№ 2-3338/2021

26RS0002-01-2021-004161-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2021 года город Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Савиной О.В.;

при секретаре судебного заседания Нестеренко Е.А.;

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Ленинского районного суда города Ставрополя Ставропольского края гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в назначении единовременного социального пособия и возложении обязанности выплатить единовременное социальное пособие,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в назначении единовременного социального пособия и возложении обязанности выплатить единовременное социальное пособие.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 с 09.02.2016 года работает в хирургическом отделении ГКУЗ «Ставропольский краевой госпиталь для ветеранов войн».

На основании приказа № 345-лс от 04.08.2020 года истец переведена на должность младшей медицинской сестры по уходу за больными в стационаре № 5 для лечения COVID-19.

В соответствии со сменным графиком на август 2020 года истец выходила на работу в хирургическое отделение - стационар № 5 для лечения COVID-19, где выполняла свои обязанности в соответствии с должностной инструкцией.

К ее трудовым (должностным) обязанностям относилось: размещать перемещать пациента в постели, осуществлять санитарную обработку, гигиенический уход за тяжелобольными пациентами (умывание, обтирание кожных покровов, полоскание полости рта), оказывать пособие пациентам с недостаточностью самостоятельного ухода при кормлении и при физиологических отправлениях, осуществлять замену постельного белья, выполнять транспортировку и сопровождение пациентов, осуществлять помощь медицинской сестре при проведении простых диагностических исследований: измерение температуры тела, частоты пульса, артериального давления, частоты дыхательных движений, вести наблюдение за функциональным состоянием пациентов, доставлять биологический материал в лабораторию, оказывать первую помощь при угрожающих жизни пациентов состояний.

При исполнении своих должностных обязанностей, соблюдая противоэпидемический режим и работая в СИЗ (костюм, респиратор, очки) истец контактировала и оказывала медицинскую помощь больным с подтвержденными случаями заболевания.

Контакт с пациентами ФИО2, ФИО3 ФИО4, ФИО5, ФИО6 с диагнозом COVID-19 подтверждается актом о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей, а также результатами анализов мазка из носо-и ротоглотки вышеуказанных пациентов.

09 августа 2020 года истец почувствовала ухудшение состояния здоровья: повысилась температура тела, появились сильная слабость, сухой кашель, боль в мышцах и суставах, отсутствие обоняния. 

Истец была отправлена руководством домой, так как в тот период времени находилась там одна. После приезда участкового врача истцу было назначено лечение с приемом антибиотиков, противовирусных и отхаркивающих лекарственных средств. Легче не становилось, состояние ухудшалось, температура не падала, поэтому истец вынуждена была вызвать бригаду скорой медицинской помощи. 

Фельдшером СМП было принято решение о проведении КТ грудной клетки. 

В ГБУЗ СК «Пятигорская клиническая больница №2» истцу была проведена МЧСКТ органов грудной клетки. 

Заключение диагностики следующее: двухсторонняя вирусная пневмония, подозрительная в отношении COVID-19, степень поражения КТ -1 (распространенность около 10%). Бригадой СМП она была доставлена в ГБУЗ СК «ПГСИБ» г. Пятигорска с сатурацией 72%, где и проходила стационарное лечение с 19.08.2020 года по 14.09.2020 года. 

04.09.2020 года у истца был взят анализ на антитела, по результатам которого обнаружены антитела IgM SARS-CoV-2, что означает положительный результат (острую фазу коронавирусной инфекции COVID-19). 

После лечения в стационаре истец проходила долгий курс реабилитации в домашних условиях, так как у истца остались последствия коронавирусной инфекции: боль в груди, одышка, сильная утомляемость, лихорадочное состояние, также установлено нарушение работы головного мозга.

Факт ее заражения при надлежащем исполнении трудовых обязанностей подтверждается актом № 26 от 16.03.2021 года о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей, составленного компетентной комиссией, образованной приказом № 72-ОД от 16 марта 2021 года ГКУЗ «Ставропольский краевой госпиталь для ветеранов войн».

В конце марта 2021 года обратилась в министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края с заявлением о выплате единовременного социального пособия, предусмотренного Законом Ставропольского края №58-кз от 30.04.2020 года «О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей» и Постановлением Правительства Ставропольского края от 02.05.2020 года № 230-п «О Порядке назначения и выплаты единовременного социального пособия медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей».

Письмом от 31.03.2021 года № 4713-04 министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края истец была уведомлена о том, что по ее заявлению принято решение об отказе в назначении единовременного социального пособия, поскольку предоставленные документы не подтверждают права на получение единовременного социального пособия. В соответствии с временными методическими рекомендациями Министерства здравоохранения Российской Федерации «Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» версия 8 от 03.09.2020 года инкубационный период COVID-19 составляет от 2 до 14 дней, в среднем 5-7 суток. Из представленных же истцом документов следует, что наличие новой коронавирусной инфекции выявлено через 27 дней после контакта с инфицированными пациентами, то есть за пределами инкубационного периода, что не подтверждает факт заражения при исполнении трудовых обязанностей.

С решением министерства об отказе в назначении и выплате единовременного социального пособия истец не согласна. Считает, что в соответствии со своими трудовыми (должностными) обязанностями она принимала непосредственное участие в организации оказания медицинской помощи в отделении, где проходили лечение пациенты с выявленным заболеванием новой коронавирусной инфекции COVID-19, контактировала с ними и заразилась именно при исполнении своих обязанностей.

Кроме того, ГУ - Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования 01 апреля 2021 года согласно Указу Президента Российской Федерации от 06.05.2020 года № 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников» произвела истцу выплату из Фонда социального страхования в размере 68811 рублей.

Просит суд признать незаконным решение министерства труда и социальной защиты населения от 31.03.2021 года № 4713-04 об отказе в назначении ФИО1 единовременного социального пособия, предусмотренного Законом Ставропольского края от 30 апреля 2020 года №58-кз «О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей»; обязать министерство труда и социальной защиты населения назначить и выплатить ФИО1 единовременное социальное пособие, предусмотренное Законом Ставропольского края от 30 апреля 2020 года №58-кз «О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей», в размере 1 000 000 рублей.

Истец ФИО1 и его представитель ФИО7, в судебном заседании исковые требования поддержали и просили суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края, извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Также представил письменные возражения, в которых указал, что 17.03.2021 года в министерство поступили заявление и документы ФИО1 для назначения единовременного социального пособия, предусмотренного Законом № 58-кз. В представленном акте от 16.03.2021 № 26 указана информация о контакте ФИО1 с пациентами ФИО4, ФИО3 и ФИО2 (последний контакт - 09.08.2020), инфицированными коронавирусиой инфекцией, вместе с тем наличие коронавирусиой инфекции у ФИО1 выявлено методом определения антител к коронавирусу на 27 день (04.09.2020) от даты последнего профессионального контакта с пациентами, то есть за пределами инкубационного периода. Факт выплаты ФИО1 фондом социального страхования единовременной страховой выплаты в соответствии с Указом Президента РФ от 06 мая 2020 г. № 313 не является безусловным подтверждением права на назначение единовременного социального пособия в соответствии с Законом № 58-кз, поскольку страховая выплата в соответствии с данным Указом Президента РФ носит самостоятельный характер, условия ее назначения отличны от условий назначения единовременного социального пособия и не все граждане, получившие страховую выплату, имеют право на назначение единовременного социального пособия в соответствии с Законом № 58-кз. По результатам рассмотрения документов министерством было принято решение от 24 марта 2021 г. № 1815 об отказе в назначении единовременного социального пособия, поскольку представленные документы не подтверждают ее право на получение указанной выплаты. Просил суд отказать в удовлетворении искового заявления ФИО1 в полном объеме. Полный текст письменных возражений приобщен к материалам дела.

Представитель третьего лица ГКУЗ «Ставропольский краевой госпиталь для ветеранов войн», извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Также в заявлении указал, что данные изложенные в акте о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекции COVID-19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей № 26 от 16.03.2021 года подтвердил, исковые требования ФИО1 поддержал. 

Суд с учетом положений ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста ассистент кафедры инфекционных болезней и фтизиатрии ФГБОУ Ставропольского государственного медицинского университета ФИО8 суду пояснила, что работает в медицинской сфере 43 года, является врачом - инфекционистом. Указала, что новая коронавирусная инфекция является самостоятельным диагнозом. Инкубационный период составляет, по общему правилу, 14 дней. Максимальное выделение заражения происходит в первые три дня, но бывает такое, что и на 7 сутки происходит выделение, также как и на 10 сутки. Но бывает, что человек может выделять вирус приблизительно два месяца. Антитела G возникают на конец 2, начало 3 недели, в последующем они нарастают. Вирус не маркирован, достоверно определить от кого точно заразился человек – невозможно. 27 дней для взятия ПЦР теста срок большой для выявления новой коронавирусной инфекции, соответственно он показал отрицательный результат, если говорить об антителах то это нормальные сроки для выявления новой коронавирусной инфекции.

Суд, выслушав мнение лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, приходит к следующему выводу.

Мероприятия по предупреждению завоза и распространения COVID-19 на территории Российской Федерации регламентированы распоряжениями Правительства Российской Федерации.

Мероприятия по недопущению распространения COVID-19 в медицинских организациях проводятся в соответствии с приказом Минздрава России от 19.03.2020 № 198н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19».

В связи с распространением на территории РФ коронавирусной инфекции (COVID-19) приняты нормативно-правовые акты, предусматривающие дополнительные социальные денежные выплаты различным категориям граждан.

В Ставропольском крае таким нормативно-правовым актом является Закон Ставропольского края от 30.04.2020 №58-кз «О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей».

Судом установлено, что ФИО1 осуществляет трудовые обязанности в ГБУЗ СК «Ставропольский краевой госпиталь для ветеранов войн» в должности младшей медицинской сестры по уходу за больными, что подтверждается трудовой книжкой (л.д. 14-20).

Согласно выписки из истории болезни № 1381 следует, что ФИО1 с 19.08.2020 года по 14.09.2020 года находилась на лечении в отделении № 1 ГБУЗ СК «ПГСИБ» с диагнозом «коронавирусная инфекция COVID-19», подтвержденная ИФА (Ig M+) (л.д. 28).

Актом расследования случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией № 26 от 16.03.2021 года установлено, что ФИО1 по своим должностным обязанностям ежедневно находилась в контакте с больными. Оказывала помощь по уходу под руководством палатной сестры, проводила несложные манипуляции, постановка банок, горчичников, компрессов. Следила за правильным использованием и обработкой и хранением уборочного инвентаря и предметов ухода за больными. Производила смену белья и нательного белья, участвовала в транспортировке больных. Производила уборку в соответствии с санитарными нормами. Помогала больным при умывании и приеме пищи. Помогала старшей медсестре и сестре-хозяйке доставлять оборудование и инвентарь. Следила за соблюдением больными правил внутреннего распорядка. ФИО1 с 01.08.2020 года по 09.08.2020 года работала в «красной зоне» посменно согласно графика. В то время с 01.08.2020 по 09.08.2020 года находились на лечении крайне тяжелые пациенты с которыми ФИО1 контактировала во время рабочих смен с пациентами: ФИО4, ФИО3, ФИО2 09.08.2020 года состояние ФИО1 ухудшилось, повысилась температура тела, общая слабость, сухой кашель, боль в мышцах. Вызвала участкового врача, открыли больничный лист 10.08.2020 года, выписали антибиотики, противовирусные и отхаркивающие средства. Через несколько дней вызвала скорую медицинскую помощь. Проведено МСКТ 19.08.2020 года в ГБУЗ СК «ПГКБ № 2». Диагноз: двусторонняя вирусная пневмания, подозрительной в отношении COVID-19. В результате расследования проведенного комиссией установлено, что случай заражения работника ФИО1 произошел при исполнении ею надлежащим образом трудовых (должностных) обязанностей (л.д. 24-27). 

17 марта 2021 года ФИО1 обратилась в министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края с заявлением о назначении и выплате ей единовременного социального пособия как медицинскому работнику, заразившемуся новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении своих трудовых (должностных) обязанностей (л.д. 48-49). 

Истцом были представлены все необходимые документы, предусмотренные п. 4 Порядка назначения и выплаты единовременного социального пособия медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 02.05.2020 № 230-п (л.д. 39-57).

Решением № 1815 от 24 марта 2021 года министерства труда и социальной защиты населения СК ФИО1 отказано в назначении единовременного социального пособия, поскольку представленные документы не подтверждают права на его получение. В соответствии с Временными методическими рекомендациями Министерства здравоохранения Российской Федерации «Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» версия 8 от 03.09.2020 инкубационный период COVID-19 составляет от 2 до 14 дней, в среднем 5-7 суток. Из представленного акта о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей усматривается, что наличие коронавирусной инфекции у ФИО1 выявлено методом определения антител к коронавирусу на 27 день после контакта с инфицированными пациентами (последний контакт - 08.09.2020, обнаружение антител к коронавирусу у ФИО1 -04.09.2020), то есть за пределами инкубационного периода (л.д. 47).

Суд с такой позицией ответчика согласиться не может, судом установлен факт контакта истца с лицами, инфицированном коронавирусной инфекцией, при осуществлении трудовых обязанностей, (01.08.2020 по 09.08.2020), факт появления первых клинических признаков инфекции 09.082020, а также факт наличия антител по результатам анализа от 04.09.2020.

Доказательств того, что ФИО1 заражена коронавирусной инфекцией не при осуществлении трудовых обязанностей ответчиком не представлено. 

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом (ст.56 ГПК РФ).

Суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела (ст.59 ГПКРФ). Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (ст.60 ГПК РФ).

Согласно представленным возражениям, в обоснование указанного решения ответчик ссылается на тот факт, что инкубационный период при COVID-19 составляет от 2 до 14 дней с момента заражения до момента появления первых клинических симптомов. При этом, лабораторное подтверждение новой коронавирусной инфекции COVID-19 осуществлено методом определения антител к вирусу после контакта с инфицированным пациентом (контакт с пациентом – 01.08.2020 по 09.08.2020, забор крови на антитела у ФИО1 – 04.09.2020 года), по результатам которого обнаружены антитела IgM SARS-CoV-2, что означает положительный результат (острую фазу коронавирусной инфекции COVID-19). 

Из показаний допрошенного судом специалиста следует, что достоверно установить факт заражения одного лица коронавирусной инфекцией от другого не представляется возможным, так как его нельзя индивидуализировать, вирус не маркирован. При этом, инкубационный период, по общему правилу, составляет от 2 до 14 дней, но он не является пресекательным, и может составлять более 14 дней. 

Из указанного следует, что установление факта заражения медицинского работника при осуществлении трудовых обязанностей коронавирусной инфекцией носит вероятностный характер, а доказать тот факт, что истец заражен указанной инфекцией не при осуществлении трудовых обязанностей, в силу ст.56 ГПК РФ обязан ответчик.

Так, согласно акту расследования случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией от 16.03.2021 установлено, что ФИО1 в соответствии со своими трудовыми обязанностями в должности младшей медицинской сестры за рабочую смену выполняла перечень мероприятий для диагностики и лечения заболевания, оценки тяжести состояния больного и клинической ситуации в соответствии со стандартом медицинской помощи. 

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 имела контакт и с пациентами, инфицированными новой коронавирусной инфекцией, и с коллегами (в силу своих прямых должностных обязанностей).

В соответствии с СП 3.1/3.2.3146-13 для постановки диагноза инфекционного или паразитарного заболевания больной с подозрением на заболевание должен быть обследован лабораторно в целях определения возбудителя, вызвавшего заболевание, любым из доступных методов диагностики.

При этом, суд считает необходимым указать, что согласно письму Минздрава России от 06.07.2020 № 28-1/И/2-9309 «О дополнительных страховых гарантиях, которые предоставляются врачам, среднему и младшему медицинскому персоналу медицинских организаций, водителям автомобилей скорой медицинской помощи, непосредственно работающим с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» к лабораторным методам определения наличия коронавирусной инфекции могут быть отнесены как выявление РНК SARS-CoV-2 с помощью методов амплификации нуклеиновых кислот, так и определение антител к вирусу (в случае, если расследование случая происходит уже после перенесенного заболевания). Следовательно, для лабораторного подтверждения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) могут быть использованы оба указанных метода.

Также согласно «Временных методических рекомендаций «Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Версия 8 (03.09.2020)» (утв. Минздравом России), подтвержденным случаем COVID-19 является, в том числе, положительный результат на антитела класса IgA, IgM и/или IgG у пациентов с клинически подтвержденной инфекцией. 

Тождественная позиция определена и Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, что отражено на официальном сайте в разделе «О видах исследований на новую коронавирусную инфекцию COVID-19», а также в Методических рекомендациях МР 3.1.0169-20, утвержденных главным санитарным врачом Российской Федерации 30.03.2020. 

В условиях угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) гарантированные Конституцией РФ права на жизнь, здоровье граждан, признаваемые высшей ценностью, требуют со стороны государства, в том числе органов исполнительной власти субъектов РФ, приоритетной защиты перед всеми иными конституционными правами.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что решение № 1815 от 24.03.2021 министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края об отказе в назначении ФИО1 единовременного социального пособия носит формальный характер, не подтверждается материалами дела и является незаконным.

Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

Исковые требования ФИО1 к министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в назначении единовременного социального пособия и возложении обязанности выплатить единовременное социальное пособие, – удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным решения министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края № 1815 от 24 марта 2021 года об отказе в назначении ФИО1 единовременного социального пособия медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, а также изложенное в письме от 31.03.2021 № 4713-04.

Признать право ФИО1 на получение единовременной социальной выплаты в соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 3 Закона Ставропольского края от 30.04.2020 № 58-кз «О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей».

Обязать министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края назначить ФИО1 единовременное социальное пособие в размере 1000000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи жалобы через Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 21 июля 2021 года.

Судья О.В. Савина