Дело № 2-1046/2021

5 июля 2021 года

город Котлас

29RS0008-01-2021-001253-24

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Котласский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Балакшиной Ю.В.

при секретаре Наговициной А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации городского округа Архангельской области «Котлас», министерству строительства и архитектуры Архангельской области о признании права на получение государственной жилищной субсидии,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации городского округа Архангельской области «Котлас» (далее – администрация городского округа «Котлас», администрация), министерству строительства и архитектуры Архангельской области (далее - Министерство) о выдаче государственного жилищного сертификата.

В обоснование требований указано, что истец обратился в администрацию с заявлением о выдаче государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения на территории Ленинградской области, однако письмом от 30 марта 2021 года в выдаче сертификата ему было отказано по причине отсутствия обязательства о расторжении договора социально найма жилого помещения и об освобождении занимаемого жилого помещения, о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения в государственную (муниципальную) собственность. С указанным отказом ФИО1 не согласен, поскольку жилья на праве социального найма и в собственности он не имеет, в списке граждан в рамках государственной программы Российской Федерации (обеспечение доступным и комфортным жильем граждан) состоит с 7 июня 2012 года, за это время сделок по отчуждению недвижимого имущества не совершал. Проживает в жилом помещении принадлежащем на праве собственности внучке. Следовательно, выполнить указанные администрацией городского округа «Котлас» обязательства он не имеет возможности. Полагает, что имеет право на получение сертификата без обязательства о расторжении договора социального найма жилого помещения либо о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения в государственную (муниципальную) собственность, так как является участником вышеуказанной государственной программы. Просит суд обязать ответчиков выдать государственный жилищный сертификат для приобретения жилого помещения на территории Ленинградской области (г. Санкт-Петербург).

В ходе рассмотрения дела истец изменил исковые требования, просит признать за ним право на получение государственной жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» без предоставления обязательства о расторжении договора социального найма жилого помещения (найма специализированного жилого помещения) и об освобождении занимаемого жилого помещения либо о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения (жилых помещений) в государственную (муниципальную) собственность.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, извещен своевременно, надлежащим образом, в исковом заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика администрации городского округа «Котлас» в судебное заседание не явился, извещен своевременно, надлежащим образом. В представленных возражениях просил в удовлетворении исковых требованиях отказать.

Представитель ответчика Министерства своего представителя в судебное заседание не направил, просил рассмотреть дело в его отсутствие и отказать в удовлетворении исковых требований по доводам представленных возражений, в которых также указал, что является ненадлежащим ответчиком по делу. 

Суд на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) определил рассматривать дело в отсутствие не явившихся лиц.

Рассмотрев исковое заявление, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее Федеральный закон № 125-ФЗ) право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют, в том числе инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет.

Право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.

Государственным жилищным сертификатом является именной документ, подтверждающий право гражданина на получение жилищной субсидии и выдаваемый в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Жилищные субсидии могут использоваться гражданами только на приобретение или строительство жилых помещений (ст. 4 Федерального закона № 125-ФЗ).

Согласно ст. 6 указанного Федерального закона условием выдачи государственного жилищного сертификата гражданину, которому и (или) членам семьи которого на праве собственности принадлежит жилое помещение без установленных обременений, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность.

Как следует из абз. 4 ст. 6 Федерального закона № 125-ФЗ, в редакции, действующей до 18 июля 2017 года, в случае отчуждения гражданином и (или) членами его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, иным лицам размер предоставляемой жилищной субсидии уменьшается на сумму, полученную по договору, предусматривающему отчуждение жилого помещения, либо на сумму, указанную в справке, составленной на дату заключения такого договора и выданной организацией, осуществляющей техническую инвентаризацию. При этом для расчета значения, на которое уменьшается размер жилищной субсидии, учитывается наибольшая из указанных сумм.

Федеральным законом от 7 июня 2017 года № 119-ФЗ указанный абзац изложен в новой редакции, согласно которому в случае, если после постановки гражданина на учет в качестве имеющего права на получение жилищной субсидии этот гражданин и (или) члены его семьи осуществили отчуждение принадлежащих им на праве собственности жилых помещений или перевод жилого помещения в нежилое помещение в течение пяти лет, предшествующих дате выдачи ему государственного жилищного сертификата, размер предоставляемой жилищной субсидии уменьшается на сумму, полученную по договору, предусматривающему отчуждение жилого помещения, либо на величину кадастровой стоимости жилого помещения, применяемой для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по состоянию на дату заключения такого договора (перевода жилого помещения в нежилое помещение). При этом для расчета значения, на которое уменьшается размер жилищной субсидии, учитывается наибольшая из указанных сумм. В случае отсутствия кадастровой стоимости жилого помещения на указанную дату при определении размера предоставляемой жилищной субсидии учитывается величина инвентаризационной стоимости жилого помещения.

Из правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 24 декабря 2013 года № 2086-О, следует, что положения Федерального закона № 125-ФЗ направлены на оказание мер социальной поддержки в жилищной сфере, в которой действуют конституционные гарантии для лиц, нуждающихся в жилье, закрепленные в ст. 40 Конституции Российской Федерации.

Порядок предоставления средств федерального бюджета на жилищные субсидии гражданам, выезжающим или выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей предусмотрен Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153, которым утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы (далее - Правила).

Как следует из п. 16.3 Правил условием выдачи сертификата гражданину - участнику ведомственной целевой программы, относящемуся к категории граждан, указанной в подп. «б», «з» или «и» п. 5 настоящих Правил, которому и (или) членам семьи которого на праве собственности принадлежит жилое помещение без установленных обременений, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность. Отчуждению в государственную или муниципальную собственность подлежат все жилые помещения, принадлежащие гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности (за исключением случаев, предусмотренных абз. 3 п. 16(2) настоящих Правил). При этом отчуждение жилого дома (части жилого дома) осуществляется вместе с земельным участком, занятым указанным жилым домом (частью жилого дома) и необходимым для его использования.

Не исполнение данного требования влечет отказ в выдаче сертификата на основании подп. «ж» п. 44 Правил.

Судом установлено, что 7 июня 2012 года истец обратился в администрацию с заявлением о включении его в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в г. Санкт-Петербурге и г. Москве.

На основании постановления и.о. Главы администрации МО «Котлас» № 2163 от 29 июня 2012 года, ФИО1 принят на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, составом семьи 1 человек. 

На истца было заведено учетное дело № 14/2012.

Согласно выписке из протокола № 1 заседания рабочей группы по реализации на территории МО «Котлас» государственных жилищных сертификатов от 19 июля 2012 года, комиссией было установлено, что истец, составом семьи 1 человек, зарегистрирован по адресу: ...., ...., является инвалидом ...., полученному в связи с пребыванием на фронте, согласно справке из Управления Пенсионного фонда РФ имеет стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, 33 года 11 месяцев 9 дней. 

На основании предложения указанной рабочей группы постановлением Главы МО «Котлас» № 2422 от 20 июля 2012 года истец признан участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации № 1050 от 17 декабря 2010 года, по категории «инвалиды».

Как следует из учетного дела, своими заявлениями о выделении жилищного сертификата, истец в период с 2013 года по 2021 год подтверждал свое участие в ведомственной целевой программе. На момент рассмотрения настоящего спора является участником данной программы, что ответчиками не оспаривается. 

В 2020 году администрацией в адрес Министерства было направлено гарантийное письмо с учетным делом № 14/2012, в котором содержится просьба о выдаче истцу в 2020 году государственного жилищного сертификата, в котором также подтверждено право последнего на получение такого сертификата в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Учетное дело не содержит принятого Министерством решения об удовлетворении или отказе в предоставлении истцу жилищного сертификата.

19 марта 2021 года в адрес истца было направлено уведомление о том, что он включен в Сводный список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов в 2021 году в рамках реализации указанной ведомственной целевой программы, также истцу разъяснено о предоставлении необходимых документов для получения жилищного сертификата в соответствии с п. 44 Правил, в том числе и о предоставлении обязательства.

Однако, вместе с заявлением (рапортом) о выдаче государственного жилищного сертификата от 26 марта 2021 года, обязательство истцом не было предоставлено, на указанном бланке ФИО1 указал, что он не имеет в собственности жилого помещения, также как и на условиях социального найма.

Из материалов дела следует, что истец зарегистрирован и фактически проживает по адресу: ...., .....

Данная квартира с 28 января 2011 года принадлежит на праве собственности ФИО2, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от 27 апреля 2021 года, ранее собственником указанного жилого помещения являлся истец. 

Согласно справке с поквартирной карточки квартиросъемщика, выданной ООО «Стандарт» 26 апреля 2021 года, в указанном жилом помещении истец зарегистрирован с 1995 года, собственник не имеет регистрации по данному адресу. 

В заявлении об изменении исковых требований от 1 июня 2021 года истец указал, что в данном жилом помещении, принадлежащем его внучке .... он проживает один, членом семьи внучки не является, включен в список в составе 1 человека.

Доказательств, опровергающих либо ставящих по сомнения указанные обстоятельства, стороной ответчика не представлено.

Согласно выписке из ЕГРН от 18 мая 2021 года ФИО1 не имеет в собственности жилых помещений. 

Жилого помещения на условиях социального найма (найма специализированного жилого помещения) истец также не имеет.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 обоснованы и подлежат удовлетворению, поскольку с момента постановки на учет (2012 год) и по настоящее время у истца отсутствует жилое помещение на праве собственности или на условиях социального найма, на протяжении всего этого периода истец пользуется временным жильем, членом семьи собственника истец не является, хотя и состоит в родственных отношениях, из очереди не исключен, состоит на учете составом семьи 1 человек, отчуждение истцом принадлежащей ему на праве собственности квартиры по адресу: ...., ...., было произведено до включения его в состав участников программы.

Соответственно, в данном случае имеет место исключение, установленное п. п. «ж» п. 44 Правил, так как проживание истца в жилом помещении, расположенном по адресу: .... ...., носит временный характер, что освобождает его от обязанности предоставления обязательства о сдаче (передаче) жилого помещения. 

Собственник указанного жилого помещения .... обязательства о сдаче жилого помещения на себя не принимала; своего волеизъявления на участие в подпрограмме в установленной форме не выразила; она не состоит на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в составе семьи истца; и не претендует на получение указанной субсидии. 

Федеральный законодатель не связывает возможность отказа гражданину в выдаче государственного жилищного сертификата с неисполнением не возникших у него обязательств.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21 мая 2015 года № 1169-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО3 на нарушение ее конституционных прав ст. 6 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов крайнего севера и приравненных к ним местностей» констатировано, что согласно ст. 1 Федерального закона № 125-ФЗ право на получение жилищных субсидий - с учетом характера и направленности данной меры социальной поддержки - предоставляется гражданам, не имеющим других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий. В порядке исключения из указанного правила оспариваемая норма предоставляет возможность получения жилищной субсидии для граждан, имеющих в собственности жилье, при условии его отчуждения в публичную собственность, обеспечивая тем самым необходимый учет конкретных жилищных условий граждан и предотвращая оказание мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета лицам, которые реально в них не нуждаются.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, подобное правовое регулирование, допускающее оказание социальной поддержки не только гражданам, не имеющим жилья, но и владельцам жилых помещений при условии выполнения ими установленных законом требований, не может расцениваться как нарушающее конституционные права граждан (определения от 25 ноября 2010 года № 1476-О-О и от 25 января 2012 года № 156-О-О).

В связи с чем доводы ответчиков о том, что истец не имеет право на получение сертификата без обязательства о расторжении договора социального найма жилого помещения либо о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения в государственную (муниципальную) собственность, являются необоснованными и отклоняются судом. 

Поскольку оформление и выдача государственных жилищных сертификатов для приобретения жилых помещений гражданами Российской Федерации, указанными в подп. «е» -«и» п. 5 Правил, осуществляется с участием органа местного самоуправления и министерства строительства и архитектуры Архангельской области в соответствии с Порядком оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов, утвержденным Постановлением Администрации Архангельской области от 12 ноября 2007 года № 182-па, то доводы Министерства о том, что оно не является надлежащим ответчиком по делу, отклоняются судом. 

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования ФИО1 к администрации городского округа Архангельской области «Котлас», министерству строительства и архитектуры Архангельской области о признании права на получение государственной жилищной субсидии удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на получение государственной жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» без предоставления обязательства о расторжении договора социального найма жилого помещения (найма специализированного жилого помещения) и об освобождении занимаемого жилого помещения либо о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения (жилых помещений) в государственную (муниципальную) собственность.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд Архангельской области.

Председательствующий Ю.В. Балакшина

Мотивированное решение составлено 12 июля 2021 года.