Дело № 2а-1318/19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июля 2019 года город Новоульяновск

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе 

председательствующего судьи Антончева Д.Ю.,

при секретаре Черемных И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ульяновского района Ульяновской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Источник», муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «г. Новоульяновск» Ульяновской области о возложении обязанности выполнить работы по обеззараживанию питьевой воды в г. Новоульяновске установкой ультрафиолетового излучения,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор ** обратился в Ульяновский районный суд Ульяновской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «Источник» о возложении обязанности выполнить работы по обеззараживанию питьевой воды в г. Новоульяновске установкой ультрафиолетового излучения.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Ульяновского района проведена проверка соблюдения обществом с ограниченной ответственностью «Источник» требований законодательства о безопасном обеспечении холодным водоснабжением населения МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области. Проведенной проверкой выявлены нарушения законодательства, требующие обращения прокурора в суд с административным исковым заявлением для восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц.

Администрация МО «Город Новоульяновск» установила на территории МО «Город Новоульяновск» водоснабжающую организацию ООО «Источник». На основании договора № 11 от 01.08.2018 ООО «Источник» оказывает на территории МО «Город Новоульяновск» услуги по водоснабжению. Согласно п. 3.3.13 вышеназванного договора ООО «Источник» обязано выполнять предписания арендодателя и надзорных органов по правильной эксплуатации, приведению в соответствующий вид арендуемого помещения согласно нормам и правилам. За свой счет устранять зафиксированные нарушения в установленные сроки.

Проведенной прокуратурой ** проверкой установлено, что после 14.05.2019 в ГУЗ «Новоульяновская городская больница им. А.Ф. Альберт» за медицинской помощью обращалось 44 человека (из которых 32 - несовершеннолетние). Всем обратившимся был диагностирован «гастроэнтероколит». Согласно заключению Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в пробах воды, отобранных 21.05.2019 в МОУ «ФИО1 № 1», 20.05.2019 в насосной II-го подъема ООО «Источник» г. Новоульяновска, в сетях централизованного водоснабжения МДОУ Детский сад «Золотая рыбка» обнаружена РНК ротавируса. 21.05.2019 на заседании санитарно-противоэпидемической комиссии Правительства Ульяновской области по вопросу массовой заболеваемости острой кишечной инфекцией населения в МО «Город Новоульяновск», мероприятиях по ликвидации очага кишечной инфекции, состояние качества питьевой воды в МО «Город Новоульяновск» принято решение № 8, согласно п. 1.3 которого принято решение о приобретении и установке УФ - излучения с целью проведения обеззараживания питьевой воды в г. Новоульяновске на постоянной основе.

Вместе с тем, указанная установка УФ - излучения ООО «Источник» не приобретена, не смонтирована, обеззараживание УФ- излучением не производится. Бездействие ООО «Источник» по приобретению, установке и обеззараживанию питьевой воды в г. Новоульяновске УФ-излучателем нарушает права жителей г. Новоульяновска на потребление воды надлежащего качества, что создает угрозу жизни и здоровья жителей г. Новоульяновск.

Просит обязать ООО «Источник» выполнить работы по обеззараживанию питьевой воды в г. Новоульяновске установкой УФ-излучения.

Определением от 31.05.2019 г. в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области, ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в Ульяновском районе, Министерство здравоохранения Ульяновской области, Министерство энергетики, жилищно – коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области, Правительство Ульяновской области.

Определением от 19.06.2019 г. в качестве административного ответчика привлечено МУ Администрация МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области.

Определением от 10.07.2019 г. в качестве заинтересованного лица привлечено МУП «Водоканал - Новоульяновск».

Представители административного истца старшие помощники прокурора Ульяновского района Ульяновской области Захарова И.И., ФИО2, помощники прокурора Ульяновского района Ульяновской области Куряков Ф.Ф., ФИО3 в судебном заседании поддержали заявленные исковые требования, привели доводы, изложенные в иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика ООО «Источник» ФИО4 с исковыми требованиями не согласилась, указала, что согласно договора о передачи в аренду недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности № 11 от 01.08.2019 г. заключенного между МУ Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Город Новоульяновск» и ООО «Источник» срок действия договора, истек 30.06.2019 г., договор ООО «Источник» продлевать не намерено. С 01.07.2019 г. арендатором сетей водоснабжения и водоотведения является МУП «Водоканал - Новоульяновск». Собственником и арендодателем сетей водоснабжения и водоотведения в г. Новоульяновске является МУ Администрация МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области. Бывший арендатор ООО «Источник» не имеет прав по установке, демонтажу, какого – либо оборудования. Кроме того, вина ООО «Источник» в наличии болезнетворных бактерий в воде и заболевании людей не установлена. 

В судебном заседании представители административного ответчика МУ «Администрация МО «город Новоульяновск» Ульяновской области ФИО5, ФИО6 действующие на основании доверенности, исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области не признали, указав, что Министерство финансов Ульяновской области из бюджета Ульяновской области в соответствии с Распоряжением Правительства Ульяновской области от 05.07.2019 № 350-пр «О выделении средств» выделило 1 987 510 рублей 02 копейки на закупку товаров, работ и услуг, монтаж установки для обеззараживания питьевой воды. В соответствии с Уведомлением № 579 по расчету между бюджетами от 09.07.2019 г. денежные средства поступили в бюджет муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области. За май - июль 2019 года в адрес Администрации муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области поступил Акт прокурорского реагирования от 21.05.2019 г. Представление об устранении нарушений закона было рассмотрено в установленный законом месячный срок (письмо от 20.06.2019 г. № 1841). В настоящее время Административным ответчиком ведется активная работа по закупкам специализированного УФ - оборудования, предназначенного для обеззараживания питьевой воды. После приобретения необходимого оборудования в рамках Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» будут проведены торги для проведения работ по установке вышеуказанного оборудования. Массовая заболеваемость носила временный характер. Ни одной инстанцией не было установлено, что массовая заболеваемость связана именно с водой. В настоящее время ситуация стабилизировалась. При том, что в системе водоснабжения города ничего не менялось.

В дополнение представитель административного ответчика ФИО6 пояснила, что все поступившие денежные средства пойдут на оплату прибора УФ-излучения, его доставку и установку. Поскольку необходимо заключить контракт, МУ Администрация МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области необходимо 2-3 месяца, чтобы установить прибор.

Представитель заинтересованного лица МУП «Водоканал - Новоульяновск» - ФИО4, в судебном заседании дала в целом аналогичные показания, показаниям в качестве представителя административного ответчика – ООО «Источник».

Представители заинтересованных лиц Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области, ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в Ульяновском районе, Министерства здравоохранения Ульяновской области, Министерства энергетики, жилищно – коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области, правительство Ульяновской области в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания уведомлялись.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему. 

В соответствии ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16, п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно п. 1 ч. 1, ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: 1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; 2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; 3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации.

В силу ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, несет его собственник.

Согласно пп. «а» п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила), исполнитель коммунальных услуг обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

На основании пп. «а» п. 33 Правил потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Из материалов дела следует, что согласно решению Правительства Ульяновской области санитарно – противоэпидемиологической комиссии от 21.05.2019 г. № 8 «О массовой заболеваемости острой кишечной инфекцией населения в муниципальном образовании «Город Новоульяновск», мероприятиях по ликвидации очага кишечной инфекции, состояние качества питьевой воды в муниципальном образовании «Город Новоульяновск» санитарно-противоэпидемическая комиссия при Правительстве Ульяновской области, проанализировав эпидемическую ситуацию по массовой заболеваемости острой кишечной инфекцией населения, проживающего на территории муниципального образования «Город Новоульяновск» отмечает за период с 15.05.2019 по 19.05.2019 факт регистрации вспышки острой кишечной инфекции среди населения муниципального образования «Город Новоульяновск» с общим количеством заболевших 44 человека, среди которых преобладают дети - 32 человек (3 неорганизованных ребенка, 29 организованных детей - из СОШ *** - 21 чел., СОШ *** - 3 чел., ДДО ** - 1 человек, ДДО ** - 3 чел., ДДО ** - 1 чел., Ульяновский строительный колледж, филиал в ** - *** чел.).

С 15.05.2019 по 21.05.2019 в состоянии средней степени тяжести госпитализирован 41 человек (29 детей и 12 взрослых): 25 детей и 11 взрослых госпитализировано в инфекционное отделение ГУЗ «Новоульяновская городская больница имени А.Ф. Альберт», 4 ребенка - в ГУЗ «Областная детская инфекционная больница», 1 взрослый - в ГУЗ «Центральная клиническая больница города Ульяновска». 3 детей в удовлетворительном состоянии находятся на амбулаторном лечении. По состоянию на 21.05.2019 в удовлетворительном состоянии выписано 25 детей и 9 взрослых. 

В ходе эпидемиологического обследования 43-х очагов, отобрано 34 проб биоматериала от заболевших на вирусологическое исследование, по результатам которого в 23 пробах обнаружена РНК норовирусов 2 генотипа, в двух пробах обнаружена РНК норовирусов 2 генотипа и ДНК кампилобактерий, в одной пробе - РНК ротавирусов группы А.

По результатам лабораторных испытаний в воде из разводящей сети из централизованного водоснабжения от 20.05.2019 из 3-х проб в 2-х пробах обнаружен РНК ротавирусов (пищеблок МДОУ «Золотая рыбка», насосная станция 2 подъема ООО «Источник»), от 21.05.2019 из 3-х проб в 1 пробе обнаружен РНК ротавирусов (МОУ ФИО1 ***).

В целях организации противоэпидемических и профилактических мероприятий по локализации и недопущению дальнейшего распространения острой кишечной инфекции водным путём передачи среди населения муниципального образования «Город Новоульяновск» Санитарно - противоэпидемическая комиссия решила Главе муниципального образования «Город Новоульяновск» ФИО7 рекомендовать обеспечить приобретение и монтаж установки УФ - излучения с целью проведения обеззараживания питьевой воды в г. Новоульяновске на постоянной основе.

Согласно заключению по результатам лабораторных испытаний №16081 от 20.05.2019г. проба №16081 «вода из разводящей сети централизованного водоснабжения» (место отбора: водопроводный кран, пищеблок МДОУ детский сад «**», г. Новоульяновск, время отбора пробы: 16.05.2019 с 18-30 до 18-40) не соответствует требованиям МУК 422029-05 «Санитарно-вирусологический контроль водных объектов» по показателю РНК ротавирусов.

Согласно заключению по результатам лабораторных испытаний №16083 от 20.05.2019г. проба №16083 «вода из разводящей сети централизованного водоснабжения» (место отбора: насосная II-го подъема, г. Новоульяновск, время отбора пробы: 16.052019 с 19-15 до 19-25) не соответствует требованиям МУК 422029-05 «Санитарно-вирусологический контроль водных объектов» по показателю РНК ротавирусов.

Согласно письма Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области от 20.05.2019 г. адресованное Главе администрации МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области указано, что, принимая во внимание научные сведения «Руководство по эпидемиологии инфекционных болезней» (Москва, 2019 год, Б.Н.И., О.Г.Г., П.В.И.), просит учесть, что ротавирусы не погибают при обычном хлорировании воды в головных водопроводных сооружениях, выживают в водопроводной воде до 60 дней, настоятельно рекомендует обеспечить проведение дезинфекции питьевой воды в г. Новоульяновске с использованием УФ - излучения (УФ- излучение в дозе 9 Вт/м инактивирует вирус в течении 15 минут).

Согласно выписки из Реестра муниципального имущества МО «Город Новоульяновск» в собственности МО «Город Новоульяновск» находиться сети водоснабжения и водоотведения, в том числе и сети питьевого водоснабжения.

Согласно распоряжения Правительства Ульяновской области от 05.07.2019 г. № 350 – пр министерству Финансов Ульяновской области поручено выделить МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области на монтаж установки для обезвреживания питьевой воды в МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области бюджетные ассигнования в размере 1 987 510,02 руб.

Согласно уведомления № 579 от 09.07.2019 г. денежные средства в сумме 1 987 510,02 руб. поступили в бюджет МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области.

Учитывая, что в собственности МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области находиться сети водоснабжения и водоотведения, в том числе и сети питьевого водоснабжения, бюджетные средства поступили в МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области, распоряжаться которыми имеет право МУ Администрация МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области, следовательно, возложить обязанность выполнить работы по обеззараживанию питьевой воды в г. Новоульяновске установкой УФ-излучения следует на МУ Администрация МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области.

Принимая во внимание, что с 01.07.2019 г. ООО «Источник» не осуществляет деятельность по снабжению МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области питьевой водой. Согласно договора № 11 от 01.07.2019 г. о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием, сети водоснабжения и водоотведения, в том числе и сети питьевого водоснабжения, переданы МУ Администрацией МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области МУП «Водоканал - Новоульяновск», следовательно, ООО «Источник» не является надлежащим ответчиком по настоящему административному делу, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований к ООО «Источник» надлежит отказать. 

На основании ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Из пояснений представителя МУ Администрация МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области следует, что после приобретения необходимого оборудования в рамках Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» будут проведены торги для проведения работ по установке вышеуказанного оборудования, в течение 2-3 месяцев.

Следовательно, суд считает необходимым установить МУ Администрации МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области срок для установки оборудования УФ – излучения равный 3 месяцам с момента вступления решения суда в законную силу.

Доводы представителя МУ Администрация МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области о преждевременности обращения с указанным иском, суд считает необоснованным, поскольку имеется опасность заболевания большого количества людей, повторения сложившейся ситуации ранее.

При указанных обстоятельствах суд принимает решение об удовлетворении требований прокурора обязать МУ Администрация МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области выполнить работы по обеззараживанию питьевой воды в г. Новоульяновске установкой УФ-излучения.

В соответствии со ст. 113 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. 

Поскольку в соответствии с п. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчик, как и процессуальный истец, освобождены от уплаты государственной пошлины оснований к взысканию государственной пошлины с МУ «Администрация МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области у суда нет. 

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Источник», муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «г. Новоульяновск» Ульяновской области о возложении обязанности выполнить работы по обеззараживанию питьевой воды в г. Новоульяновске установкой ультрафиолетового излучения – удовлетворить частично. 

Обязать администрацию муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить работы по обеззараживанию питьевой воды в г. Новоульяновске Ульяновской области установкой обеззараживания воды ультрафиолетовым излучением.

В удовлетворении исковых требований прокурору Ульяновского района Ульяновской области к обществу с ограниченной ответственностью «Источник» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Ульяновский районный суд Ульяновской области. 

Судья Д.Ю. Антончев

Мотивированное решение изготовлено 31.07.2019г.