УИД 31RS0015-01-2021-000547-72 Дело № 2-435/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 июля 2021 года г. Новый Оскол

Новооскольский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Притулиной Т.В.,

при секретаре судебного заседания Догадовой В.В.,

с участием помощника прокурора Новооскольского района Давыденко В.А., 

представителей ответчиков - муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Прибрежная основная общеобразовательная школа Новооскольского района Белгородской области» ФИО1, администрации Новооскольского городского округа Белгородской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новооскольского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Прибрежная основная общеобразовательная школа Новооскольского района Белгородской области» ( далее МБОУ «Прибрежная ООШ» и администрации Новооскольского городского округа Белгородской области о возложении обязанности обеспечить требования антитеррористической защищенности,

у с т а н о в и л :

Прокурор Новооскольского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к МБОУ «Прибрежная ООШ» и администрации Новооскольского городского округа Белгородской области, указав, что в ходе проверки исполнения МБОУ «Прибрежная ООШ» требований законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья учащихся, обеспечение антитеррористической защищенности выявлены существенные нарушения в названной сфере: - не имеется стационарного или ручного металлоискателя, охрана объекта (территории) не обеспечена сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Непринятие должных мер по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности являются факторами способствующими совершению преступлений террористического характера и могут повлечь за собой причинения вреда значительному числу граждан, прежде всего несовершеннолетним учащимся.

Выявленные нарушения должны быть устранены за счет денежных средств МБОУ, а при их недостаточности – за счет средств собственника имущества - администрации Новооскольского городского округа.

Изначально прокурор просил возложить на ответчиков обязанность обеспечить в учреждении стационарный или ручной металлоискатель и охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны, войск национальной гвардии Российской Федерации, либо иными подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющими право на создание ведомственной охраны.

В судебном заседании помощник прокурора Новооскольского района Давыденко В.А. представил письменный отказ прокурора от требования об обеспечении МБОУ стационарным или ручным металлоискателем, поскольку оно выполнено администрацией общеобразовательного учреждения в ходе досудебной подготовки. Учреждением приобретен металлодетектор, который поставлен на баланс и используется по назначению. 

В этой части судом прекращено производство по делу.

В оставшейся части помощник прокурора Новооскольского района Давыденко В.А. иск поддержал. С учетом уточнения требований просит возложить на МБОУ «Прибрежная ООШ» обязанность обеспечить в учреждении в течение 11 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. В случае отсутствия в МБОУ «Прибрежная ООШ» достаточных денежных средств на обеспечение охраны объекта (территории) сотрудниками специализированных охранных организаций, субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения возложить на администрацию Новооскольского городского округа.

Представитель ответчика МБОУ «Прибрежная ООШ» ФИО1 в судебном заседании требования прокурора признала, подтвердила, что действительно объекты (территории) МБОУ охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями ведомственной охраны, Росгвардии, либо иных федеральных органов, имеющих право на создание ведомственной охраны, не обеспечены. Согласно дорожной карте по антитеррористической защищенности образовательных учреждений Новооскольского городского округа, разработанной в 2021 году управлением образования администрации Новооскольского городского округа, реализация мероприятий по организации охраны МБОУ частной охранной организацией запланирована на 01.01.2022 года. Однако, МБОУ «Прибрежная ООШ» включена в Пообъектный перечень строительства, реконструкции, и капитального ремонта объектов социальной сферы и развития жилищно – коммунальной инфраструктуры Белгородской области на 2021 – 2023 годы, утвержденный Постановлением Правительства Белгородской области от 21.12. 2020 года № 568-пп. 

Между МБОУ «Прибрежная ООШ» и обществом с ограниченной ответственностью «Техно Строй» уже заключен контракт на «Капитальный ремонт МБОУ «Прибрежная ООШ» от 20.04.2021 №, по условиям которого установлены сроки проведения работ с 01.01.2022 по 01.07.2022. В рамках контракта на капитальный ремонт, в образовательном учреждении предусмотрено установление турникетов и оборудование для организации охраны частной охранной организацией с момента приемки учреждения. На период капитального ремонта обучение будет реализовываться в помещениях муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № г. Новый Оскол Белгородской области», где с января 2021 года охрана учреждения уже организована частным охранным предприятием «Витязь».

В этой связи ФИО1 просит суд установить срок исполнения судебного акта - 01.07.2022 года.

Представитель ответчика - администрации Новооскольского городского округа Бондарев С.А. в судебном заседании иск признал, не возражая против удовлетворения исковых требований об обеспечении охраны объекта (территории), также просил отсрочить исполнение решения суда до 01.07.2022 года, ссылаясь на те же обстоятельства, что и представитель МБОУ.

В соответствии со ст.173 ГПК РФ судом принято признание иска ответчиками, поскольку оно заявлено в соответствии с законом, не нарушает права и интересы третьих лиц, последствия совершения указанного процессуального действия разъяснены представителям и понятны.

В случае признания иска ответчиками и принятия его судом выносится решение об удовлетворении заявленных требований.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрены способы защиты субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов, которые осуществляются в установленном законом порядке.

В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" и ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор, в том числе и его заместитель, вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

На основании положений статей 5 и 5.2. указанного Федерального закона юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании, органы местного самоуправления участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ от 28.04.2021 учредителем МБОУ "Прибрежная ООШ" является муниципальное образование – администрация Новооскольского городского округа.

Как следует из материалов дела, 28.04.2021 прокуратурой Новооскольского района проведена проверка исполнения МБОУ "Прибрежная ООШ» требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов, в ходе которой установлено, что охрана данного образовательного учреждения обеспечена силами самого учреждения. Сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны, образовательное учреждение не охраняется.

Ранее 09.09.2020 прокурором района главе администрации Новооскольского городского округа по факту охраны образовательных учреждений, относящихся к 3 категории опасности только сторожевой охраной учреждений, вынесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, которое оставлено без должного внимания и надлежащего исполнения.

Согласно п.2 ч.3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с п.2 ч.6 ст. 28 указанного Закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 N 1235 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации (далее - Требования), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов.

Пунктом 25 Требований установлено, что охрана объектов (территории) третьей категории опасности обеспечивается сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Как установлено в судебном заседании, охрана образовательного учреждения МБОУ «Прибрежная ООШ» не соответствует предъявляемым требованиям, соответственно иск прокурора является обоснованным.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходит из того, что надлежащее обеспечение охраны здания школы является обязательным мероприятием, выполнение которого необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Вместе с тем, заслуживают внимания доводы стороны ответчиков о необходимости установления срока исполнения судебного акта до 01.07.2022, относительно которого прокурор возражений не представил.

Действительно, МБОУ «Прибрежная ООШ» включена в Пообъектный перечень строительства, реконструкции, и капитального ремонта объектов социальной сферы и развития жилищно-коммунальной инфраструктуры Белгородской области на 2021-2023 годы, утвержденный Постановлением Правительства Белгородской области от 21.12. 2020 года № 568-пп. 

20.04.2021 МБОУ «Прибрежная ООШ» заключен контракт № на капитальный ремонт школы, по условиям которого установлены сроки проведения работ с 01.01.2022 по 01.07.2022, предусмотрено установление турникетов и оборудование для организации охраны частной охранной организацией с момента приемки учреждения. На период капитального ремонта обучение будет реализовываться в помещениях муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № г. Новый Оскол Белгородской области», где с января 2021 года охрана учреждения уже организована частным охранным предприятием «Витязь».

С учетом указанных обстоятельств и при отсутствии возражений со стороны истца, суд считает необходимым определить ответчикам дату выполнения возложенных обязанностей - 01.07.2022.

Поскольку учредителем и собственником имущества МБОУ «Прибрежная ООШ» является администрация Новооскольского городского округа, на основании п.5 ст.123.22 ГК РФ она несет субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора Новооскольского района удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Прибрежная основная общеобразовательная школа Новооскольского района Белгородской области» обязанность обеспечить в учреждении в срок до 01.07.2022 года охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В случае отсутствия в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Прибрежная основная общеобразовательная школа Новооскольского района Белгородской области» достаточных денежных средств для исполнения в установленной срок возложенной судом обязанности, субсидиарную ответственность по исполнению данной обязанности возложить на администрацию Новооскольского городского округа Белгородской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда через Новооскольский районный суд Белгородской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья 

Решение16.07.2021