Материал № 12-17-2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

п.г.т. Ижморский 08 ноября 2018г.

Судья Ижморского районного суда Кемеровской области Гритчина Т.П.

Рассмотрев жалобу представителя ООО «ФХ «ИжморВодСтрой» на постановление об административном правонарушении № 60АПН/03/18 от 07.09.2018г. старшего инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды ФИО1, которым ООО «ФХ «ИжморВодСтрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 60АПН/03/18 от 07.09.2018г. старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды ФИО1 ООО «ФХ «ИжморВодСтрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей. 

ООО «ФХ «ИжморВодСтрой» в лице представителя О., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. обратилось в суд с жалобой на указанное постановление. Считает данное постановление незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Указывает, что в соответствии с п.5 ст.4.1 КоАП РФ, никто не может нести ответственность дважды за одно и тоже административное правонарушение.

Так, ДД.ММ.ГГГГ. постановлением № 41АПН/03/17 ООО «ФХ «ИжморВодСтрой» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.4 ст.8.13, ст.8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

В ДД.ММ.ГГГГ. департаментом природных ресурсов и экологии Кемеровской области был составлен протокол осмотра № 60АПН/03/18, постановлением № 60АПН/03/18 о назначении административного наказания от 07.09.2018г. ООО «ФХ «ИжморВодСтрой» было привлечено к административной ответственности и было подвергнуто наказанию по ст.8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере – 200 000 рублей.

Считают, что ООО «ФХ «ИжморВодСтрой» незаконно привлечено дважды за одно и тоже административное правонарушение, так как в 2017г. ООО «ФХ «ИжморВодСтрой» привлекалось уже к ответственности по ст.8.2 КоАП РФ.

Считает применение в данном случае административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей, носит неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности.

Просит отменить постановление по делу об административном правонарушении 60АПН/03/18 от 07.09.2018г., вынесенное департаментом природных ресурсов и экологии Кемеровской области, в связи с повторным привлечением ООО «ФХ «ИжморВодСтрой» к административной ответственности, или назначить более мягкий вид наказания в виде уменьшения суммы штрафа.

ООО «ФХ «ИжморВодСтрой», надлежащим образом уведомлено о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявило. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие законного представителя ООО «ФХ «ИжморВодСтрой» - генерального директора А.

Защитник О. в судебном заседании уточнила требования, пояснив, что установленную постановлением виновность ООО не оспаривает, просила снизить размер штрафа, т.к. в настоящее время у ООО имеется задолженность по ранее наложенным штрафам в размере 400000 рублей.

Должностное лицо ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть жалобу в ее отсутствие. 

Суд, заслушав защитника, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу, не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления представляют собой вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращением с отходами признается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; под хранением отходов понимается складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования; транспортирование отходов перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

Навоз крупного рогатого скота свежий в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017г. № 242, имеет код 1 12 110 01 33 4, класс опасности IV, навоз крупного рогатого скота перепревший имеет код 1 12 110 12 110 01 33 4, класс опасности V.

Накопление навоза на площадках, не соответствующих требованиям, является нарушением следующих норм.

Временное накопление навоза на площадках должно осуществляться в соответствии с п.3.7 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03 «Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003 № 80 на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

П. 3.7 указанного СанПиН 2.1.7.1322-03.2.1.7. предусмотрено, что при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Накопление навоза на площадках, обустроенных с нарушением названных требований, приводит к нарушению норм законодательства в области охраны окружающей среды, водного законодательства.

В соответствии с ч.1 ст. 51 ФЗ от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 Закона об отходах производства и потребления право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Статья 210 ГК РФ предписывает, что бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ. ООО «ФХ «ИжморВодСтрой» на праве собственности принадлежит коровник на 200 голов дойного стада привязанного содержания, назначение: нежилое, 1 – этажный, общая площадь 1 827,3 кв.м., инв. №, адрес (местонахождение) объекта: 

<

адрес>

Из материалов дела следует, что в соответствии с договором аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. администрация Святославского сельского поселения (Арендодатель) предоставил ООО «ФХ «ИжморВодСтрой» в аренду земельный участок из земель категории «Земли населенных пунктов», находящийся по адресу: 

<

адрес>, площадью 100581 кв.м., кадастровый № для сельскохозяйственного использования, сроком по ДД.ММ.ГГГГ.

На данном земельном участке ООО «ФХ «ИжморВодСтрой» осуществляет деятельность по животноводству.

Протоколом об осмотре принадлежащих и используемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № 60АПН/03/18 от 19.07.2018г. установлено, что на территории, бывшего аэродрома в 

<

адрес> на расстоянии около 1 км. от 

<

адрес> имеются сухие следы розлива навозной жижи. Также установлено, что на расстоянии 150м. от кладбища 

<

адрес> имеются участки складирования навоза. Кроме того, на расстоянии около 150 м. от кладбища 

<

адрес> обнаружены места слива навозной жижи, в результате чего произошло заболачивание местности, растительность отсутствует, на территории характерный запах. 

Фактические обстоятельства дела подтверждаются также протоколом об административном правонарушении № 60АПН/03/18 от 06.08.2018г. 

Доказательства получены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного законом порядка, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении и оценены должностным лицом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Таким образом, установлено, что ООО «ФХ «ИжморВодСтрой» по адресу: 

<

адрес> в/1, на ДД.ММ.ГГГГ. допущены административное правонарушение, квалифицируемое по ст. 8.2 КоАП РФ.

В силу ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ, никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Из материалов дела следует, что за выявленные ДД.ММ.ГГГГ. нарушения ООО «ФХ «ИжморВодСтрой» привлечено к административной ответственности по ст.8.2, ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, о чем ДД.ММ.ГГГГ. вынесено постановление старшим государственным инспектором Кемеровской области в области охраны окружающей среды, которое решением Ижморского районного суда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ. оставлено без изменения (л.д. 10 - 15).

Вместе с тем в ходе составления протокола принадлежащих и используемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № 60АПН/03/18 от 19.07.2018г., вновь зафиксировано несоблюдение экологических и санитарных требований при сборе, накоплении, использовании и размещении отходов производства, а именно - складирования навоза, а также обнаружены места слива навозной жижи, то есть ООО «ФХ «ИжморВодСтрой» после обнаружения и привлечения к административной ответственности продолжило противоправные действия, которые образовали событие нового административного правонарушения.

Поскольку выявлены два события административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ. привлечение ООО «ФХ «ИжморВодСтрой» к ответственности за правонарушение, совершенное в ДД.ММ.ГГГГ года, не может рассматриваться как повторное привлечение к административной ответственности за одно нарушение, в связи, с чем доводы жалобы не могут быть приняты судом.

Доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления. 

Оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождения Общества от административной ответственности обоснованно не установлено.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО «ФХ «ИжморВодСтрой», не допущено. При назначении наказания должностным лицом учтены смягчающие и отягчающие вину обстоятельства, а именно совершение однородного административного правонарушения.

Вместе с тем суд считает размер наложенного взыскания завышенным, не соответствующим характеру совершенного ООО «ФХ «ИжморВодСтрой» административного правонарушения, что может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица.

С учетом изложенного, постановление об административном правонарушении № 60АПН/03/18 от 07.09.2018г. старшего инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды ФИО1, которым ООО «ФХ «ИжморВодСтрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ подлежат изменению путем снижения назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 150 000 рублей.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При изложенных обстоятельствах постановление об административном правонарушении № 60АПН/03/18 от 07.09.2018г. старшего инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды ФИО1, которым ООО «ФХ «ИжморВодСтрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ подлежит изменению в части назначенного административного наказания.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «ФХ «ИжморВодСтрой» удовлетворить частично.

Постановление об административном правонарушении об административном правонарушении 60АПН/03/18 от 07.09.2018г. старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды ФИО1, которым ООО «ФХ «ИжморВодСтрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ изменить, снизив размер назначенного наказания с 200000 рублей до 150000 (ста пятидесяти тысяч) рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 десяти суток со дня получения копии решения.

Судья Т.П.Гритчина.