Дело № 2-2726/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Иваново 14 сентября 2017 г. 

Ленинский районный суд города Иваново в составе председательствующего судьи Уенковой О. Г., единолично, при ведении протокола секретарем Павловой Е.Н.,

с участием представителя процессуального истца – и.о. прокурора Фрунзенского района г. Иваново – помощника прокурора Фрунзенского района г. Иваново Белова Александра Андреевича, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Иваново материалы гражданского дела по исковому заявлению

исполняющего обязанности прокурора Фрунзенского района г. Иваново в защиту неопределенного круга лиц к Управлению благоустройства Администрации г. Иваново об обязании совершить определенные действия, 

установил:

исполняющий обязанности прокурора Фрунзенского района г. Иваново обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к Управлению благоустройства Администрации г. Иваново об обязании совершить определенные действия.

Исковые требования обоснованы тем, что прокуратурой района, в связи с поступившим обращением начальника Центра дорожного и технического надзора пропаганды безопасности дорожного движения ГИБДД УМВД России по Ивановской области, подполковника полиции ФИО1, проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В ходе проверки выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги по адресам пер. Торфяной г. Иваново, от ул. 13-я Березниковская до окончания улицы, пер. Слесарный г. Иваново, от ул. Наговицыной-Икрянистовой до пер. Слесарный д. 17 в виде выбоин, имеющихся на вышеуказанных участках улиц, что является нарушением требований пунктов 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Предельные размеры выбоин превышают требования ГОСТ Р 50597-93, размер отдельно взятой выбоины составляет: длина 80 см, ширина 220 см, глубина 7 см.

Выявленные нарушения отражены в акте осмотра автомобильных дорог от 28.07.2017.

Согласно статье 2 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорогой является обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии. Правоотношения, связанные с осуществлением дорожной деятельности, к которой отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, регламентированы Федеральным законом от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (статьи 1, 3).

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Статьей 6 вышеназванного Федерального закона разграничены полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения. В частности, пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. 

Кроме того, согласно части 1 пункта 5 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа отнесены, в числе прочих вопросов, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. 

Согласно части 11 статьи 5, части 9 статьи 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, относятся к муниципальной собственности городского округа. 

Пунктом 5 части 1 статьи 13 Устава города Иванова к вопросам местного значения города Иванова отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Иванова, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Статьей 48 Устава города Иваново решение указанных вопросов местного значения в границах города Иваново возложено на Администрацию города Иваново. 

Вместе с тем, в соответствии с Положением об администрации города Иванова, утвержденным Решением Ивановской городской Думы от 30.03.2006г. № 85, Администрация города Иванова является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Иванова и непосредственно не осуществляет работы по содержанию, ремонту и капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа Иваново, собственником и балансодержателем автомобильных дорог не является. 

Для решения вопросов в области благоустройства и координации деятельности в этой сфере всех заинтересованных структур на территории города Решением Ивановской городской Думы создано Управление благоустройства администрации города Иваново. 

В силу пункта 1.1 Положения об Управлении благоустройства, утвержденного Решением Ивановской городской Думы от 31.05.2006г. № 150, Управление является самостоятельным юридическим лицом в форме муниципального казенного учреждения. В соответствии с пунктом 2.1.2 Положения в основные задачи Управления благоустройства входит, в том числе, формирование муниципального заказа на оказание услуг, выполнение работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов внешнего благоустройства, территорий общего пользования, технических средств организации дорожного движения, находящихся в муниципальной собственности города Иванова, в пределах выделенных бюджетных ассигнований. 

В соответствии с возложенными задачами Управление благоустройства выполняет, в том числе, следующие функции: содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа (пункт 2.2.15 Положения), обеспечение взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления, иными лицами по вопросам безопасности дорожного движения, рассмотрение предписаний контролирующих органов по вопросам ненадлежащего состояния автомобильных дорог местного значения (пункт 2.2.16 Положения). 

В силу пункта 3.3 Положения об Управлении благоустройства Управление дает в пределах своей компетенции указания, обязательные для исполнения курируемыми муниципальными предприятиями. 

Кроме того, согласно пункту 18 Перечня предоставляемых муниципальных услуг города Иванова, оказываемых в рамках муниципальных заданий, используемого для планирования бюджетных ассигнований и утвержденного Постановлением Администрации города Иванова от 19.12.2012 г. № 2905, за Управлением благоустройства закреплена муниципальная услуга по организации функционирования автомобильных дорог общего пользования.

Пер. Торфяной, пер. Слесарный г. Иваново относятся к дорогам местного значения, расположены в границах городского округа Иваново и обеспечивают транспортное сообщение в городе.

На основании изложенного, осуществление дорожной деятельности в отношении указанных автомобильных дорог местного значения, включая полномочия по их содержанию, ремонту и капитальному ремонту, и обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе, путем проведения капитального ремонта, ремонта и содержания технических средств организации дорожного движения, находящихся в муниципальной собственности, входят в обязанности ответчика.

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 23.10.1993г. № 1090 (далее – Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. 

Статьями 17 и 18 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. 

В соответствии с пунктом 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения » покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешённой Правилами дорожного движения скоростью. В силу пункта 3.1.2 этого же ГОСТа предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине – 60 см, глубине – 5 см. 

Однако результаты проверки свидетельствуют о том, что состояние дорожного покрытия по пер. Торфяной, пер. Слесарный г. Иваново не соответствует обязательным требованиям указанного ГОСТ, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении Управлением благоустройства требований законодательства о безопасности дорожного движения и создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ, одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На указанных участках дорог ежедневно осуществляется движение транспортных средств, в связи с чем, ненадлежащая организация безопасности дорожного движения может повлечь возникновение дорожно-транспортных происшествий и причинение вреда жизни и здоровью граждан, в связи с чем, прокурор вправе обратиться с рассматриваемым иском в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 45, ст. 131 ГПК РФ, ст.ст. 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» исполняющий обязанности прокурора Фрунзенского района г. Иваново просит суд обязать Управление благоустройства администрации городского округа Иваново в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем принятия мер для устранения выбоин на проезжей части пер. Торфяной г. Иваново, от ул. 13-я Березниковская до окончания улицы, пер. Слесарный г. Иваново, от ул. Наговицыной-Икрянистовой до пер. Слесарный д. 17.

В судебном заседании помощник прокурора Фрунзенского района г. Иваново требования Белов А.А. поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснил, что все обстоятельства, изложенные в иске, подтверждаются материалами проверки и ответчиком признаются.

Представитель ответчика – Управления благоустройства Администрации г. Иваново, уведомленного о времени и месте судебного заседания в установленном законом порядке, в суд не явился, направил ходатайство с просьбой о рассмотрении дела в свое отсутствие, правовой позиции не изложил.

Представитель третьего лица по делу – Центра дорожного и технического надзора пропаганды безопасности дорожного движения ГИБДД УМВД России по Ивановской области, уведомленного о времени и месте судебного заседания в установленном законом порядке, в суд не явился, с ходатайствами и заявлениями не обращался, в связи с чем суд, с учетом мнения представителя процессуального истца, рассматривает дело в его отсутствие. 

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы гражданского дела, приходит к выводам, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что прокуратурой района, в связи с поступившим обращением начальника Центра дорожного и технического надзора пропаганды безопасности дорожного движения ГИБДД УМВД России по Ивановской области, подполковника полиции ФИО1, проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В ходе проверки выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги по адресам пер. Торфяной г. Иваново, от ул. 13-я Березниковская до окончания улицы, пер. Слесарный г. Иваново, от ул. Наговицыной-Икрянистовой до пер. Слесарный д. 17 в виде выбоин, имеющихся на вышеуказанных участках улиц, что является нарушением требований пунктов 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Предельные размеры выбоин превышают требования ГОСТ Р 50597-93, размер отдельно взятой выбоины составляет: длина 80 см, ширина 220 см, глубина 7 см.

Выявленные нарушения отражены в акте осмотра автомобильных дорог от 28.07.2017.

Пер. Торфяной, пер. Слесарный г. Иваново относятся к дорогам местного значения, расположены в границах городского округа Иваново и обеспечивают транспортное сообщение в городе.

Результаты проверки свидетельствуют о том, что состояние дорожного покрытия по пер. Торфяной, пер. Слесарный г. Иваново не соответствует обязательным требованиям указанного ГОСТ, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении Управлением благоустройства требований законодательства о безопасности дорожного движения и создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорогой является обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Правоотношения, связанные с осуществлением дорожной деятельности, к которой отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, регламентированы Федеральным законом от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (статьи 1, 3).

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения » ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Статьей 6 вышеназванного Федерального закона разграничены полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения. 

Пунктом 4 статьи ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. 

Согласно части 1 пункта 5 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа отнесены, в числе прочих вопросов, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. 

Согласно части 11 статьи 5, части 9 статьи 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, относятся к муниципальной собственности городского округа. 

Пунктом 5 части 1 статьи 13 Устава города Иванова к вопросам местного значения города Иванова отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Иванова, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Статьей 48 Устава города Иваново решение указанных вопросов местного значения в границах города Иваново возложено на Администрацию города Иваново. 

Вместе с тем, в соответствии с Положением об администрации города Иванова, утвержденным Решением Ивановской городской Думы от 30.03.2006г. № 85, Администрация города Иванова является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Иванова и непосредственно не осуществляет работы по содержанию, ремонту и капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа Иваново, собственником и балансодержателем автомобильных дорог не является. 

Для решения вопросов в области благоустройства и координации деятельности в этой сфере всех заинтересованных структур на территории города Решением Ивановской городской Думы создано Управление благоустройства администрации города Иваново. 

В силу пункта 1.1 Положения об Управлении благоустройства, утвержденного Решением Ивановской городской Думы от 31.05.2006г. № 150, Управление является самостоятельным юридическим лицом в форме муниципального казенного учреждения. В соответствии с пунктом 2.1.2 Положения в основные задачи Управления благоустройства входит, в том числе, формирование муниципального заказа на оказание услуг, выполнение работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов внешнего благоустройства, территорий общего пользования, технических средств организации дорожного движения, находящихся в муниципальной собственности города Иванова, в пределах выделенных бюджетных ассигнований. 

В соответствии с возложенными задачами Управление благоустройства выполняет, в том числе, следующие функции: содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа (пункт 2.2.15 Положения), обеспечение взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления, иными лицами по вопросам безопасности дорожного движения, рассмотрение предписаний контролирующих органов по вопросам ненадлежащего состояния автомобильных дорог местного значения (пункт 2.2.16 Положения). 

В силу пункта 3.3 Положения об Управлении благоустройства Управление дает в пределах своей компетенции указания, обязательные для исполнения курируемыми муниципальными предприятиями. 

Кроме того, согласно пункту 18 Перечня предоставляемых муниципальных услуг города Иванова, оказываемых в рамках муниципальных заданий, используемого для планирования бюджетных ассигнований и утвержденного Постановлением Администрации города Иванова от 19.12.2012 г. № 2905, за Управлением благоустройства закреплена муниципальная услуга по организации функционирования автомобильных дорог общего пользования.

Таким образом, осуществление дорожной деятельности в отношении указанных автомобильных дорог местного значения, включая полномочия по их содержанию, ремонту и капитальному ремонту, и обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе, путем проведения капитального ремонта, ремонта и содержания технических средств организации дорожного движения, находящихся в муниципальной собственности, входят в обязанности ответчика.

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 23.10.1993г. № 1090 (далее – Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. 

Статьями 17 и 18 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. 

В соответствии с пунктом 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешённой Правилами дорожного движения скоростью. В силу пункта 3.1.2 этого же ГОСТа предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине – 60 см, глубине – 5 см. 

При указанных обстоятельствах заявленные требования являются обоснованными и подлежат полному удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 196-199 ГПК Российской Федерации, суд

Решил :

исковые требования исполняющего обязанности прокурора Фрунзенского района г. Иваново в защиту неопределенного круга лиц к Управлению благоустройства Администрации г. Иваново об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать Управление благоустройства Администрации г. Иваново в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем принятия мер для устранения выбоин на проезжей части пер. Торфяной г. Иваново от ул. 13-я Беризниковская до окончания улицы, пер. Слесарный г. Иваново от ул. Наговицыной-Икрянистовой до пер. Слесарный д. 17.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд города Иваново в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Уенкова О. Г.

В окончательной форме решение изготовлено 15 сентября 2017 г.