Дело № 2-272(2)/2019

64RS0018-02-2019-000423-57

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 декабря 2019 года с. Питерка

Краснокутский районный суд (2) Саратовской области в составе председательствующего судьи Макарова Е.А.,

при секретаре Жигачевой Е.Е.,

с участием истца ФИО1, 

представителя истца ФИО2, 

представителя ответчика ГУ – УПФР в Краснокутском районе Саратовской области (межрайонное) ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснокутском районе Саратовской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии за лечебную деятельность и об обязании назначения досрочной трудовой пенсии, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснокутском районе Саратовской области (межрайонное) (далее ГУ-УПФР в Краснокутском районе) о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии за лечебную деятельность и об обязании назначения этой пенсии.

Свои исковые требования истец ФИО1 обосновала тем, что она обратилась с заявлением в ГУ-УПФР в Краснокутском районе о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения, поскольку ее стаж ко дню обращения составил более 25 лет. В соответствии с решением комиссии ГУ-УПФР в Краснокутском районе от 20.05.2019 г. № 190000002016/219929/19 ей было отказано в назначении досрочной пенсии. В стаж лечебной деятельности не были включены период работы в должности врача-педиатра в ФАП с. Мироновка АО «Мироновское» с 01.08.1993 года по 01.01.1995 года, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 15.05.2001 г. по 28.06.2001 г., с 04.09.2006 г. по 30.12.2006 г., с 16.05.2011 г. по 25.06.2011 г., с 16.05.2016 г. по 25.06.2016 г., а также периоды представления дней «Радоница» 24.04.2012 г., 14.05.2013 г., 29.04.2014 г., 21.04.2015 г., 10.05.2016 г., 25.04.2017 г., 17.04.2018 г., 07.05.2019 г.

Просит признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Краснокутском районе Саратовской области (межрайонное) от 20.05.2019 г. № 190000002016/219929/19 в части исключения периода работы в должности врача-педиатра в ФАП с. Мироновка АО «Мироновское» с 01.08.1993 года по 01.01.1995 года, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 15.05.2001 г. по 28.06.2001 г., с 04.09.2006 г. по 30.12.2006 г., с 16.05.2011 г. по 25.06.2011 г., с 16.05.2016 г. по 25.06.2016 г., а также периодов представления дней «Радоница» 24.04.2012 г., 14.05.2013 г., 29.04.2014 г., 21.04.2015 г., 10.05.2016 г., 25.04.2017 г., 17.04.2018 г., 07.05.2019 г.; обязать ответчика назначить включить указанные периоды в расчет льготной пенсии, назначив ее с 08.05.2019 года. 

В судебном заседании истец ФИО1, ее представитель свои исковые требования поддержали в полном объеме, дав пояснения в соответствии с исковым заявлением. 

Представитель ответчика ГУ – УПФР в Краснокутском районе Саратовской области, - ФИО3, действующая на основании доверенности от 09.01.2019 г., в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации не могут быть включены в стаж, так как фактически трудовая деятельность не осуществлялась. Включение в специальный стаж дополнительных выходных дней Радоница является необоснованным, поскольку включение данных периодов не предусмотрено Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516. Кроме того, включение в специальный стаж периода работы в должности врача-педиатра в ФАП с. Мироновка АО «Мироновское» с 01.08.1993 года по 01.01.1995 года не возможно по причине того, что не представлено доказательств того, что ФАП с. Мироновка АО «Мироновское» являлось структурным подразделением какого-либо медицинского учреждения. 

Выслушав истца, его представителя, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Решением комиссии Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Краснокутском районе Саратовской области (межрайонное) от 20.05.2019 г. № 190000002016/219929/19 ФИО1 было отказано в назначении досрочной пенсии. В стаж лечебной деятельности не были включены период работы в должности врача-педиатра в ФАП с. Мироновка АО «Мироновское» с 01.08.1993 года по 01.01.1995 года, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 15.05.2001 г. по 28.06.2001 г., с 04.09.2006 г. по 30.12.2006 г., с 16.05.2011 г. по 25.06.2011 г., с 16.05.2016 г. по 25.06.2016 г., а также периоды представления дней «Радоница» 24.04.2012 г., 14.05.2013 г., 29.04.2014 г., 21.04.2015 г., 10.05.2016 г., 25.04.2017 г., 17.04.2018 г., 07.05.2019 г.

Однако, указанное выше решение Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Краснокутском районе Саратовской области (межрайонное) от 20.05.2019 г. № 190000002016/219929/19 в части исключения периодов нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с 15.05.2001 г. по 28.06.2001 г., с 04.09.2006 г. по 30.12.2006 г., с 16.05.2011 г. по 25.06.2011 г., с 16.05.2016 г. по 25.06.2016 г., а также периодов представления дней «Радоница» 24.04.2012 г., 14.05.2013 г., 29.04.2014 г., 21.04.2015 г., 10.05.2016 г., 25.04.2017 г., 17.04.2018 г., 07.05.2019 г., суд считает незаконным, поскольку оно не основано на требованиях материального права. 

Удовлетворяя требования истца в части включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации, суд исходит из следующих требований закона. 

В соответствии с ч. 4 ст. 196 Трудового кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Согласно ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Для допуска к осуществлению лечебной деятельности медицинский работник обязан проходить специализацию 1 раз в 5 лет, что предусмотрено в Перечне циклов специализации и усовершенствования в системе дополнительного образования среднего медицинского и фармацевтического персонала, утвержденном приказом Министерства здравоохранения РФ от 05 июня 1998 года N 186.

Таким образом, в соответствии со специальными нормативными актами для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения ими работы по специальности и приравнивается к служебной командировке.

Соответственно, прохождение курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательной частью трудовой деятельности медицинского работника. При этом за истцом сохранялась заработная плата, а соответственно, производилось перечисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При таких обстоятельствах ошибочным является довод, изложенный представителем ответчика, относительно невозможности включения в стаж на соответствующих видах работ периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 15.05.2001 г. по 28.06.2001 г., с 04.09.2006 г. по 30.12.2006 г., с 16.05.2011 г. по 25.06.2011 г., с 16.05.2016 г. по 25.06.2016 г., что составляет в общей сложности 08 месяцев 01 день.

Факт прохождения ФИО1 курсов повышения квалификации подтверждается копиями приказов о направлении на курсы повышения квалификации (л.д.28-29), справкой уточняющей особый характер работ или условий труда, необходимых для назначений льготных пенсий (л.д. 30). 

Рассматривая исковые требования истца в части включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов представления дней «Радоница» 24.04.2012 г., 14.05.2013 г., 29.04.2014 г., 21.04.2015 г., 10.05.2016 г., 25.04.2017 г., 17.04.2018 г., 07.05.2019 г., суд приходит к следующим выводам.

Так, согласно ст. 1 Закона Саратовской области от 22 марта 2012 года N 26-ЗСО "Об объявлении нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоницы - дня особого поминовения усопших" в целях содействия сохранению традиций духовной культуры граждан и в соответствии с п. 7 ст. 4 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" объявлен нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоница - день особого поминовения усопших, приходящийся на 9-й день после Пасхи, согласно приложению к настоящему Закону.

В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

В стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

При этом, в вышеуказанных Правилах среди периодов, которые не включаются стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, праздничные дни не поименованы.

В связи с этим суд приходит к выводу о необходимости включения в стаж ФИО1 дополнительных выходных дней Радоница.

Рассматривая исковые требования истца в части включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода работы в должности врача-педиатра в ФАП с. Мироновка АО «Мироновское» с 01.08.1993 года по 01.01.1995 года, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении указанных требований по следующим основаниям.

Согласно Списку профессий и должностей от 06.09.1991 г. № 464 (подлежащему применению для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 г. по 31.10.1999 г. включительно, и действовавшему в том числе в период работы истца с 01.08.1993 года по 01.01.1995 года в должности врача педиатра в ФАП АО «Мироновское») право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Пунктом 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (дейст вовавшим на момент возникновения спорных отношений) учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.

В п. 1 ст. 96 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) было предусмотрено, что акционерным обществом признается общество, уставный капитал которого разделен на определенное число акций; участники акционерного общества (акционеры) не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций.

Правовое положение акционерного общества и права и обязанности акционеров определяются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и законом об акционерных обществах. Особенности правового положения акционерных обществ, созданных путем приватизации государственных и муниципальных предприятий, определяются также законами и иными правовыми актами о приватизации этих предприятий (п. 3 ст. 96 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из приведенных положений Гражданского кодекса Российской Федерации акционерное общество и учреждение имеют разную юридическую природу и создаются для осуществления различных целей, в связи с чем акционерное общество не может являться учреждением.

В действующей в настоящее время Номенклатуре медицинских организаций, утв. приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06.08.2013 г. № 529н, акционерные общества в качестве учреждений здравоохранения также не указаны.

Исходя из приведенного выше правового регулирования отношений, связанных с включением периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, акционерное общество не может быть отнесено к учреждениям здравоохранения, поименованным в разделе «Наименование учреждений» списка, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 г. № 1920-О).

В судебном заседании истцом доказательств того, что ФАП АО «Мироновское» являлся структурно выделенным лечебно-профилактическим учреждением и входил в состав поликлиники или амбулатории не представлено, в связи с чем указанный период работы истца не подлежит включению в специальный стаж истца для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

Таким образом, на момент обращения ФИО1 в ГУ-УПФР в Краснокутском районе стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, по состоянию на 08.05.2019 года (день обращения в пенсионный орган) составил 22 года 05 месяцев 04 дня и рассчитан следующим образом: 21 год 08 месяцев 24 дня (стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии, определенный Решением ГУ УПФР) + 08 месяцев 01 день (периоды нахождения на курсах повышения квалификации) + 8 дней (период дополнительных выходных дней Радоница) = 22 года 05 месяцев 04 дня.

Таким образом, на момент обращения ФИО1 в ГУ-УПФР стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, составил менее 25 лет. 

Рассматривая требования истца о назначении пенсии с 08.05.2019 года, суд приходит к следующим выводам 

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 06.03.2019) "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. 

В судебном заседании установлено, что на момент обращения ФИО1 в ГУ-УПФР 08.05.2019 года стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, составил менее 25 лет. После 08.05.2019 года истец в ГУ-УПФР не обращался. 

При таких обстоятельствах суд считает, что обращение истца с требованием о назначении пенсии с 08.05.2019 года является преждевременным, поскольку пенсионное право ФИО1 в данном случае нельзя считать нарушенным. Действующее пенсионное законодательство предусматривает определенную процедуру назначения гражданам трудовой пенсии, посредством их обращения в пенсионный орган, суд не может подменять пенсионный орган в осуществлении предоставленных ему (пенсионному органу) полномочий. Таким образом, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении требований ФИО1 о назначении пенсии с 08.05.2019 года. 

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд 

решил:

признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Краснокутском районе (межрайонное) Саратовской области от 20.05.2019 г. № 190000002016/219929/19 в части исключения периодов нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с 15.05.2001 г. по 28.06.2001 г., с 04.09.2006 г. по 30.12.2006 г., с 16.05.2011 г. по 25.06.2011 г., с 16.05.2016 г. по 25.06.2016 г., а также периодов представления дней «Радоница» 24.04.2012 г., 14.05.2013 г., 29.04.2014 г., 21.04.2015 г., 10.05.2016 г., 25.04.2017 г., 17.04.2018 г., 07.05.2019 г.

Обязать Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Краснокутском районе (межрайонное) Саратовской области включить ФИО1 в расчет досрочной трудовой пенсии периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 15.05.2001 г. по 28.06.2001 г., с 04.09.2006 г. по 30.12.2006 г., с 16.05.2011 г. по 25.06.2011 г., с 16.05.2016 г. по 25.06.2016 г., а также периоды представления дней «Радоница» 24.04.2012 г., 14.05.2013 г., 29.04.2014 г., 21.04.2015 г., 10.05.2016 г., 25.04.2017 г., 17.04.2018 г., 07.05.2019 г.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 – отказать. 

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Саратовский областной суд с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 24 декабря 2019 года.

Судья Е.А. Макаров