УИД 22RS0042-01-2025-000279-25

№ 2а-174/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Родино 4 августа 2025 года 

Родинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Кутеевой Л.В., 

при секретаре Погосовой О.С.,

с участием заместителя прокурора Родинского района Алтайского края Мошляк О.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Родинского района Алтайского края в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Центрального сельсовета Родинского района Алтайского края о возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Родинского района Алтайского края обратился в Родинский районный суд Алтайского края с административным исковым заявлением к Администрации Центрального сельсовета Родинского района Алтайского края о возложении обязанности совершить действия, в котором указал следующее. 

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды и безопасности гидротехнических сооружений, в результате которой установлено следующее. 

На территории Центрального сельсовета Родинского района расположено гидротехническое сооружение - плотина на реке ФИО2 в с. Вознесенка, с кадастровым номером 22:37:130105:305 (далее - ГТС).

Указанное ГТС находится в собственности муниципального образования «Центральный сельсовет Родинского района».

Согласно п.п. 9, 24, 25, 120-127 Федеральных норм и правил в области безопасности гидротехнических сооружений «Требования к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)», утвержденных приказом Ростехнадзора от 08.05.2024 №151, владелец ГТС обязан обеспечить разработку и утверждение инструкции по эксплуатации ГТС; не допускается зарастание откосов и гребня грунтовых сооружений деревьями и кустарниками, если иное не предусмотрено проектной документацией; на ГТС в определенных проектной документацией местах должны иметься лестницы, мостики и ограждения; для обеспечения безаварийной эксплуатации владельцем ГТС должен осуществляться контроль (мониторинг) за показателями состояния ГТС посредством получения и анализа измеряемых (или вычисляемых на основе измерений) показателей состояния ГТС, оценки результатов осмотров ГТС, контроля за проявлением и развитием опасных для сооружений техногенных и природных процессов и явлений, проводимых по программе контроля (мониторинга) с целью объективной оценки эксплуатационной надежности и безопасности сооружений, разработки и проведения ремонтных мероприятий; для ГТС должна быть разработана программа контроля (мониторинга) (если такая программа не разработана в составе проектной документации); в период эксплуатации ГТС программа контроля (мониторинга) подлежит корректировке путем добавления к ней листа изменений в случае изменения количества и номенклатуры работоспособных средств измерений, изменения методики наблюдений, а также при корректировке критериев безопасности ГТС; при осмотрах должно контролироваться соответствие ГТС проектным параметрам и решениям; при осуществлении контроля (мониторинга) должен вестись журнал (журналы) контроля (мониторинга); для ГТС IV класса ответственности допускается не проводить инструментальный контроль (мониторинг); при осуществлении контроля (мониторинга) за показателями состояния ГТС работники подразделения, на которое возложены функции по обеспечению безопасной эксплуатации ГТС, должны уведомлять руководство подразделения о выявленных недостатках, влияющих на безопасность ГТС; результаты контроля (мониторинга) за показателями состояния ГТС должны сравниваться с заданными в проектной документации параметрами ГТС и критериями безопасности ГТС. 

В нарушение вышеуказанных требований законодательства Администрацией Центрального сельсовета Родинского района, как собственником ГТС, не проведено обследование с составлением акта преддекларационного обследования гидротехнических сооружений, составленное комиссией по регулярному обследованию, по форме, утверждаемой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору; не разработана и не утверждена инструкция по эксплуатации ГТС; не обеспечивается контроль (мониторинг) показателей состояния ГТС; наблюдается разрушение крепления верхового откоса плотины пруда на реке ФИО2 в с. Вознесенка; работники, в том числе руководитель организации, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с эксплуатацией ГТС в целях подтверждения знаний обязательных требований к обеспечению безопасности ГТС не прошли аттестацию по вопросам безопасности ГТС. 

Изложенное стало возможным ввиду ненадлежащего исполнения должностными лицами органами местного самоуправления сельсовета требований законодательства в сфере охраны окружающей среды при обеспечении безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений. 

В целях устранения нарушений прокуратурой района 18.03.2025 было внесено представление главе Центрального сельсовета Родинского района, которое рассмотрено, однако безопасность ГТС в соответствии с требованиями вышеуказанного законодательства не обеспечена.

Несоблюдение органами местного самоуправления требований законодательства в указанной сфере нарушает права граждан на безопасность, благоприятную окружающую среду, может привести к чрезвычайным ситуациям, причинить вред здоровью и ущерб имуществу граждан. 

На основании изложенного, в соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор Родинского района просит суд: 

- обязать Администрацию Центрального сельсовета Родинского района Алтайского края обеспечить безопасность эксплуатации гидротехнического сооружения - плотины на реке ФИО2 в с. Вознесенка Родинского района Алтайского края, с кадастровым номером 22:37:130105:305, а именно: 

- обеспечить проведение обследования с составлением акта преддекларационного обследования гидротехнических сооружений комиссией по регулярному обследованию по форме, утверждаемой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору; - обеспечить разработку и утверждение инструкции по эксплуатации гидротехнического сооружения; 

- обеспечить контроль (мониторинг) показателей состояния гидротехнического сооружения; 

- устранить разрушение крепления верхового откоса плотины головного пруда на реке ФИО2 в с. Вознесенка Родинского района Алтайского края; 

- обеспечить прохождение работниками, в том числе руководителем организации, осуществляющими профессиональную деятельность, связанную с эксплуатацией гидротехнического сооружения в целях подтверждения знаний обязательных требований к обеспечению безопасности гидротехнического сооружения аттестации по вопросам безопасности гидротехнических сооружений.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ РФ установить Администрации Центрального сельсовета Родинского района Алтайского края срок для совершения указанных действий в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Участвующая в судебном заседании административный истец заместитель прокурора Мошляк О.А. на удовлетворении административных исковых требований настаивала и сослалась на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. Кроме того, пояснила, что выявленные нарушения в ходе проверки прокуратуры совместно со специалистами Ростехнадзора, в результате которых было вынесено представление, не устранены до настоящего времени, в связи с чем было направлено в суд административное исковое заявление. Досудебный порядок был соблюден.

Представитель административного ответчика Администрации Центрального сельсовета ФИО1 в судебном заседании пояснил, что указанные нарушения имеют место быть, не устранены до настоящего времени, просят установить срок для исполнения 1,5 года с момента вступления в законную силу решения суда, поскольку для исполнения решения необходим длительный промежуток времени.

Представитель административного ответчика Администрации Центрального сельсовета ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, просила дело рассмотреть в ее отсутствии, на предыдущем судебном заседании пояснила, что действительно плотина на реке ФИО2 в с. Вознесенка имеет 4 класс гидротехнического сооружения, когда организация оформляла документы, они сказали, что не надо делать декларацию. Остальные требования признала, но просила предоставить отсрочку исполнения решения 1,5 года, поскольку это требует материальных затрат и просила учесть, что это сезонные работы. 

Представитель привлеченного заинтересованного лица Сибирского управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения уведомлен надлежаще, просил рассмотреть дело без участия представителя. 

Судом определено возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Суд, выслушав заместителя прокурора Родинского района Алтайского края Мошляк О.А., представителя административного ответчика ФИО1, изучив материалы дела, приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Родинского района подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Статьей 42 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов; природная среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов; компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле; природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства; природный комплекс - комплекс функционально и естественно связанных между собой природных объектов, объединенных географическими и иными соответствующими признаками.

Согласно ст.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (ст.4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Согласно ч.1 ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», и портовых гидротехнических сооружений.

Статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» установлено, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:

обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

обеспечивать разработку декларации безопасности гидротехнического сооружения, содержащей критерии безопасности гидротехнического сооружения;

развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

обеспечивать проведение регулярных и преддекларационных обследований гидротехнического сооружения;

создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, регламентирующими требования к надежности и безопасности зданий и сооружений, федеральными нормами и правилами в области безопасности гидротехнических сооружений и иными нормативными правовыми актами, устанавливающими требования к безопасности гидротехнических сооружений, и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов;

содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций;

совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений;

финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям;

обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении;

обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст.10 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности и обоснование уровня безопасности гидротехнического сооружения (нормальный, пониженный, неудовлетворительный, опасный). Уровень безопасности гидротехнического сооружения устанавливается уполномоченными федеральными органами исполнительной власти при утверждении декларации безопасности гидротехнического сооружения.Постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 №1892 «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений» утверждено Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, пунктами 2 и 4 которых установлено, что декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией, а при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - декларант).

Декларант при проведении преддекларационного обследования гидротехнического сооружения в соответствии со статьей 10 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" формирует комиссию с обязательным участием представителей декларанта, органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Приказом Ростехнадзора от 08.05.2024 №151 утверждены федеральные нормы и правила в области безопасности гидротехнических сооружений «Требования к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)», которыми установлены обязательные требования:

к безопасности технологических процессов при эксплуатации гидротехнических сооружений (далее - ГТС), за исключением требований, предъявляемых к безопасности технологических процессов, протекающих в основном и во вспомогательном оборудовании объектов электроэнергетики, урегулированных требованиями к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики;

к порядку установления собственником и (или) эксплуатирующей организацией (далее - Владелец ГТС) критериев безопасности ГТС, организации и осуществления контроля (мониторинга) за показателями состояния ГТС;

к порядку действий при аварии ГТС.

Согласно пунктам 2 и 3 федеральных норм и правил в области безопасности гидротехнических сооружений «Требования к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)» владельцем ГТС выполняется предусмотренный декларацией безопасности ГТС перечень мер по обеспечению технически исправного состояния ГТС и его безопасности, а также по предотвращению аварий ГТС. При эксплуатации ГТС должны соблюдаться требования проектной документации и инструкции по эксплуатации ГТС.

В соответствии с пунктами 9, 18, 24, 25, 120-127, 132 федеральных норм и правил в области безопасности гидротехнических сооружений «Требования к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)») владелец ГТС обязан обеспечить разработку и утверждение инструкции по эксплуатации ГТС, включающей: характеристики ГТС; порядок эксплуатации ГТС при проектных условиях, включая пропуск паводков, половодий, работу в условиях отрицательных температур; порядок эксплуатации механического оборудования, расположенного на ГТС; мероприятия по обеспечению безопасности технологических процессов при эксплуатации ГТС и механического оборудования, расположенного на ГТС; порядок подготовки и проведения ремонтов ГТС; порядок действий при аварии ГТС. 

Крепления откосов грунтовых сооружений, дренажная и ливнеотводящая сети должны соответствовать проектной документации (п.18).

Не допускается зарастание откосов и гребня грунтовых сооружений деревьями и кустарниками, если иное не предусмотрено проектной документацией (п.24).

На ГТС в определенных проектной документацией местах должны иметься лестницы, мостики и ограждения (п.25).

Для обеспечения безаварийной эксплуатации Владельцем ГТС должен осуществляться контроль (мониторинг) за показателями состояния ГТС посредством получения и анализа измеряемых (или вычисляемых на основе измерений) показателей состояния ГТС, оценки результатов осмотров ГТС, контроля за проявлением и развитием опасных для сооружений техногенных и природных процессов и явлений, проводимых по программе контроля (мониторинга) с целью объективной оценки эксплуатационной надежности и безопасности сооружений, разработки и проведения ремонтных мероприятий (п.120).

Для ГТС должна быть разработана программа контроля (мониторинга) (если такая программа не разработана в составе проектной документации), включающая: перечень контролируемых нагрузок и воздействий на ГТС; перечень контролируемых показателей состояния ГТС; состав средств измерений и периодичность измерений; состав и периодичность осмотров; инструкции и методические рекомендации по проведению осмотров, измерений и обработке результатов измерений (п.121).

В период эксплуатации ГТС программа контроля (мониторинга) подлежит корректировке путем добавления к ней листа изменений в случае изменения количества и номенклатуры работоспособных средств измерений, изменения методики наблюдений, а также при корректировке критериев безопасности ГТС (п.122).

При осмотрах должно контролироваться соответствие ГТС проектным параметрам и решениям, в том числе: состояние откосов, берм и гребня дамб (плотин) и их береговых примыканий (наличие просадок, трещин, подвижек, оползней, оплывин, суффозионных явлений и иных качественных показателей состояния ГТС); состояние дренажных устройств: наличие подпора, заиливания, просадок, провалов грунта и выходов воды по трассе дренажа, заболачивания, разрушения лотков и колодцев, промерзание дренажа или дренажных выпусков; состояние водоприемных и водосбросных сооружений (наличие трещин и раковин в стенках сооружений, течей в стыках стенок сооружений, коррозии металлоконструкций, готовность сооружений к сбросу паводковых вод; состояние водовыпусков, перепусков, трубопроводов); состояние доступных для осмотра частей средств измерений (наличие крышек, погнутости оголовков, нумерации); состояние откосов, берм и облицовок каналов, наличие под ними промоин, раскрытие швов, зарастание и заиливание (п.123).

При осуществлении контроля (мониторинга) должен вестись журнал (журналы) контроля (мониторинга).

В журнал контроля (мониторинга) заносят сведения обо всех проведенных осмотрах и обнаруженных недостатках с указанием их характера, дат обнаружения и устранения.

К журналу контроля (мониторинга) прилагается план ГТС, на котором отмечаются все участки, где обнаружены недостатки (п.124).

Для ГТС IV класса ответственности допускается не проводить инструментальный контроль (мониторинг) (п.125).

При осуществлении контроля (мониторинга) за показателями состояния ГТС работники подразделения, на которое возложены функции по обеспечению безопасной эксплуатации ГТС, должны уведомлять руководство подразделения о выявленных недостатках, влияющих на безопасность ГТС (п.126).

Результаты контроля (мониторинга) за показателями состояния ГТС должны сравниваться с заданными в проектной документации параметрами ГТС и критериями безопасности ГТС (п.127).

Перед началом весеннего половодья в целях проверки готовности ГТС к пропуску половодья и паводков и обеспечения безопасности ГТС в паводкоопасный период Владелец ГТС проводит комиссионный осмотр (п.132).

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды и безопасности гидротехнических сооружений, в результате которой установлено следующее. 

На территории Центрального сельсовета Родинского района расположено гидротехническое сооружение - плотина на реке ФИО2 в с. Вознесенка, с кадастровым номером 22:37:130105:305 (далее - ГТС).

Указанное ГТС находится в собственности муниципального образования «Центральный сельсовет Родинского района», что подтверждается сведениями об основных характеристиках объекта недвижимости от 16.10.2024 из ЕГРН.

18.03.2025 прокурором Родинского района главе Администрации Центрального сельсовета внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды и безопасности гидротехнического сооружения, которым предписано принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий, способствующих им, и недопущению их впредь.

Согласно ответу от 18.04.2025 и.о. главы администрации ФИО4, Администрацией Центрального сельсовета предприняты меры по устранению выявленных нарушений, а именно: Администрация Центрального сельсовета заключила договора обязательного страхования на гидротехнические сооружения в с. Центральное (гидроузел пруда № 1 на реке ФИО2 в 1500-х на восток от восточной окраины с. Центральное Родинского района), с. Вознесенка (гидроузел на реке ФИО5).

Представленными в материалы дела страховыми полисами обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварий на опасном объекте (страховое общество «РЕСО-Гарантия») подтверждается, что владелец опасного объекта – Администрация Центрального сельсовета – 10.04.2025 осуществил страхование гидроузла на реке ФИО5, расположенного по адресу: Алтайский край, Родинский район, с. Вознесенка, на срок с 10.04.2025 по 09.04.2026, и гидроузла пруда № 1, находящегося на реке ФИО2 в 1500-х на восток от восточной окраины с. Центральное Родинского района, на срок с 10.04.2025 по 09.04.2026.

Вместе с тем, согласно справки, представленной инспектором межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Сибирского управления Ростехнадзора ФИО6, при проведении проверки деятельности гидротехнических сооружений выявлен ряд нарушений на гидроузле пруда № 1, находящегося на реке ФИО2 в с. Вознесенка, а именно:

- не проведено обследование с составлением акта преддекларационного обследования гидротехнических сооружений пруда на реке ФИО2 в с. Вознесенка, составленный комиссией по регулярному обследованию, по форме, утверждаемой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору;

- не разработана и не утверждена инструкция по эксплуатации ГТС гидротехнических сооружений пруда на реке ФИО2 в с. Вознесенка;

- не обеспечивается контроль (мониторинг) показателей состояния гидротехнических сооружений пруда на реке ФИО2 в с. Вознесенка;

- наблюдается разрушение крепления верховного откоса плотины на реке ФИО2 в с. Вознесенка.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства Администрацией Центрального сельсовета Родинского района, как собственником ГТС, не проведено обследование с составлением акта преддекларационного обследования гидротехнических сооружений, составленное комиссией по регулярному обследованию, по форме, утверждаемой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору; не разработана и не утверждена инструкция по эксплуатации ГТС; не обеспечивается контроль (мониторинг) показателей состояния ГТС; наблюдается разрушение крепления верхового откоса плотины пруда на реке ФИО2 в с. Вознесенка; работники, в том числе руководитель организации, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с эксплуатацией ГТС в целях подтверждения знаний обязательных требований к обеспечению безопасности ГТС не прошли аттестацию по вопросам безопасности ГТС. 

Согласно письма № 341-1597 от 23.07.2025, предоставленного Сибирским управлением Ростехнадзора, нарушения обязательных требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, допущенные при эксплуатации гидротехнических сооружений, расположенных на территории Центрального сельсовета Родинского района Алтайского края, выявлены в ходе выездной проверки данных сооружений прокуратурой Родинского района при участии представителя Управления.

Согласно акту проверки заместителя прокурора Родинского района от 04.06.2025 также установлено, что Администрацией Центрального сельсовета Родинского района, как собственником ГТС, не проведено обследование с составлением акта преддекларационного обследования гидротехнических сооружений, составленное комиссией по регулярному обследованию, по форме, утверждаемой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору; не разработана и не утверждена инструкция по эксплуатации ГТС; не обеспечивается контроль (мониторинг) показателей состояния ГТС; наблюдается разрушение крепления верхового откоса плотины пруда на реке ФИО2 в с. Вознесенка; работники, в том числе руководитель организации, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с эксплуатацией ГТС в целях подтверждения знаний обязательных требований к обеспечению безопасности ГТС не прошли аттестацию по вопросам безопасности ГТС, что нарушает права граждан на безопасность, благоприятную окружающую среду, может привести к чрезвычайным ситуациям, причинить вред здоровью и ущерб имуществу граждан.

Доказательств исполнения требований, содержащихся в представлении прокурора Родинского района и справке, представленной инспектором межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Сибирского управления Ростехнадзора ФИО6, не представлено.

Поскольку несоблюдение Администрацией Центрального сельсовета требований законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений нарушает права граждан на безопасность, благоприятную окружающую среду, может привести к чрезвычайным ситуациям, причинить вред здоровью и ущерб имуществу граждан, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Родинского района о возложении на административного ответчика обязанности обеспечить безопасность эксплуатации гидротехнического сооружения – плотины на реке ФИО2 в селе Центральное Родинского района Алтайского края подлежат удовлетворению.

Частью 9 ст.227 КАС РФ установлено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Срок для устранения допущенных нарушений суд полагает необходимым установить в размере одного года. Указанный срок суд находит разумными и достаточными для устранения выявленных нарушений.

В соответствии со ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.39 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

При указанных обстоятельствах оснований для взыскания с административных ответчиков государственной пошлины не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Родинского района Алтайского края в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Центрального сельсовета Родинского района Алтайского края о возложении обязанности совершить действия удовлетворить. 

Обязать Администрацию Центрального сельсовета Родинского района Алтайского края обеспечить безопасность эксплуатации гидротехнического сооружения - плотины на реке ФИО2 в с. Вознесенка Родинского района Алтайского края, с кадастровым номером 22:37:130105:305, а именно: 

- обеспечить проведение обследования с составлением акта преддекларационного обследования гидротехнических сооружений комиссией по регулярному обследованию по форме, утверждаемой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору; - обеспечить разработку и утверждение инструкции по эксплуатации гидротехнического сооружения; 

- обеспечить контроль (мониторинг) показателей состояния гидротехнического сооружения; 

- устранить разрушение крепления верхового откоса плотины головного пруда на реке ФИО2 в с. Вознесенка Родинского района Алтайского края; 

- обеспечить прохождение работниками, в том числе руководителем организации, осуществляющими профессиональную деятельность, связанную с эксплуатацией гидротехнического сооружения в целях подтверждения знаний обязательных требований к обеспечению безопасности гидротехнического сооружения аттестации по вопросам безопасности гидротехнических сооружений. 

В соответствии с ч.9 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ установить Администрации Центрального сельсовета Родинского района Алтайского края срок для совершения указанных действий в течение одного года шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. 

Разъяснить Администрации Центрального сельсовета Алтайского края, что в соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ она обязана сообщить об устранении допущенных нарушений в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для устранения нарушений.

Администрацию Центрального сельсовета Родинского района Алтайского края от оплаты государственной пошлины освободить.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Родинский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Председательствующий Л.В. Кутеева

Мотивированное решение изготовлено 5 августа 2025г.