Дело № 2-1166/2023

УИД 33RS0006-01-2023-001170-20

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 июля 2023 года город Вязники

Вязниковский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Киселевой Я.В. 

при секретаре Андреевой М.Ю.,

с участием помощника прокурора Шевченко А.А.

представителя ответчика ФИО1

представителя третьего лица ФИО5

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Вязники гражданское дело по иску Вязниковского межрайонного прокурора действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Централизованная библиотечная система 

<

адрес>» об обязании произвести работы по оснащению здания МБУК "ЦБС" Станковской сельской библиотеки автоматической системой пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления при эвакуации при пожаре,

УСТАНОВИЛ:

Вязниковский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Централизованная библиотечная система 

<

адрес>» об обязании произвести работы по оснащению здания МБУК "ЦБС" Станковской сельской библиотеки автоматической системой пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления при эвакуации при пожаре.

В обоснование исковых требований указал, что Вязниковской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности в деятельности муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система 

<

адрес>» (далее - МБУК «ЦБС») и подведомственных ему муниципальных учреждений. В преамбуле Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О пожарной безопасности» указано, что настоящий федеральный закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями. Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон №), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Согласно ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны:

- соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;

- разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности;

- проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности;

- включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности;

- содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. В соответствии с п. 5 приложения № Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре» (далее - Постановление Правительства №) здания высотой более 30 метров независимо от площади должны быть оснащены системой пожарной сигнализации и автоматическими установками пожаротушения. Аналогичное положение содержится в п. 5 таблицы 1 Свода правил СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №. В силу п. 5 таблицы А.1 перечня зданий, сооружений и помещений, подлежащих оснащению безадресными и адресными системами пожарной сигнализации, являющегося приложением к своду правил СП 484.131 1500.2020. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении свода правил «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования» библиотеки должны быть оснащены адресной системой пожарной сигнализации. Согласно п. 8 приложения 5. к Постановлению Правительства №, п. 6 таблицы 2 Свода Правил «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденных приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № здания библиотек должны быть оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. На основании и. 43 ст. 2 Федерального закона № система противопожарной защиты представляет собой комплекс организационных мероприятий и технических средств, направленных на защиту людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на объект защиты (продукцию). В силу ст.ст. 51, 54 Федерального закона № такие системы должны обладать надежностью и устойчивостью к воздействию опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для достижения целей обеспечения пожарной безопасности. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей, которые являются составной частью системы противопожарной защиты, при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Исходя из п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации, в том числе, устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий). Необходимость разработки паспортов безопасности объектов культуры, к числу которых относятся также библиотеки, установлена Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и нормы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования). В соответствии с п.п. 41-44 Требований, на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности объекта (территории), который составляется комиссией, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления. Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года. Исполнение мероприятия, предусмотренных паспортом безопасности, в предусмотренные сроки является обязательным для руководителей указанных учреждений. В силу п. 45 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в случае изменения основного предназначения объекта (территории); общей площади и периметра объекта (территории), застройки прилегающей территории или после завершения капитального ремонта, реконструкции зданий (строений и сооружений) и инженерных систем, количества потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории); сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории); мер по инженерно-технической защите объекта (территории). В декабре 2022 года Вязниковской межрайонной прокуратурой совместно с сотрудниками отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Вязниковскому и 

<

адрес>м ГУ МЧС России по 

<

адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности здания МБУК ЦБС» Станковская сельская библиотека, в ходе которой установлено, что помещение указанной библиотеки не оборудовано автоматической системой пожаротушения и системой оповещения и управления при эвакуации при пожаре. ДД.ММ.ГГГГ межрайонной прокуратурой внесено представление об устранении указанных нарушений, которое рассмотрено, однако выявленные нарушения не устранены надлежащим образом. Согласно ответам МБУК «ЦБС 

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ помещения МБУК «ЦБС» Станковской сельской библиотеки, расположенной по адресу: 

<

адрес>, не оборудованы автоматической системой пожаротушения и системой оповещения и управления при эвакуации при пожаре, их установка запланирована на IV квартал 2024 года. Руководством указанного учреждения до настоящего времени не приняты меры по устранению выявленных межрайонной прокуратурой нарушений правил пожарной безопасности. Прокурор обращается в защиту прав и интересов неопределенного круга ниц, в том числе несовершеннолетних, в силу того, что своевременное оснащение помещений здания МБУК «ЦБС» Станковская сельская библиотека автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления при эвакуации при пожаре выступает гарантией обеспечения пожарной безопасности граждан, посещающих здание Станковской сельской библиотеки, их жизни и здоровья

<

адрес>: на участке дороги у д.д. с ул.В настоящем судебном заседании помощник Вязниковского межрайонного прокурора ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, указав, что до настоящего времени данные нарушения не устранены.

Представитель ответчика МБКУ «Централизованная библиотечная система 

<

адрес>» по доверенности ФИО3 в судебном заседании не возражал против требований прокурора, пояснил, что по факту допущенных правонарушений должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности, подтвердил, что монтаж автоматической пожарной сигнализации не был выполнен в установленные сроки в связи с отсутствием достаточного финансирования бюджетных средств. В администрацию муниципального образования 

<

адрес> неоднократно вносились предложения о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на устранение нарушений в области пожарной безопасности. На 2024 год бюджет будет уточнен, в котором будут запланированы дополнительные средства на данные цели. 

Представитель Управления культуры и молодежной политики администрации муниципального образования 

<

адрес> по доверенности ФИО4 в судебном заседании пояснила, что они являются распорядителем бюджетных денежных средств. На этот год в МБУК «Централизованная библиотечная система муниципального образования 

<

адрес>» было выделено 2,5 млн. руб. включая заработную плату работникам и оплату коммунальных услуг. Они обращались в администрацию муниципального образования 

<

адрес> для выделения дополнительных денежных средств на установку системы пожарной сигнализации, но им было устно отказано.

Заслушав объяснения прокурора, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, с учетом требований ст. 67 ГПК РФ суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. ст. 1, 34 ФЗ "О пожарной безопасности" от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Положениями ст. 37 данного Закона предусмотрено, что руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Судом установлено, что согласно выписке из ЕГРН здание МБУК «ЦБС» Станковская сельская библиотека, расположенное по адресу: 

<

адрес>, МО 

<

адрес> принадлежит на праве оперативного управления МБУК «Центральная библиотечная система 

<

адрес>», на основании Постановления администрации муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, таким образом последний осуществляет отдельные полномочия и функции собственника.

Основным видом деятельности МБУК «ЦБС» Станковская сельская библиотека является деятельность библиотек, архивов и клубных учреждений. 

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором (ст. 210 ГК РФ).

Положениями ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Согласно пункту 3 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1464 (далее - Требования к системам пожарной сигнализации и оповещения) объекты защиты оснащаются автоматическими установками пожаротушения и системой пожарной сигнализации в соответствии с критериями оснащения зданий системой пожарной сигнализации и автоматическими установками пожаротушения согласно приложению N 1, 5 которого предусмотрено, что здания высотой более 30 метров независимо от площади здания оборудуются системой пожарной сигнализации и автоматическими установками пожаротушения.

В ходе прокурорской проверки установлено, что помещение указанной библиотеки не оборудовано автоматической системой пожаротушения и системой оповещения и управления при эвакуации при пожаре. 

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при условии выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

ДД.ММ.ГГГГ межрайонной прокуратурой внесено представление об устранении указанных нарушений, которое рассмотрено, однако выявленные нарушения не устранены надлежащим образом. 

Согласно ответам МБУК «ЦБС 

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ помещения МБУК «ЦБС» Станковской сельской библиотеки, расположенной по адресу: 

<

адрес>, не оборудованы автоматической системой пожаротушения и системой оповещения и управления при эвакуации при пожаре, их установка запланирована на IV квартал 2024 года. 

Руководством указанного учреждения до настоящего времени не приняты меры по устранению выявленных межрайонной прокуратурой нарушений правил пожарной безопасности. 

Таким образом, установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что в помещении МБУК «ЦБС» Станковской сельской библиотеки требования пожарной безопасности не выполняются, юридическим лицом не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для соблюдения требований пожарной безопасности и привлечения необходимых для исполнения требований законодательства денежных средств. 

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения ответчика от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

По мнению суда, прокурором правильно избран способ защиты прав и интересов неопределенного круга лиц. 

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В соответствии с пунктом 4 статьи 27 и пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Кроме того, в силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении N 4-П от ДД.ММ.ГГГГ прокурор, обращаясь с заявлением в суд в интересах другого лица, действует как должностное лицо прокуратуры Российской Федерации и не является субъектом спорных материальных правоотношений, но в качестве лица, участвующего в деле, он пользуется соответствующими процессуальными правами.

По исковым заявлениям, поданным в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем данного круга физических лиц в силу закона.

Таким образом, обращаясь в суд с заявлением к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Централизованная библиотечная система 

<

адрес>» о понуждении к совершению определенных действий и обязании устранить нарушения правил пожарной безопасности, прокурор действует в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством, для предупреждения причинения вреда жизни и здоровью таким лицам.

Исследовав и оценив представленные доказательства, учитывая, что ответчиком не представлено в судебном заседании достаточных доказательств устранения выявленных нарушений, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению, с установлением в соответствии со статьей 206 ГПК РФ срока для исполнения решения суда.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194, 198 и 199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования Вязниковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Централизованная библиотечная система 

<

адрес>» об обязании произвести работы по оснащению здания МБУК "ЦБС" Станковской сельской библиотеки автоматической системой пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления при эвакуации при пожаре - удовлетворить. 

Обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры «Централизованная библиотечная система 

<

адрес>» в течении 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу оборудовать помещение МБУК «ЦБС» Станковской сельской библиотеки, расположенного по адресу: 

<

адрес>, МО 

<

адрес> адресной автоматической пожарной сигнализацией, а также системой оповещения и управления эвакуацией людей при возникновении пожара.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Я.В.Киселева

Мотивированное решение суда изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.