Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Симферополь Дело № 2а-110/2024

04.04.2024года 

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Яковлева С.В.

при секретаре Колесник Е.А., 

при участии представителя ФИО1 Лыдзарь Д.А., старшего прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Алескерова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Черноморскому районному совету Республики Крым, заинтересованные лица Министерство сельского хозяйства Республики Крым, Администрация Черноморского района Республики Крым о признании о признании нормативного правового акта недействующим в части, выслушав пояснения представителя ФИО1, явившуюся в судебное заседание, позицию прокурора,

У С Т А Н О В И Л 

ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 обратились в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просят признать недействующим со дня вступления в законную силу решения суда решение 80 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 2 созыва от 14.09.2023 года №1041 «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» в части распространения изменений касательно земельных участков с кадастровыми номерами №, оставив зону для ведения садоводства и дачного хозяйства в соответствии нового утвержденного названия зоны – Садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, включив испрашиваемые территории в границу населенных пунктов.

Определением Верховного Суда Республики Крым от 26.10.2023 года указанное административное исковое заявление принято к производству, административному делу присвоен №2а-265/2023.

13.12.2023 года в Верховный Суд Республики Крым было подано заявление ФИО11, ФИО1, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, а также ФИО2, ФИО10 (с учетом их дополнительных требований) о присоединении к административному исковому заявлению по административному делу №2а-265/2023, а также подано административное исковое заявление ФИО11, ФИО1, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, а также ФИО2, ФИО10 (с учетом их дополнительных требований) к Черноморскому районному совету Республики Крым, согласно которому административные истцы просят признать недействующим со дня вступления в законную силу решения суда решение 80 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 2 созыва от 14.09.2023 года №1041 «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» в части распространения изменений касательно земельных участков с кадастровыми номерами №, оставив зону для ведения садоводства и дачного хозяйства в соответствии нового утвержденного названия зоны – Садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, включив испрашиваемые территории в границу населенных пунктов. 

В ходе рассмотрения дела № 2а-265/2023 определениями Верховного Суда Республики Крым от 13.12.2023 года отказано ФИО11, ФИО1, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, а также ФИО2, ФИО10 (с учетом их дополнительных требований) в присоединении к административному исковому заявлению по административному делу №2а-265/2023, данное административное исковое заявление оставлено без рассмотрения,

административное исковое заявление ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 к Черноморскому районному совету Республики Крым о признании нормативного правового акта недействующим в части оставлено без рассмотрения.

Апелляционными определениями Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 28.02.2024 года по делу №66а-349/2024 отменено определение Верховного Суда Республики Крым от 13.12.2023 года по делу №2а-265/2023, дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 направлено в Верховный Суд Республики Крым для рассмотрения по существу, также отменено определение об оставлении без рассмотрения административного искового заявления ФИО11, ФИО1, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, а также ФИО2, ФИО10 (с учетом их дополнительных требований) к Черноморскому районному совету Республики Крым о признании нормативного правового акта недействующим в части, указанное административное исковое заявление направлено в Верховный Суд Республики Крым для разрешения вопроса о его принятии.

Определениями Верховного Суда Республики Крым от 13.03.2024 года по делу №2а-91/2024 административное исковое заявление ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 к Черноморскому районному совету Республики Крым о признании нормативного правового акта недействующим в части принято к производству, проведена подготовка дела к судебному разбирательству, принято к совместному рассмотрению с ним административное исковое заявление ФИО11, ФИО1, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20 к Черноморскому районному совету Республики Крым о признании нормативного правового акта недействующим в части, привлечено в качестве заинтересованного лица Министерство сельского хозяйства Республики Крым. 

В судебном заседании 21.03.2024 года при рассмотрении дела № 2а-91/2024 представитель административных истцов, руководствуясь ст.46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), предоставила уточненное административное исковое заявление, в котором просит признать недействующим со дня вступления в законную силу решения суда решение 80 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 2 созыва от 14.09.2023 года №1041 «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» в части распространения изменений касательно земельных участков с кадастровыми номерами № с функциональной зоны для ведения садоводства и дачного хозяйства в границе населенного пункта на функциональную зону сельскохозяйственного использования за границей населенных пунктов.

Рассмотрение дела №а-91/2024, было отложено на 04.04.2024 года в адрес Черноморского районного совета Республики (далее Совет), Администрации Черноморского района Республики Крым (далее Администрация), Министерства сельского хозяйства Республики Крым(далее Министерство) направлено уточненное исковое заявление. 

Совет на электронный адрес Верховного Суда Республики Крым 29.03.2024года возражения на административное исковое заявление, ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя. 

Министерство 01.04.2024 года предоставило пояснения.

В адрес Верховного Суда Республики Крым 01.04.2024 года поступили возражения Совета на административное исковое заявление, ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя. 

В ходе рассмотрения дела № 2а-91/2024, учитывая положения ст. 136 КАС РФ, принимая во внимание существо заявленных требований, основания возникновения права собственности на земельные участки, Верховный Суд Республики Крым с целью обеспечения своевременного и полного рассмотрения заявленных требований постановил определение о выделении в отдельное производство административного искового заявления административное исковое заявление ФИО1 ( далее истец) к Черноморскому районному совету Республики Крым, заинтересованные лица Министерство сельского хозяйства Республики Крым, Администрация Черноморского района Республики Крым о признании недействующим со дня вступления в законную силу решения суда решение 80 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 2 созыва от 14.09.2023 года №1041 «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» в части распространения изменений касательно земельного участка с кадастровым номером 90:14:090801:883 с функциональной зоны для ведения садоводства и дачного хозяйства в границе населенного пункта на функциональную зону сельскохозяйственного использования за границей населенных пунктов с присвоением №2а- 110/2024, назначив его к рассмотрению на 04.04.2024 года. 

В судебном заседании 04.04.2024 года представитель истца настаивала на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в административном исковом заявлении ( с учетом ходатайство), Совет, Администрация, Министерство явку своих представителей не обеспечили о дне и времени проведения судебного заседания были извещены надлежащим образом. 

Прокурор и представитель истца не возражали против продолжения рассмотрения дела.

Верховный Суд Республики Крым, изучив мнение представителя истца, прокурора, ходатайство Совета, руководствуясь ч.5 ст.213 КАС РФ, определил продолжить рассмотрение дела с участием представителей участников процесса, явившихся в судебное заседание. 

Прокурор в судебном заседании 04.04.2024 года предоставил заключение по административному исковому заявлению, указав на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы искового заявления ( с учетом ходатайства), пояснения Совета, Министерства, предоставленные в материалы дела документы, выслушав пояснения представителя истца, заключение прокурора, Верховный Суд Республики Крым пришел к следующим выводам. 

Решением 115 (внеочередном) заседании 1 созыва Черноморского районного совета Республики Крым от 05.10.2018 года № 1061 был утверждён Генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым ( далее Генеральный план).

На 80 (внеочередном ) заседании 2 созыва Черноморского районного совета Республики Крым 14.09.2023 года принято решение № 1041 «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» (далее Решение №1041). которым внесены изменения в Генеральный план.

Согласно ч. 2 ст. 209 КАС РФ в административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, а также требования о признании оспариваемого нормативного правового акта недействующим с указанием на несоответствие законодательству Российской Федерации всего нормативного правового акта или отдельных его положений.

В соответствии с п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12. 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом.

Конституционное право на судебную защиту, установленное ст.46 Конституции Российской Федерации, во взаимосвязи с другими её положениями - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путём восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством. Иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту, в рамках осуществления которого возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 02.02.1996 года №4-П, от 03.02.1998 года №5-П, от 28.05.1999 года №9-П, от 11.05.2005 года №5-П).

Истец, обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, указывает на то, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу : Республика Крым, Черноморский район, на территории Новосельского сельского совета, предоставляя копию выписки из Единого государственного реестра недвижимости.

Изучив указанные выше документы, Верховный Суд Республики Крым пришел к выводу о том, что нашел подтверждения факт того, что истец является субъектом отношений, регулируемых решением № 1041.

В соответствии с ч.8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, в том числе, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов, форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу, соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования закреплены в п. 28-31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года № 50 « О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, установлены Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон №131-ФЗ ).

Согласно пункту 20 ч. 1 ст. 14 Закона №131-ФЗ утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории относится к вопросам местного значения городского поселения. 

Ч. 3 ст.14 Закона №131-ФЗ определено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов ( ч. 4 ст.14 Закона №131-ФЗ). 

Государственным советом Республики Крым 24.12.2014 года принят Закон Республики Крым № 71-ЗРК/2015 «О закреплении за сельскими поселениями Республики Крым вопросов местного значения» ( далее Закон № 71-ЗРК), который закрепляет за сельскими поселениями Республики Крым отдельные вопросы местного значения городских поселений, предусмотренные частью первой ст.14 Закона № 131-ФЗ и не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью третьей ст.14 указанного Федерального закона.

В соответствии со ст. 2 Закона №71-ЗРК, вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 20 ч. 1 ст. 14 Закона №131-ФЗ, не закреплены за сельскими поселениями Республики Крым. 

В силу изложенного становится очевидным, что решение вопросов утверждения генеральных планов поселения ( внесение в них изменений), правил землепользования и застройки, утверждения подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории на территории Черноморского о района Республики Крым относится к полномочиям Совета. 

Согласно ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрКРФ) подготовка и утверждение генеральных планов ( в том числе внесение в них изменений) относится к вопросам местного значения, по которым представительным органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Ч. 5 ст.28 Закона №131-ФЗ установлено, что по проектам генеральных планов проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности.

Ч. 1 ст. 5.1 ГрК РФ определено, что в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства (ч. 2 ст. 5.1 ГрК РФ).

Процедуры проведения общественных обсуждений оговорена в ч. 4 ст.5.1 ГрК РФ. 

В соответствии с ч. 23 ст.5.1 ГрК РФ заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте и (или) в информационных системах.

Верховным Судом Республики Крым установлено, что в соответствии со ст.28 Закона №131-ФЗ, указанными выше положениями ГрК РФ, Уставом муниципального образования Черноморский район Республики Крым, утвержденным Решением 8 (внеочередной) сессии Совета 1 созыва № 50 от 28.11.2014 года, на основании Положения об организации и проведении общественных обсуждений, публичных слушаний по проектам в сферах градостроительной деятельности в муниципальном образовании Черноморский район Республики Крым, утвержденного решением 110 (внеочередного) заседания Совета 1 созыва № 1010 от 13.07.2018 года, на основании письма первого заместителя главы Администрации № 47/02-22 от 10.01.2023 года главой муниципального образования Черноморский район Республики Крым - председателем Совета 12.01.2023 года издано Постановление №9 «О назначении общественных обсуждений по проекту «Внесение изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым», которым были назначены общественные обсуждения по проекту «Внесение изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым», утвержден график и место работы экспозиции демонстрационных материалов к проекту, Администрация определена их организатором, на которую возложены обязанности по проведению общественных обсуждений по проекту, размещению проекта «Внесение изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым», по подготовке заключения по результатам проведения общественных обсуждений, его публикации в установленном порядке. 

Постановление №9 было опубликовано в газете «Черноморские известия» №5 от 18.01.2023 года, размещено на официальной странице муниципального образования Черноморский район Республики Крым на официальном портале Правительства Республики Крым (https//chero.rk.gov.ru).

Материалы дела подтверждают, что прием предложений и замечаний по проекту «Внесение изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» осуществлялся с 26.01.2023 года по 06.02.2023 года, Администрацией 07.04.2023года было подготовлено Заключение по общественным обсуждениям по проекту «Внесение изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым». Заключение по общественным обсуждениям по проекту «Внесение изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» было опубликовано в газете «Черноморские известия» №29 от 15.04.2023 года, размещено на официальной странице муниципального образования Черноморский район Республики Крым на официальном портале Правительства Республики Крым (https//chero.rk.gov.ru).

Письмом главы Администрации от 23.08.2023 года № 3610/02-33 проект решения о внесении изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым был направлен в адрес Совета, депутаты которого на 80 (внеочередном ) заседании 2 созыва 14.09.2023 года единогласно приняли Решение № 1041 «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым». 

Решение № 1041 опубликовано 20.09.2023 года в газете «Черноморские известия»№ 74(№2560), 15.09.2023 размещено на официальной странице муниципального образования Черноморский район Республики Крым на официальном портале Правительства Республики Крым (https//chero.rk.gov.ru). 

Изучив указанные обстоятельства, исследовав материалы дела, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу, что Решение №1041 принято полномочным представительным органом местного самоуправления Черноморского района Республики Крым в пределах его компетенции, с соблюдением требований об официальном опубликовании, процедура принятия этого решения, включающая проведение общественных обсуждений, подготовку заключения по результатам их проведения, соблюдена. Указанные обстоятельства участниками процесса, в том числе, истцами не оспариваются.

Истец, обосновывая требования о признании недействительным решения №1041, указывает на то, что отнесение принадлежащего ему земельного участка к функциональной зоне сельскохозяйственного использования за границей населенных пунктов, путем его исключения из функциональной зоны для ведения садоводства и дачного хозяйства в границе населенного пункта, противоречит состоянию земель, делает невозможным его использование, что противоречит ГрКРФ. 

Согласно предоставленных истцом копий документов ему принадлежат земельный участок, расположенный по адресу : Республика Крым, Черноморский район, на территории Новосельского сельского совета, который относится к категории земель : земли сельскохозяйственного назначения, он размещен на землях, имеющих вид разрешенного использования : сельскохозяйственное использование. 

В соответствии с подпунктом 8 п.1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) одним из принципов, на которых основываются данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и определенному виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

П.1 ст. 7 ЗК РФ установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения. 

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п.2 ст.7 ЗК РФ).

Как указано выше, Совет на 115 (внеочередном) заседании 1 созыва 05.10.2018 года принял решение № 1061, которым утвердил Генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым ( далее Генеральный план).

По результатам изучения предоставленных в ходе рассмотрения настоящего дела материалов, а также пояснений представителя истца Верховным Судом Республики Крым установлено, что принадлежащий ему земельный участок на момент его приобретения согласно Генеральному плану был отнесен к территориям, включенным в границы с. Новосельское, располагался в функциональной зоне для ведения садоводства и дачного хозяйства в границах населенного пункта. 

В соответствии со ст.1 ГрКРФ градостроительной деятельностью является деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий.

Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Согласно ст. 2 ГрК РФ принципами градостроительной деятельности являются, в частности, принципы обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (Постановление от 28.03.2017 года № 10-П; Определения от 15.07.2010 года №931-О-О, от 25.02.2016 года №242-О, от 23.07.2020 года №1653-О, от 09.06.2022 года №1454-О и др.).

Как указано выше, согласно ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения (п.1 ч. 1).

Земли, указанные в п.1 ст. 7 ЗКРФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст.7 ЗК РФ).

Согласно п.1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В п.1 ст.78 ЗК РФ определено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства). 

П.4 ст.78 ЗК РФ установлено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, за исключением случаев строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи и осуществления деятельности, предусмотренной пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно ч. 9 ст.35 ГрК РФ в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установлено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях.

П.п.1 п.3 ст.1 Федерального закона от 24.07.2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» закреплен принцип сохранения целевого использования земельных участков сельскохозяйственного назначения. 

Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 6 ст.1, ч.1 и ч.6 ст.36, ч. 5 ст. 37 ГрКРФ.).

Особенности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов путем включения земельного участка в границы населенного пункта предусмотрены ст.4.1 Федерального закона от 29.12.2004 года №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Отсутствует иной федеральный закон, регламентирующий использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяющий порядок проведения зонирования территорий, что свидетельствует об отсутствии возможности изменения разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действии принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подпунктом 1 п. 3 ст.1 Федерального закона от 24.06.2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Таким образом, до принятия специального законодательства о зонировании территорий сельскохозяйственного назначения установлен особый правовой режим, предусматривающий особую охрану таких земель, которая выражается в недопущении выведения данных земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки. 

Ч.8 ст.24 ГрКРФ предусмотрено, что проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

В соответствии с Положением о Министерстве сельского хозяйства Республики Крым, утверждённым постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014г. №146, Министерство осуществляет реализацию государственной аграрной политики в Республики Крым, направленной на рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения, государственное управление и нормативное правовое регулирование в установленных сферах деятельности (п.1.2 Положения).

В области земельных отношений Министерство сельского хозяйства Республики Крым участвует в проведении государственного мониторинга использования земель сельскохозяйственного назначения (п.3.4 Положения).

Согласно Порядку осуществления государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения, утвержденному приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 24.12.2015 №664, государственный мониторинг земель сельскохозяйственного назначения представляет собой систему оперативных, периодических и базовых (исходных) наблюдений за изменением качественного и количественного состояния земель сельскохозяйственного назначения, в том числе мониторинг их использования (п.3 Порядка).

В рамках мониторинга использования земель осуществляется наблюдение за использованием земель и земельных участков в соответствии с их целевым назначением (п.5 Порядка).

Таким образом, Министерство сельского хозяйства Республики Крым осуществляет разработку и реализацию в Республике Крым государственной аграрной политики, направленной на рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения, и наблюдение за использованием земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с их целевым назначением, в связи с чем, проект генерального плана, предусматривающий включение в границы населенных пунктов городского округа земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, подлежит согласованию с Министерством сельского хозяйства Республики Крым.

При изучении пояснений, предоставленных Министерством сельского хозяйства Республики Крым в ходе рассмотрения настоящего дела, Верховным Судом Республики Крым установлено, что Совет, действуя согласно указанным выше положениям ГрКРФ, направил в 2018 году на согласование проект Генерального плана, который не предусматривал включение земель сельскохозяйственного назначения ( в том числе тех, на которых находится принадлежащий истцу земельный участок) в границы с. Новосельское, в связи с чем указанный проект письмом от 26.01.2018 года №08/63-17/2 был им согласован. 

Генеральный план, утвержденный решением 115 (внеочередного) заседания 1 созыва Совета от 05.10.2018 года № 1061, был принят в редакции, не согласованной с Министерством сельского хозяйства Республики Крым.

В целях недопущения реализации решений представительных органов местного самоуправления Республики Крым об утверждении генеральных планов сельских поселений в части необоснованного включения в границы населенных пунктов земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с п.1 поручения Главы Республики Крым от16.01.2019 года № 1/10-32/144 главам администраций муниципальных образований Республики Крым поручено не допускать направление в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым документов по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведения о границах населенных пунктов до урегулирования возникших разногласий.

Верховным Судом Республики Крым установлено, что обстоятельства включения в границы с. Новосельское земель сельскохозяйственного назначения в условиях не соблюдения процедуры, установленной оговоренными выше положениями законодательства Российской Федерации, послужили основанием для направления в Совет первым заместителем главы Администрации 10.01.2023 года письма № 47/02-22 о необходимости внесения изменений в Генеральный план, утвержденный решением 115 (внеочередного) заседания 1 созыва Совета от 05.10.2018 года № 1061.

В мае 2023 года в Министерство сельского хозяйства Республики Крым на рассмотрение поступило уведомление об обеспечении доступа к проекту Генерального плана, размещенному в федеральной государственной системе территориального планирования карточка согласования (УИН) №356564600202030420230503.

При этом, в Министерство сельского хозяйства Республики Крым не были представлены обоснования необходимости и доказательства обоснованности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов (в том числе, земель на которых находится принадлежащий истцу земельный участок), отнесения их к функциональным зонам, предусматривающим застройку сельскохозяйственных земель, в предлагаемых проектом площадях, что послужило основанием для направления замечаний, оформленных письмом №06/3767-17/1 от 10.05.2023 года (копия которого приобщена к материалам дела).

В дальнейшем оговоренные выше замечания были устранены, в связи с чем Министерством сельского хозяйства Республики Крым был согласован проект внесения изменений в Генеральный план, утвержденный Решением № 1061 (письмо №06/5056-17/1/2/1 от 11.07.2023 года), который в дальнейшем был направлен Администрацией в Совет на утверждение. 

Изучив указанные обстоятельства, Верховный Суд Республики Крым пришел к выводу, что земли, на которых находится принадлежащий истцу земельный участок, до принятия Генерального плана с. Новосельское находились за пределами этого населенного пункта, относились к землям сельскохозяйственного назначения, при утверждении в 2018году Решением №1061 Генерального плана муниципального образования Новосельского сельского поселения Черноморского района Республики Крым эти земли включены в границы населённого пункта - с. Новосельское - без соблюдения процедуры, указанной в оговоренных выше положениях действующего законодательства Российской Федерации, в том числе, устанавливающих обязательность согласования проекта указанного документа территориального планирования этого муниципального образования с Министерством сельского хозяйства Республики Крым.

В силу изложенного становится очевидным, что внесение Решением №1041 изменений в Генеральный план муниципального образования Новосельского сельского поселения Черноморского района Республики Крым фактически устраняет оговоренные выше нарушения действующего законодательства, допущенные Советом при принятии Генерального плана, утвержденного решением 115 (внеочередном) заседании 1 созыва от 05.10.2018года № 1061.

При таких обстоятельствах Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу о том, что принятое в установленном законом порядке компетентным органом местного самоуправление Решения № 1041 не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, вследствие чего отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 215, 295,296 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л 

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Черноморскому районному совету Республики Крым, заинтересованные лица Администрация Черноморского района Республики Крым, Министерство сельского хозяйства Республики Крым о признании нормативного правового акта недействующим в части.

Решение суда может быть обжаловано и опротестовано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись С.В. Яковлев

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>