениям федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, согласованным с пограничными органами и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, с учетом интересов сопредельных и других иностранных государств.

Открытие пункта пропуска через Государственную границу осуществляется после строительства (реконструкции), оборудования и принятия в эксплуатацию заинтересованным федеральным органом исполнительной власти соответствующих зданий, помещений, сооружений по проектам, согласованным с пограничными органами, а также таможенными и другими органами, участвующими в контроле в пункте пропуска через Государственную границу. При разработке указанных проектов должны предусматриваться помещения и сооружения, необходимые для организации пограничного и иных видов контроля. Проектирование, строительство (реконструкция) и оборудование помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пункте пропуска через Государственную границу, осуществляются за счет средств федерального бюджета и иных источников финансирования, предусмотренных законодательством Российской Федерации (при условии передачи на безвозмездной основе помещений и сооружений для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пункте пропуска через Государственную границу).

В соответствии с пунктом 2 Правил установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2008 года № 482, пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации (далее – пункты пропуска) предназначены для осуществления пропуска через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

Пункты пропуска устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации на железнодорожных, автомобильных станциях или вокзалах, в морских, речных (озерных) портах, аэропортах (аэродромах), военных аэродромах, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также на иных специально выделенных в непосредственной близости от государственной границы Российской Федерации участках местности (пункт 3 Правил).

Согласно пункту 3 (1) Правил, проектирование, строительство (реконструкция) и оборудование зданий, помещений, сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пункте пропуска, осуществляются за счет средств федерального бюджета и иных источников финансирования, предусмотренных законодательством Российской Федерации (далее - иные источники финансирования) (при условии передачи на безвозмездной основе зданий, помещений и сооружений для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пункте пропуска).

Правовой основой установления МАПП Салла являются Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Финляндской Республики о пунктах пропуска через российско-финляндскую государственную границу от 11 марта 1994 года.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2008 года № 1724-р МАПП Салла включен в перечень пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации, то есть он является действующим.

В соответствии с пунктом 21 Правил установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации, функционирование (эксплуатация) пункта пропуска обеспечивается Федеральным агентством по обустройству государственной границы Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации 

Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации (Росграница) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01 ноября 2007 года № 734 является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере обустройства государственной границы Российской Федерации, создания, развития и обеспечения деятельности пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации и мест пересечения государственной границы Российской Федерации, а также функции государственного заказчика в этой сфере.

Федеральное государственное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» относится к ведению Росграницы, создано в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 года №1308-р в целях обеспечения выполнения функций, связанных с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией и техническим оснащением зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, обустройства мест пересечения государственной границы Российской Федерации, а также осуществления федеральными органами исполнительной власти полномочий в сфере защиты и охраны государственной границы Российской Федерации.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2010 года № 2357-р Федеральное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» создано путем изменения типа существующего федерального государственного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы».

Из материалов дела видно, что МАПП Салла относится к ведению Мурманского филиала ФГКУ Росгранстрой.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2007 года № 930 утверждены Общие требования к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимые для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2007 года № 930, руководителем ФТС России издан приказ № 1349 от 31 октября 2008 года, которым утверждены Типовые требования к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации таможенного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (далее Типовые требования).

Согласно пунктам 6, 12.5 раздела II Типовых требований, технические средства и системы, необходимые для организации таможенного контроля в пунктах пропуска, должны создаваться как комплекс информационно-технических средств пункта пропуска. 

Базовый (минимально необходимый) комплект технических средств для досмотра и диагностики объектов таможенного контроля включает в себя, в частности, весы для статического и динамического взвешивания грузового автотранспорта типа «ВА-Д-90» (железнодорожные типа «РД-Д»)

В соответствии с Типовыми требованиями к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации транспортного контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденными приказом Министра транспорта Российской Федерации от 08 сентября 2008 года № 142, в перечень оборудования, технических средств и мебели, необходимых для осуществления транспортного контроля входит весовая система с поосным взвешиванием (максимальная измеряемая нагрузка на ось до 15 тонн, погрешность измерения не более 1 %, класс точности не ниже 2), которая включает оборудование для обеспечения контроля автотранспортных средств на въезде в Российскую Федерацию и на выезде из Российской Федерации, которое должно соответствовать требованиям Соглашения о введении международного сертификата взвешивания грузовых транспортных средств на территориях государств – участников Содружества Независимых Государств от 16 апреля 2004 года.

В результате проверки, проведенной Кандалакшской транспортной прокуратурой установлено, что направление выезд МАПП Салла не оборудовано системой автоматического (поосного) определения весовых параметров и габаритных размеров автотранспортных средств (л.д. 34-37). 

Возможность оборудовать МАПП Салла весами для статического и динамического взвешивания грузового автотранспорта по направлению въезда в Российской Федерацию и выезда из Российской Федерации без принятия в установленном порядке решения о его реконструкции подтверждается заявками на обеспечение техническими средствами пунктов пропуска (л.д. 13-16, 18-25, 30-33, 38-41).

В данном случае, несоответствие МАПП Салла требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к обустройству таких пунктов пропуска в части отсутствия автомобильных весов на выезде из Российской Федерации, создает угрозу нарушения интересов Российской Федерации, о чем указано в представленных в материалы дела документах, в том числе обращениях Мурманской таможни в адрес ответчика. 

В соответствии с пунктом 5.6.5 Положения, к полномочиям Росграницы относится обеспечение функционирования (эксплуатации) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и вне пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации при международных пассажирских перевозках железнодорожным транспортом, включая содержание, ремонт, оборудование и техническое оснащение (за исключением специального оборудования государственных контрольных органов) указанных зданий, помещений и сооружений, а также обеспечение функционирования (эксплуатации), содержание, ремонт, оборудование и техническое оснащение зданий, помещений и сооружений в местах пересечения государственной границы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.5 Устава ФГКУ Росгранстрой, утвержденного распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 23 июня 2016 года № СА-78-р, Дирекция является федеральным государственным казенным учреждением, обеспечивающим выполнение функций, связанных с проектированием, строительством, реконструкцией, оборудованием, эксплуатацией и техническим оснащением зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации при международных пассажирских перевозках железнодорожным транспортом, для обустройства мест пересечения государственной границы Российской Федерации, а также осуществления федеральными органами исполнительной власти полномочий в сфере защиты и охраны государственной границы Российской Федерации.

Также пунктом 2.1, 2.2 Устава ФГКУ Росгранстрой установлено, что Дирекция является юридическим лицом, наделяется обособленным имуществом в соответствии с законодательством Российской Федерации на праве оперативного управления, имеет лицевые счета, открытые в территориальных органах Федерального казначейства, имеет самостоятельный баланс в валюте Российской Федерации, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим полным наименованием, а также другие необходимые для осуществления своей деятельности печати, штампы, бланки. Для своей достижения целей своей деятельности Дирекция от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает в качестве истца и ответчика в суде от своего имени в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Пунктом 1.6 Устава ФГКУ Росгранстрой также предусмотрено, что Минтранс России в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации осуществляет полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета.

Согласно подпунктам 5, 6 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета, а также вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств. 

В силу пункта 1 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Поскольку Минтранс, осуществляющее полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в случае недостаточности лимитов бюджетных обязательств для функционирования ФГКУ Росгранстрой, вправе внести изменения в бюджетную смету, осуществить планирование соответствующих расходов бюджета, составить обоснования бюджетных ассигнований и распределить их, то отсутствие выделенных на техническое оснащение МАПП Салла автомобильными весами денежных средств из бюджета, не является основанием для освобождения ФГКУ Росгранстрой от исполнения обязанности по надлежащему техническому оснащению пункта пропуска Мурманск.

Иные доводы, приведенные стороной ответчика судом не принимаются поскольку не имеют правового значения при рассмотрении настоящего спора и не могут служить основанием для отказа истцу в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Представителем ответчика представлены документы, в соответствии с которыми на МАПП Салла установлены весы автомобильные осевые Raute Varticale WB-900, вместе с тем доказательств, что данные весы соответствуют Типовым требованиям стороной ответчика не представлено. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что МАПП Салла не соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к обустройству пунктов пропуска, что влет невозможность надлежащего соблюдения интересов Российской Федерации, в связи с чем исковые требования Кандалакшского транспортного прокурора подлежат удовлетворению. 

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Учитывая объем работ и мероприятий, которые необходимо провести ответчику для исполнения решения суда, суд полагает, что заявленный прокурором срок – в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу является обоснованным и достаточным. 

В соответствии со статьей103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 193-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кандалакшского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральному государственному казенному учреждению «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в лице Мурманского филиала о возложении обязанности к совершению определенных действий – удовлетворить.

Обязать ответчика – Федеральное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в лице Мурманского филиала в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу оснастить автомобильный грузопассажирский постоянный многосторонний пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации «Салла» весами для статического и динамического взвешивания грузового автотранспорта типа «ВА-Д-90» на полосах въезда в Российскую Федерации и выезда из Российской Федерации грузового транспорта.

Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в бюджет муниципального образования город Мурманск государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Ленинский районный суд города Мурманска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.В. Маренкова