УИД 87RS0006-01-2024-000598-14

Производство № 2а-315/2024

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 ноября 2024 года пгт. Провидения

Провиденский районный суд Чукотского автономного округа в составе председательствующего судьи Деркач Н.Н.,

при секретаре Ещанове И.Е.,

с участием прокурора Фаткуллиной А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Провиденского городского округа к судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов В. А.Д., специализированному отделению судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов; Главному межрегиональному (специализированному) Управлению Федеральной службы судебных приставов о признании постановления судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу В. А.Д. № 98041/24/227587 от 20.09.2024 о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа незаконным и его отмене,

установил:

27.09.2024 в Провиденский районный суд поступил административный иск администрации Провиденского городского округа (далее администрация Провиденского ГО) к судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу (далее СОСП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу) Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов (далее ГМУ ФССП России) В. А.Д., СОСП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ГМУ ФССП России; ГМУ ФССП России о признании постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу В. А.Д. № 98041/24/227587 от 20.09.2024 о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа незаконным и его отмене.

Административный иск мотивирован тем, что 20.09.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП В. А.Д в рамках исполнительного производства № 42407/24/98041-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа по решению Провиденского районного суда по гражданскому делу № 2-120/2021 о возложении на администрацию Провиденского ГО обязанности в течение 1 года 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу предоставить О. М.В., а также членам ее семьи по договору социального найма, вне очереди другое жилое помещение благоустроенное применительно к условиям населенного пункта села Нунлигран Провиденского ГО, равнозначное по общей площади занимаемому в настоящий момент, площадью не менее 

<

данные изъяты> кв.м., отвечающее установленным требованиям в границах населенного пункта с. Нунлигран Провиденского ГО, вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 21.10.2024. Установленный судебным приставом-исполнителем срок для исполнения является неразумным, заведомо неисполнимым, поскольку судебному приставу-исполнителю известно, что срок завершения работ по контракту от 07.07.2022 № 0888600000722000031-01 на приобретение 26 жилых помещений в сельском поселении Нунлигран для переселения граждан из аварийного жилищного фонда - 31.12.2024. Закончить строительство ранее не представляется возможным. Иным способом исполнить решение суда, кроме строительства, невозможно, так как отсутствуют жилые помещения. Следовательно, необходимо было установить новый срок для исполнения решения суда до 31.12.2024. Установление меньшего срока повлечет за собой по его окончании вновь применение административных мер, в том числе уплату штрафа, что отдаляет реальное исполнение решения суда в связи с направлением выделяемых денежных средств вместо исполнения требований суда на оплату сборов (штрафов). Бюджет Провиденского ГО является дотационным. Использование денежных средств с других статей расходов на другие основания не представляется возможным. На основании изложенного административный истец просит признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя № 98041/24/227587 от 20.09.2024 и отменить его.

Административными истцами, заинтересованным лицом О. М.В. отзывы на исковое заявление не представлены. 

В судебное заседание административный истец, административные ответчики, заинтересованное лицо – взыскатель по исполнительному производству О. М.В. не явились, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили, ходатайств о рассмотрении дела с их участием не заявляли. Обязательным участие в судебном разбирательстве не явившихся участников процесса не признавалось.

Судом на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ вынесено определение о проведении судебного заседания в отсутствии неявившихся лиц, участвующих в деле. 

Прокурор в судебном заседании просила в удовлетворении административного искового заявления отказать, так как постановление судебного пристава-исполнителя является законным.

Изучив материалы административного дела, выслушав прокурора, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 46 Конституции РФ предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ) указано, что постановление судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в суде сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием).

Статьей 360 КАС РФ установлено, что постановления старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном гл. 22 КАС РФ.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 17.06.2021 Провиденским районным судом по гражданскому делу № 2-120/2021 вынесено решение, которым на администрацию Провиденского ГО возложена обязанность в течение 1 года 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу предоставить О. М.В., а также членам ее семьи по договору социального найма вне очереди другое жилое помещение благоустроенное применительно к условиям населенного пункта села Нунлигран Провиденского ГО, равнозначное по общей площади занимаемому в настоящий момент, площадью не менее 70,1 кв.м., отвечающее установленным требованиям в границах населенного пункта с. Нунлигран Провиденского ГО. Решение суда вступило в законную силу 27.07.2021.

В связи с тем, что администрацией решение суда в добровольном порядке в течение установленного срока не исполнено, исполнительный лист направлен взыскателем в ОСП Провиденского района на принудительное исполнение.

Согласно ч.ч. 1, 11, 12 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст. 112 и 116 указанного Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 упомянутого Федерального закона, если иное не установлено указанным Федеральным законом.

21.12.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП Провиденского района вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 18507/22/41046- ИП на основании исполнительного документа - исполнительного листа серии ФС № № от 19.12.2022, выданного Провиденским районным судом Чукотского автономного округа по делу № 2-120/2021, с предметом исполнения: обязать администрацию Провиденского ГО в течение 1 года 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу предоставить О. М.В., а также членам ее семьи по договору социального найма вне очереди другое жилое помещение благоустроенное применительно к условиям населенного пункта села Нунлигран Провиденского ГО, равнозначное по общей площади занимаемому в настоящий момент, площадью не менее 

<

данные изъяты> кв.м., отвечающее установленным требованиям в границах населенного пункта с. Нунлигран Провиденского ГО. Указанным постановлением установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг.

Как установлено в судебном заседании, в течение указанного пятидневного срока решение суда исполнено не было. 

Согласно информации должника от 23.12.2022 администрацией Провиденского ГО в рамках исполнения решения Провиденского районного суда по гражданскому делу № 2-120/2021 заключен муниципальный контракт от 07.07.2022 № 0888600000722000031-01 на приобретение 26 жилых помещений в сельском поселении Нунлигран для переселения граждан из аварийного жилищного фонда. Срок выполнения работ по 01.12.2023.

К данной информации приложен муниципальный контракт от 07.07.2022 № 0888600000722000031-01 на приобретение 26 жилых помещений в сельском поселении Нунлигран для переселения граждан из аварийного жилищного фонда. Согласно п. 1.3 указанного контракта срок его исполнения по 01.12.2023.

Администрация Провиденского ГО обратилась в Провиденский районный суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда по гражданскому делу № 2-120/2021.

19.12.2022 определением Провиденского районного суда исполнение решения суда от 17.06.2021 по гражданскому делу № 2-120/2021 отсрочено до 01.12.2023 включительно.

Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

18.01.2024 администрацией судебному приставу-исполнителю предоставлена информация о ходе исполнения решения суда, в которой указано, что в 2023 году администрация направляла гражданам, проживающим в аварийных домах с. Нунлигран, предложение получить взамен аварийного жилого помещения в с. Нунлигран жилое помещение маневренного фонда в п. Провидения. На это предложение О. М.В. отказалась. Расселение жильцов аварийных домов произойдет после окончания строительства и сдачи домов по муниципальному контракту от 07.07.2022, ориентировочно до 01.03.2024.

В связи с тем, что решение суда не было исполнено, 22.01.2024 судебным приставом-исполнителем ОСП Провиденского района вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50000 руб. и установлен новый срок исполнения до 21.02.2024.

04.04.2024 место совершения исполнительных действий изменено, исполнительный документ направлен по территориальности в СОСП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ГМУ ФССП России.

13.06.2024 исполнительное производство принято к исполнению СОСП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ГМУ ФССП России с присвоением номера № 42407/24/98041-ИП от 21.12.2022.

В связи с невыполнением в установленный срок требований исполнительного документа, ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО1 постановлением от 04.07.2024 администрации Провиденского ГО установлен новый срок исполнения до 31.07.2024. 

20.09.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу В. А.Д. в рамках указанного исполнительного производства вынесено постановление № 98041/24/227587, которым установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 21.10.2024. 

Административный иск подан в суд 27.09.2024, то есть в установленный десятидневный срок для обжалования.

В судебном заседании установлено и административным истцом не оспаривается, что на день рассмотрения настоящего административного иска решение суда не исполнено.

Оспаривая постановление судебного пристава-исполнителя о назначении нового срока исполнения решения суда по исполнительному производству № 42407/24/98041-ИП от 21.12.2022 в части установления нового срока исполнения требований исполнительного документа до 21.10.2024, административный истец ссылается на то, что установленный судебным приставом-исполнителем срок для исполнения является неразумным, чем нарушает права администрации Провиденского ГО, поскольку за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, повлечет привлечение должника к административной ответственности и наложение штрафа. Установление срока до 21.10.2024 является необоснованным, недостаточным и неразумным.

В обоснование своей позиции административным истцом приложены: муниципальный контракт № 0888600000722000031-01 от 07.07.2022 на приобретение 26 жилых помещений в сельском поселении Нунлигран для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, согласно п. 1.3. которого срок исполнения контракта - с даты заключения по 01.12.2023, а также дополнительное соглашение № 7 к муниципальному контракту № 0888600000722000031-01 от 07.07.2022, согласно которому п. 1.3. контракта изложен в следующей редакции: «Срок исполнения по настоящему контракту: с даты заключению контракта по 01 сентября 2024 года».

Застройщик по муниципальному контракту в адрес главы администрации Провиденского ГО направил письмо исх. № 2607/1 от 26.07.2024, в котором предлагает администрации заключить дополнительное соглашение к контракту, предусматривающее выполнение работ по строительству сетей теплоснабжения до границ застраиваемых участков в рамках устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления выполнения соответствующих работ по контракту. Срок выполнения работ по дополнительному соглашению – 31.12.2024.

Администрация Провиденского ГО в письме № 1914 от 08.08.2024 отказала застройщику заключить дополнительное соглашение к муниципальному контракту.

После 01.12.2023 администрация Провиденского ГО более в Провиденский районный суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда по гражданскому делу № 2-120/2021 не обращалась.

Вместе с тем судебные приставы-исполнители осуществляют свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ), а также руководствуются в своей деятельности положениями Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Исполнительное производство осуществляется, в частности, на принципах: законности и своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

На основании абз. 1 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель, в том числе, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций (п. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ).

В силу положений ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с указанным Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Статьями 64, 68 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ определено, что судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа. Выбор конкретных исполнительных действий в соответствии с законодательством об исполнительном производстве входит в полномочия судебного пристава-исполнителя, выбирается им исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства.

Согласно разъяснениям п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные ч.ч. 1 - 6 ст. 36 Закона об исполнительном производстве сроки.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 6 Федерального Конституционного Закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Как следует из ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ содержащиеся в исполнительном документе требования, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных ч.ч. 2 - 6 указанной статьи.

Несмотря на то, что исходя из буквального толкования ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель наделен свободой усмотрения в вопросе избрания продолжительности нового срока исполнения, наиболее отвечающего достижению указанных целей, при назначении нового срока исполнения он обязан учитывать необходимость полного, своевременного и эффективного исполнения требований по исполнительному документу, соблюдения сроков исполнительного производства. При этом должны учитываться не только права и интересы должника по исполнительному производству, но и взыскателя.

Более того, Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ не предусматривает понятие разумности при назначении нового срока исполнения, по смыслу закона исполнение является принудительным и не предполагает создание удобных и благоприятных условий для должника при исполнении требований исполнительного документа.

Суд не принимает доводы административного истца о том, что установленный судебным приставом-исполнителем новый срок исполнения является необоснованным, недостаточным и неразумным, поскольку исполнительный документ по гражданскому делу № 2-120/2021 находится на исполнении у приставов с 21.12.2022, при этом решение суда было вынесено 17.06.2021, которым возложена обязанность на администрацию Провиденского ГО провести соответствующие действия в течение 1 года 4 месяцев, то есть решение не исполняется длительное время, в то время как в соответствии с ч. 1 ст. 36 от 02.10.2007 № 229-ФЗ содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Кроме того, проживание граждан в аварийном жилом помещении представляет опасность для их жизни и здоровья, в связи с чем предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока строительства нового жилья, отсутствия в муниципальном жилом фонде свободных благоустроенных жилых помещений.

На основании изложенного суд при установлении нового срока для исполнения судебный пристав-исполнитель должен учитывать не только права должника, но и права взыскателя, проживающего в опасных условиях.

При этом, должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения.

Судом не может быть отнесено к уважительным причинам неисполнения решения суда недостаточное финансирование местного бюджета из средств окружного бюджета, так как исполнение решения суда не может ставиться в зависимость от данного обстоятельства. 

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о незаконности вынесенного судебным приставом-исполнителем оспариваемого постановления, о неправомерности действий или бездействия с его стороны, административным истцом в нарушение положений ч. 1 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ не представлено и в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, проанализировав вышеприведенные положения закона и установленные обстоятельства, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о законности оспариваемого постановления от № 98041/24/227587 от 20.09.2024 о назначении нового срока исполнения, поскольку оно вынесено в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется, поскольку оспариваемое постановление вынесено в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, в связи с чем нарушений прав и законных интересов административного истца не усматривается.

На основании изложенного, административные исковые требования администрации Провиденского ГО о признании постановления судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу В. А.Д. № 98041/24/227587 от 20.09.2024 о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа незаконным и его отмене удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска администрации Провиденского городского округа Чукотского автономного округа к судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов В. А.Д., специализированному отделению судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов, Главному межрегиональному (специализированному) Управлению Федеральной службы судебных приставов о признании постановления судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу В. А.Д. № 98041/24/227587 от 20.09.2024 о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа незаконным и его отмене - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд Чукотского автономного округа через Провиденский районный суд Чукотского автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Н. Деркач

Мотивированное решение составлено 21.11.2024.