Дело № 2а-4746/2024

22RS0068-01-2024-007047-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 сентября 2024 года г.Барнаул

Центральный районный суд г.Барнаула в составе:

председательствующего судьи Быхуна Д.С.,

при секретаре Мардарь В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Центрального района г.Барнаула, администрации Центрального района г.Барнаула о признании постановления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Центрального района г.Барнаула о признании незаконным постановления № 13/12р от 16 мая 2024 года.

В обоснование заявленных требований указано на то, что в соответствии с обжалуемым постановлением коллегиальным органом сын административного истца ФИО3 признан допустившим нарушение Закона Алтайского края от 07 декабря 2009 года № 99-ЗС «Об ограничении пребывания несовершеннолетних в общественных местах на территории Алтайского края», в связи с чем ему вынесено предупреждение. Между тем, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Центрального района г.Барнаула допущены процессуальные нарушения при рассмотрении материала, а именно заседание комиссии состоялось по прошествии более часа после назначенного времени, протокол заседания комиссии не велся, материалы дела для ознакомления не предоставлены, права не разъяснены, объяснения ФИО1 во внимание не приняты, члены комиссии приняли решение без совещания и голосования. Коллегиальным органом нарушен принцип презумпции невиновности. Кроме того, крыша гаража, на которой находился ребенок, расположена на уровне земли, в связи с чем ребенок не осознавал, что находится в запрещенном для посещения месте. 

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация Центрального района г.Барнаула. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Центрального района г.Барнаула – ФИО4 полагала административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, поддержав позицию, изложенную в письменном отзыве. 

Представитель административного ответчика администрации Центрального района г.Барнаула в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть административное дело при данной явке.

Заслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление принято 16 мая 2024 года, административное исковое заявление подано в суд 09 июля 2024 года, то есть в установленный законом срок.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав создаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям. Законом субъекта Российской Федерации полномочием по созданию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав могут наделяться органы местного самоуправления. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданные органами местного самоуправления, осуществляют деятельность на территориях соответствующих муниципальных образований субъектов Российской Федерации. Порядок создания комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и осуществления ими деятельности определяется законодательством субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Закона Алтайского края от 31 декабря 2004 года № 75-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями в области создания и функционирования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов Алтайского края в соответствии с настоящим Законом наделяются государственными полномочиями в области создания и функционирования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

В частях 1, 2, 3 статьи 9 Закона Алтайского края от 15 декабря 2002 года № 86-ЗС «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Алтайском крае» установлено, что комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов создаются и функционируют в соответствии с законом Алтайского края, наделяющим органы местного самоуправления государственными полномочиями в области создания и функционирования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Комиссию возглавляет председатель – заместитель главы местной администрации муниципального образования, наделенного статусом муниципального района, муниципального округа или городского округа. Численный состав штатных работников комиссии определяется главой администрации, с учетом численности несовершеннолетнего населения. В состав комиссии входят председатель комиссии, заместитель (заместители) председателя комиссии, ответственный секретарь комиссии и члены комиссии. Членами комиссии являются руководители (их заместители) органов и учреждений системы профилактики, а также могут являться представители иных государственных (муниципальных) органов и учреждений, представители общественных объединений, религиозных конфессий, граждане, имеющие опыт работы с несовершеннолетними, депутаты соответствующих представительных органов, другие заинтересованные лица.

Постановлением администрации Центрального района г.Барнаула от 28 сентября 2020 года № 677 утверждено Положение о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Центрального района города Барнаула (далее – Положение). 

Как предусмотрено Положением, в состав Комиссии входят председатель Комиссии, заместитель (заместители) председателя Комиссии, ответственный секретарь Комиссии и члены Комиссии (пункт 5.3). Состав Комиссии утверждается постановлением администрации города Барнаула (пункт 5.5). Заседание Комиссии является правомочным, если на нем присутствуют не менее половины ее членов. Члены Комиссии участвуют в ее заседаниях без права замены (пункт 5.11). 

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Центрального района г.Барнаула № 13/12р от 16 мая 2024 года несовершеннолетнему ФИО3 объявлено предупреждение в связи с его нахождением в 17 часов 01 минут 14 апреля 2024 года на крыше гаража.

Из протокола заседания комиссии № 13/2 от 16 мая 2024 года и оспариваемого постановления усматривается, что материалы в отношении ФИО2 рассмотрены комиссией в составе председательствующего Третьяковой Е.Г., секретаря Денисенко Е.В. членов комиссии ФИО5, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16

Между тем, в момент заседания правомочным являлся состав комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Центрального района г.Барнаула, утвержденный постановлением администрации г.Барнаула от 31 декабря 2015 года № 2652 в редакции постановления администрации г.Барнаула от 12 декабря 2023 года № 1834. Согласно указанной редакции ФИО8 и ФИО9 в состав комиссии не включены. 

Состав комиссии, в который включены ФИО8 и ФИО9, утвержден постановлением администрации г.Барнаула от 31 декабря 2015 года № 2652 в редакции постановления администрации г.Барнаула от 16 мая 2024 года № 774, которое опубликовано в сетевом издании «Правовой портал администрации г.Барнаула» http://law-portal22.ru ДД.ММ.ГГГГ, то есть после рассмотрения дела и вынесения постановления.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 85 Устава городского округа – города Барнаула Алтайского края, принятого Решением Барнаульской городской Думы от 28 февраля 2018 года № 71 правовыми актами администрации города Барнаула являются постановления и распоряжения, которые подписываются главой города Барнаула. Постановления администрации города Барнаула издаются по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Барнаула федеральными законами и законами Алтайского края.

В силу части 5 той же статьи нормативные правовые акты администрации города Барнаула, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает городской округ, вступают в силу после их официального опубликования. 

Таким образом, постановление администрации г.Барнаула от 31 декабря 2015 года № 2652 в редакции постановления администрации г.Барнаула от 16 мая 2024 года № 774 в момент заседания комиссии в силу не вступило.

При таких обстоятельствах рассмотрение материалов в отношении несовершеннолетнего проведено с нарушением требований к составу комиссии, а именно в ее состав входили ФИО8 и ФИО9, неуполномоченные на участие в заседаниях комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Центрального района г.Барнаула, при этом на заседании участвовало 4 члена комиссии (ФИО6, ФИО7, ФИО10, ФИО11) из 11, то есть отсутствовал кворум.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со статьей 12 Закона Алтайского края от 15 декабря 2002 года № 86-ЗС «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Алтайском крае» по результатам рассмотрения материалов (дел) в отношении несовершеннолетнего комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав с учетом личности и поведения несовершеннолетнего, мотивов, характера и тяжести совершенного проступка могут применить меру воздействия в виде объявления предупреждения. При принятии постановления о применении меры воздействия к несовершеннолетнему за совершение правонарушения комиссия решает вопрос о целесообразности проведения с ним профилактической работы подразделениями по делам несовершеннолетних органов внутренних дел.

Вынесение оспариваемого постановления с нарушением требований к составу комиссии безусловно влечет нарушение прав административного истца на рассмотрение вопроса о нарушении его сыном ограничений, установленных Законом Алтайского края от 07 декабря 2009 года № 99-ЗС «Об ограничении пребывания несовершеннолетних в общественных местах на территории Алтайского края», уполномоченным коллегиальным органом, притом что принятие постановления о применении меры воздействия к несовершеннолетнему может являться основание для проведения профилактической работы с ребенком.

При таких обстоятельствах, постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Центрального района г.Барнаула от 16 мая 2024 года № 13/12р суд признает незаконным. 

На основании изложенного, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению.

Признание постановления незаконным приведет к восстановлению прав административного истца, поскольку повлечет невозможность его исполнения.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Центрального района г.Барнаула от 16 мая 2024 года № 13/12р.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья Д.С. Быхун

Мотивированное решение составлено 20 сентября 2024 года.