Дело № 2а-589/2021 02 июля 2021 года

УИД 29RS0021-01-2021-000757-47

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Залоговой А.П.

при секретаре Родионовой Г.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Плесецк 02 июля 2021 года гражданское дело по административному исковому заявлению Губернатора Архангельской области ФИО1 о признании незаконным решения Совета депутатов муниципального образования «Плесецкое» и досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования «Плесецкое» ФИО2

установил:

Губернатор Архангельской области ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Совета депутатов муниципального образования «Плесецкое» и досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования «Плесецкое» ФИО2. Требования мотивирует тем, что ФИО2, являясь депутатом Совета депутатов МО «Плесецкое», обладающий определенным правовым статусом, обязан соблюдать ограничения, запреты и исполнение обязанностей, которые на него возложены законом, в том числе ежегодно предоставлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в представительный орган в отношении себя, супруги и несовершеннолетних детей. В рамках проведения проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах неимущественного характера, представленных депутатом Совета депутатов городского поселения «Плесецкое» Плесецкого муниципального района Архангельской области ФИО2 за 2019 год было установлено, что ФИО2 не представил в установленный срок до 01 августа 2020 года сведения за отчетный 2019 год в отношении себя, супруги и несовершеннолетнего ребенка. Таким образом, депутат Совета депутатов городского поселения «Плесецкое» ФИО2 не исполнил возложенную на него законом обязанность по представлению полных и достоверных сведений о доходах за отчетный 2019 год. С учетом изложенного, Губернатором Архангельской области было направлено обращение в Совет депутатов МО «Плесецкое» с предложением о рассмотрении вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2, которое было рассмотрено на заседании Совета депутатов 04 марта 2021 года. Решение о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2 не было принято, так как не набрало необходимого числа голосов. Губернатор Архангельской области полагает такое решение Совета депутатов городского поселения «Плесецкое» неправомерным, противоречащим законодательству о противодействии коррупции и подлежащим отмене. Просит признать незаконным решение Совета депутатов муниципального образования «Плесецкое» и досрочно прекратить полномочия депутата Совета депутатов муниципального образования «Плесецкое» ФИО2.

Определением Плесецкого районного суда Архангельской области от 08 июня 2021 года в качестве заинтересованного лица по делу привлечено Управление по вопросам противодействия коррупции администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области.

Административный истец Губернатор Архангельской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии его представителя, на исковых требованиях настаивает.

Представитель административного ответчика Совета депутатов городского поселения «Плесецкое» Плесецкого муниципального района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии. Ранее в представленном отзыве на исковое заявление указали о несогласии с исковыми требованиями.

Административный ответчик депутат Совета депутатов городского поселения «Плесецкое» Плесецкого муниципального района ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, возражений относительно исковых требований суду не представлено.

Представитель заинтересованного лица Управления по вопросам противодействия коррупции администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, заявленные исковые требования поддерживает.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Частью 4 ст. 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Закон № 273-ФЗ) предусмотрено, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч. 7.2 ст. 40 Закона № 131-ФЗ, проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления, проводится по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 7.3 ст. 40 Закона № 131-ФЗ, при выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 7.2 настоящей статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены в числе прочих Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления или применении в отношении указанных лиц иной меры ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

На основании ч. 7.3-1 ст. 40 Закона № 131-ФЗ к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления, представившим недостоверные или неполные сведения о своих доходах, а также сведения о доходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным, могут быть применены меры ответственности, предусмотренные пунктами 1-5.

Правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней в Архангельской области установлены законом Архангельской области от 26 ноября 2008 года № 626-31-ОЗ «О противодействии коррупции в Архангельской области».

Частью 1 ст. 7.2 Закона Архангельской области от 26 ноября 2008 года № 626-31-ОЗ «О противодействии коррупции в Архангельской области» установлено, что лица, замещающие муниципальные должности, лицо, замещающее должность главы местной администрации, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей Губернатору Архангельской области в порядке, предусмотренном приложением № 1 к настоящему закону.

Согласно ч. 3 ст. 7.2 Закона Архангельской области от 26 ноября 2008 года №626-31-ОЗ «О противодействии коррупции в Архангельской области», проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей, лицами, замещающими муниципальные должности, кандидатами на должность главы местной администрации, лицом, замещающим должность главы местной администрации, в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, а также сведений, указанных в заявлении, предусмотренном подпунктом 4 пункта 1.1 настоящей статьи, проводится по решению Губернатора Архангельской области в порядке, предусмотренном приложением № 2 к настоящему закону.

Указанным Областным законом № 626-31-ОЗ утвержден Порядок проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей муниципальных образований Архангельской области, лицами, замещающими муниципальные должности муниципальных образований Архангельской области, кандидатами на должность главы местной администрации муниципального образования Архангельской области по контракту, лицом, замещающим должность главы местной администрации муниципального образования Архангельской области по контракту, а также соблюдения лицами, замещающими муниципальные должности муниципальных образований Архангельской области, лицом, замещающим должность главы местной администрации муниципального образования Архангельской области по контракту, ограничений, запретов и исполнения ими обязанностей, установленных федеральными законами от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», от 03 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» и от 07 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» (Приложение № 2).

В силу ч. 4.5 ст. 12.1 Закона № 273-ФЗ при выявлении в результате проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом № 273-ФЗ, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Согласно п. 1 ст. 8 Устава Архангельской области, Губернатор Архангельской области является высшим должностным лицом Архангельской области.

В силу ч. 1 ст. 2 Закона № 131-ФЗ депутат представительного органа местного самоуправления муниципального образования относится к лицам, замещающим муниципальную должность.

В силу ст. 14 Устава городского поселения «Плесецкое» Плесецкого муниципального района Архангельской области (далее – МО «Плесецкое»), Совет депутатов МО «Плесецкое» является постоянно действующим и единственным представительным органом муниципального образования «Плесецкое», состоит из 15 депутатов. 

Согласно ч. 2, п. «г» ч. 6 ст. 24 Устава МО «Плесецкое», избранный депутат Совета депутатов МО «Плесецкое» наделяется полномочиями со дня избрания. Депутат Совета депутатов МО «Плесецкое» обязан соблюдать ограничения и запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федерльными законами.

В судебном заседании установлено, что решением Совета депутатов МО «Плесецкое» № 1 от 07 октября 2016 года «О признании полномочий избранных депутатов Совета депутатов МО «Плесецкое» четвертого созыва» ФИО2 избран депутатом Совета депутатов МО «Плесецкое» 4 созыва по избирательному округу №1.

На основании представленной в 2020 году Управлением по вопросам противодействия коррупции администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области аналитической справки о результатах исполнения лицами, замещающими муниципальные должности в муниципальных образованиях Архангельской области, обязанности по представлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2019 год президиум комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Архангельской области установил, что ФИО2, являющийся депутатом Совета депутатов городского поселения «Плесецкое» не представил в установленный срок до 1 августа 2020 года сведения о доходах за отчетный 2019 год, как в отношении себя, так и в отношении супруги и несовершеннолетнего ребенка. 

Распоряжением Губернатора Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении депутата ФИО2 назначена проверка.

Согласно доклада о результатах проверки соблюдения ФИО2 депутата Совета депутатов городского поселения «Плесецкое» Плесецкого муниципального района Архангельской области, ограничений, запретов и исполнения им обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами от 09 декабря 2020 года, выписки из протокола заседания президиума комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Архангельской области от 25 декабря 2020 года установлено, что депутат Совета депутатов городского поселения «Плесецкое» ФИО2 не исполнил возложенную на него законом обязанность по предоставлению сведений о доходах в 2020 году (за отчетный 2019 год). Губернатору Архангельской области рекомендовано обратиться с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2 в Совет депутатов городское поселение «Плесецкое».

Губернатор Архангельской области ФИО1 в письме от ДД.ММ.ГГГГ обратился к председателю Совета депутатов городского поселения «Плесецкое» ФИО3 с предложением о рассмотрении на очередной сессии вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2

Обращение Губернатора Архангельской области было рассмотрено на очередной сессии Совета депутатов МО «Плесецкое» ДД.ММ.ГГГГ, решение о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2 не было принято, так как не набрало необходимого числа голосов, все голосовавшие депутаты проголосовали против принятия решения.

О рассмотрении обращения Губернатора Архангельской области и непринятии решения о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2 Совет депутатов МО «Плесецкое» сообщил Губернатору Архангельской области письмом от ДД.ММ.ГГГГ.

Пункт 4 ст. 3 Закона № 273-ФЗ закрепляет принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

Депутат представительного органа муниципального образования обязан соблюдать все ограничения, запреты и исполнять обязанности, установленные законодательством о противодействии коррупции для лиц, замещающих муниципальные должности.

Располагая подтвержденными сведениями о несоблюдении депутатом Совета депутатов МО «Плесецкое» ФИО2 требований, установленных антикоррупционным законодательством, Губернатор Архангельской области исполнил свою обязанность по направлению в указанный Совет депутатов инициативы о досрочном прекращении полномочий депутата, однако представительный орган муниципального образования не выполнил требования федеральных законов № 273-ФЗ и № 131-ФЗ, проигнорировал их.

Бездействие Совета депутатов МО «Плесецкое» по непринятию на очередной сессии 04 марта 2021 года решения о прекращении полномочий депутата ФИО2 при наличии доказательств несоблюдения последним требований, установленных федеральным законодательством для лица, замещающего муниципальную должность, является незаконным, противоречит действующему законодательству о противодействии коррупции, а именно положениям ч. 7.1 ст. 40 Закона № 131-ФЗ, ч. 4 ст. 12.1 Закона № 273-ФЗ.

Непринятие решения о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2 свидетельствует о неисполнении представительным органом местного самоуправления одной из важнейших государственных задач по соблюдению законодательства в сфере противодействия коррупции.

Отказом в досрочном прекращении полномочий депутата, допустившего несоблюдение ограничений, установленных Законом № 273-ФЗ, нарушены интересы как Российской Федерации, так и муниципального образования «Плесецкое», а также неопределенного круга лиц на осуществление депутатами своих публичных полномочий, направленных, в числе прочего на предупреждение и борьбу с коррупцией.

В соответствии с п. 10 ч. 10, ч. 10.1 ст. 40 Закона № 131-ФЗ полномочия депутата прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом, а также в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Мера ответственности в виде досрочного прекращения полномочий депутата представительного органа муниципального образования предусмотрена положениями ч. 7.1 ст. 40 Закона № 131-ФЗ, в частности за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Законом № 273-ФЗ, в том числе за непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений, если иное не установлено федеральными законами (п. 2 ч. 1 ст. 13.1 Закона № 273-ФЗ ).

Факт не предоставления депутатом ФИО2 недостоверных сведений о своих доходах и имуществе, о доходах и имуществе, как за себя, так и за супруги и несовершеннолетнего ребенка установлен Управлением по вопросам противодействия коррупции администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области при проведении проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции в части полноты, достоверности и своевременности представления депутатами Совета депутатов МО «Плесецкое» сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

В судебном заседании установлено, что административный ответчик ФИО2 не представил в установленный срок до 01 августа 2020 года сведения за отчетный 2019 год в отношении себя, супруги и несовершеннолетнего ребенка. Доказательств того, что административным ответчиком были предприняты необходимые и достаточные меры для соблюдения установленных законодательством ограничений, последним не представлено.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 декабря 2012 года № 34-П, досрочное прекращение полномочий депутата вследствие нарушения запрета (несоблюдения требования), связанного с его публично-правовым статусом, выступает, по сути, в качестве специальной меры конституционно-правовой ответственности.

Допущенное административным ответчиком ФИО2 нарушение установленных ограничений правильно квалифицировано как существенное, поэтому применение в отношении него исключительной меры ответственности в виде досрочного прекращения депутатских полномочий является соразмерной и справедливой.

Направленность целей непредставления сведений, отсутствие корыстной заинтересованности в этом, иные факторы, свидетельствующие об отсутствии негативных последствий, правового значения не имеют.

На основании изложенного, административное исковое заявление Губернатора Архангельской области ФИО1 о признании незаконным решения Совета депутатов МО «Плесецкое» от 04 марта 2021 года № 307, выразившегося в непринятии решения о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов МО «Плесецкое» ФИО2 и о прекращении досрочно полномочий депутата Совета депутатов МО «Плесецкое» ФИО2 в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Губернатора Архангельской области ФИО1 к Совету депутатов городского поселения «Плесецкое» Плесецкого муниципального района Архангельской области и к депутату Совета депутатов городского поселения «Плесецкое» Плесецкого муниципального района Архангельской области ФИО2 – удовлетворить. 

Признать незаконным решение Совета депутатов городского поселения «Плесецкое» Плесецкого муниципального района Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ о непринятии решения о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов городского поселения «Плесецкое» Плесецкого муниципального района Архангельской области ФИО2.

Прекратить досрочно полномочия депутата Совета депутатов городского поселения «Плесецкое» Плесецкого муниципального района Архангельской области ФИО2 в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Об исполнении решения сообщить в Плесецкий районный суд Архангельской области в течение одного месяца с даты вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца с момента вынесения его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Плесецкий районный суд. Мотивированное решение по делу изготовлено 13 июля 2021 года. 

Председательствующий: А.П. Залогова