Дело №12-80/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление об административном правонарушении

г.Волгодонск 05 апреля 2017 года

Судья Волгодонского районного суда Ростовской области Журба О.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельзохнадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия №08/1-022-85/2017/14/03/20000 от 20.02.2017, по делу об административном правонарушении, которым

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец 

<

адрес>, 

<

адрес>, гражданин России, 

зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельзохнадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия №08/1-022-85/2017/14/03/20000 от 20.02.2017, по делу об административном правонарушении, от 01.02.2017, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, за то, что он, используя земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения, расположенный в 

<

адрес> 

<

адрес>, с кад.№, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, переданному ему в аренду по договора аренды №37_ 1/405 от 21.05.2015, по 13 мая 2020 г., допустил зарастание земельного участка сельскохозяйственного назначения сорными растениями. Указано, что на данном участке находится два замкнутых передвижных вагончика, завезена упаковка бордюрного камня, а также бетонные стеновые плиты. ФИО1 ведёт строительные работы, все строительные материалы занимают площадь около 0,2 га., остальная площадь 0,8 га., заросла сорной растительностью. Таким образом, часть участка не используется для сельскохозяйственного производства или иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, это привело к зарастанию земель сельскохозяйственного назначения, созданы очаги, способствующие распространению болезней и вредителей растений.

ФИО1 обжаловал Постановление, считая его незаконным, указал, что согласно договора аренды №37 1/405 от 21.05.2015, ему передан в аренду земельный участок с КН №. расположенный 

<

адрес> 

<

адрес>. Осмотр земельного участка производился в зимний период времени. Строительные работы приостановлены в связи с наступлением холодов. На земельном участке находятся завезённые строительные материалы, необходимые для его использования - опалубка, металлическая арматура (швеллер, уголок и сетка). В феврале сельскохозяйственное производство не ведётся из-за мороза и снежного покрова. В Постановлении не указаны признаки неиспользования земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства, соответствующих Перечню, утв.Постановлением Правительства РФ от 23.04.2012 №369. Доказательства наличия указных признаков не установлено. Таким образом, Управлением не представлены доказательства наличия события вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч.28.7 КоАП РФ, что является, в силу ст.24.5 КоАП РФ обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. В постановлении не указаны нормативно-правовые акты, регулирующие проведение обязательных агротехнических мероприятий (ГОСТ 26640-85, ГОСТ 27593-88, ГОСТ 16265-89,), а также конкретные мероприятия (вспашка, обработка почв, посев сельскохозяйственных культур и агротехнические мероприятия по уходу за ними), которые не были осуществлены в ходе использования ФИО1 земельного участка. Проверка проводилась в период, когда мероприятия на земельном участке проведены быть не могут, не установлено какого-либо вреда в отношении земельного участка, в связи с чем, правонарушение может квалифицироваться как малозначительное. Просит постановление от 20.02.2017 отменить, производство прекратить.

ФИО1 в судебное заседание не явился. О времени месте рассмотрения дела уведомлён надлежащим образом. 

Представитель ФИО1- ФИО2, действующий на основании ордера от 04.05.2017, доводы жалобы поддержал и просил её удовлетворить. Так же просил учесть, что истёк срок привлечения ФИО1 к административной ответственности.

Представитель отдела земельного надзора Управления Россельзохнадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО3 поддержала письменное возражение, согласно которого жалобу считает необоснованной и не подлежащей удовлетворению. Пояснила, что в адрес Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия 13.12.2016 поступило обращение из Администрации Волгодонского района Ростовской области о ненадлежащем использовании земельного участка, находящегося в аренде у ФИО1 В результате выезда, факт подтвердился. На основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) проведена внеплановая выездная проверка от 17.01.2017 №ВП-010, в отношении ФИО1, в ходе которой установлено, что на земельном участке площадью 

<

данные изъяты> кв.м., переданном в аренду ФИО1, ведутся строительные работы, завезены строительные материалы. Строительные материалы занимают площадь около 0,2 га., остальная площадь 0,8 га. частично не используется для сельскохозяйственного производства и иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, что привело к зарастанию земель сельскохозяйственного назначения сорными растениями, созданы очаги, способствующие распространению болезней и вредителей растений. По данному факту заявитель привлечён к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КРФ об АП и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб. Учтено, что правонарушение совершено впервые, штраф назначен в минимальном пределе.

Выслушав лиц, участников дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, изучив письменные материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (части 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Согласно пункту 1 статьи 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обстоятельством, подлежащим выяснению, является наличие события административного правонарушения. 

П.1 ч.1 статьи 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе, земле как природному объекту.

В ст.79 ЗК РФ установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Согласно Перечня признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2012 г. №369, признаком неиспользования земельного участка является отсутствие на пашне работ по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; отсутствие на сенокосах сенокошения, наличие на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений, и т.д.

Таким образом, в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений, обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственников сельскохозяйственных земель, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков вне зависимости от времени года. Зарастание земельного участка сельскохозяйственного назначения сорной травой и кустарниковой растительностью приводит к снижению качества водной и воздушной проницаемости поверхностного слоя земли, что в свою очередь приводит к нарушению плодородного слоя почвы и как следствие к ухудшению качественного состояния земель.

В соответствии с ГОСТом 16265-89, сорные растения (сорняки) дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях и снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшают его качество, - благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения, создают очаги распространения болезней и вредителей растений.

Поэтому на собственников, владельцев, пользователей, в том числе арендаторов, земельных участков возложена обязанность по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения, такие мероприятия должны проводиться постоянно.

В соответствии с частью 2 ст.8.7 КоАП РФ, невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно материалам дела об административном правонарушении 07.02.2017, 10 ч.00 мин., государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора ФИО3 на основании распоряжения №ВП-010 органа государственного контроля (надзора) от 17 января 2017 г., проведена внеплановая выездная проверка ФИО1, на предмет соблюдения обязательных требований, установленным муниципальными правовыми актами и по предотвращению причинению вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде.

ФИО1 был уведомлён о проведении проверки 18.01.2017.

По результатам проверки установлено, что на земельном участке с кад.№, расположенном 

<

адрес> 

<

адрес>, из состава земель сельскохозяйственного назначения площадью 

<

данные изъяты> кв.м., переданном в аренду ФИО1 до 13 мая 2020г., ведутся строительные работы - бетонирование фундамента забора, завезены строительные материалы, находится два замкнутых передвижных вагончика, завезена упаковка бордюрного камня, бетонные стеновые плиты. Все строительные материалы занимают площадь около 0.2 га., остальная площадь 0,8 га., не используется для сельскохозяйственного производства и иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, что привело к зарастанию земель сельскохозяйственного назначения сорными растениями, созданы очаги способствующие распространению болезней и вредителей растений.

Государственным инспектором отдела земельного надзора ФИО3 был составлен акт, и выдано ФИО1 предписание об устранении нарушений законодательства в срок до 23.03.2017, которое получено ФИО1 27.01.2017.

27.01.2017 ФИО1 было вручено уведомление о явке 07.02.2017.

07.02.2017 составлен протокол №008/1-022-85/2017, который был получен ФИО1 07.02.2017.

08.02.2017 повторно принято определение о назначении времени и месте его рассмотрения 20.02.2017 в 12.00 час (л.д.46), 08.02.2017 данное определение направлено ФИО1 и получено им 14.02.2017.

Таким образом, порядок рассмотрения дела об административных правонарушениях не нарушен. Условия, необходимые для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности, соблюдены.

Фактические обстоятельства, изложенные в обжалуемом постановлении подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, распоряжением о проведении проверки от 17.01.2017 №ВП-010, уведомлением, актом проверки №ВП-010, картой схемой границ земельного участка, фототаблицей, протоколом №008/1-022-85/2017 от 07.02.2017, договором аренды, кадастровым паспортом земельного участка, актом приёма-передачи постановлением Администрации Волгодонского района № 352 от 14.05.2015.

Указанные доказательства являются допустимости, достоверными и достаточными, для установления вины ФИО1 в совершении правонарушения по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

То обстоятельство, что ФИО1 устранены нарушения после проверки, не может являться основанием к прекращению производства по делу.

Оснований к применению положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ, могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого Постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельзохнадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия №08/1-022-85/2017/14/03/20000 от 20.02.2017, по делу об административном правонарушении, которым ФИО1, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО1, без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд Ростовской области в течение 10 суток со дня вручения, или получения копии решения.