№2-2363/2024

УИД: 56RS0018-01-2024-001448-28

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Оренбург 4 марта 2024 года 

Ленинский районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего судьи Глуховой Ю.Н.,

при секретаре Чепрасовой А.Ю.,

с участием: представителя истца старшего помощника прокурора Ленинского района г. Оренбурга Стиплиной Г.О., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Пономаревского района Оренбургской области, действующего в интересах ФИО2, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области о компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пономаревского района Оренбургской области обратился в суд в интересах ФИО2 к ОСФР по Оренбургской области, указав, что прокуратурой по результатам рассмотрения обращения ФИО2, инвалида ... группы, выявлены основания для обращения в суд с требованием о компенсации морального вреда ввиду длительного непредоставления ОСФР по Оренбургской области технических средств реабилитации (далее – ТСР) инвалида. 

Согласно рекомендациям индивидуальной программы реабилитации и абилитации инвалида (далее – ИПРА) ... от 26 октября 2022 года ФИО2 рекомендованы следующие ТСР: 07-01-01 кресло-коляска с ручным приводом комнатная (для инвалидов и детей-инвалидов) 1 шт.; 07-02-01 кресло-коляска с ручным приводом прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов) 1 шт.; 12-01-02 ортопедические брюки 1 шт.; 22-01-10 подгузники взрослые, размер L с полным влагопоглощением не менее 1450г 3 шт. в сутки. 

19 мая 2023 года ФИО2 обеспечен креслом-коляской с ручным приводом прогулочной (обеспечение ТСР до 18 мая 2027 года) и креслом-коляской с ручным приводом комнатной (обеспечение ТСР до 18 мая 2029 года).

С 26 октября 2022 года до момента обращения в прокуратуру ФИО2 не обеспечен ортопедическими брюками.

Кроме того, в 2023 году ФИО2 несвоевременно и не в полном объеме обеспечивался подгузниками для взрослых. 

Так, по информации ОСФР по Оренбургской области в 2023 году ФИО2 обеспечен подгузниками в количестве 1020 шт.: 13 февраля 2023 года – 270 шт., 15 мая 2023 года – 150 шт., 18 августа 2023 года – 240 шт., 25 декабря 2023 года – 360 шт. 

Вместе с тем, согласно ИПР ФИО3 необходимо три подгузника для взрослых в неделю, однако в период с 13 февраля 2023 года по 15 мая 2023 года ФИО2 выдано 270 подгузников, вместо необходимых 276, в период с 15 мая 2023 года по 13 августа 2023 года выдано 150 подгузников, вместо необходимых 450, 13 августа 2023 года выдано 240 подгузников, вместо необходимых 369.

В связи с нехваткой предоставляемых средств реабилитации (подгузников), ФИО2 в ОСФР по Оренбургской области 1 ноября 2022 года, 9 декабря 2022 года, 12 января 2023 года, 18 февраля 2023 года, и 5 сентября 2023 года направлялись заявления о возмещении затрат на приобретение подгузников для взрослых. 

При этом, возмещение затрат на приобретение ТСР по заявлениям от 1 ноября 2022 года и 9 декабря 2022 года, 12 января 2023 года произведено лишь 6 февраля 2023 года, по заявлению от 5 сентября 2023 года произведено 6 декабря 2023 года, т.е. с нарушением сроков, установленных Порядком выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 года №57н. 

Истец полагает, что в результате длительного непредставления ответчиком ФИО2 технического средства реабилитации, последнему не созданы необходимые и гарантийные законом комфортные условия существования инвалида, чем причинены нравственные и физические страдания.

Прокурор Пономаревского района Оренбургской области просил суд взыскать с ОСФР по Оренбургской области в пользу ФИО2 компенсацию морального вреда в размере 30 000 руб. 

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. 

Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца ФИО2, извёщенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Ленинского районного суда г. Оренбурга Стиплина Г.О., действующая на основании поручения, исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить. 

Представитель ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности, против удовлетворения исковых требований возражала, указав, что отделением Фонда приняты все необходимые меры по обеспечению ФИО2 техническим средством реабилитации, отказа в обеспечении техническим средством реабилитации не было,в связи с чем права ФИО2 со стороны ответчика не допущено. 

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования. 

17 января 2024 года ФИО2 обратился к Прокурору Пономаревского района Оренбургской области с заявлением о защите его прав в судебном порядке.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 № 181-ФЗ) реализация основных направлений реабилитации, абилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации, абилитации инвалидов.

Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (ст. 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 № 181-ФЗ).

Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется в соответствии с Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденными постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2008 № 240 (далее - Правила № 240). 

В соответствии с Правилами № 240, обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется в соответствии с ИПРА на основании заявления о предоставлении ТСР, поданного инвалидом либо лицом, представляющим его интересы в территориальный орган Фонда социального страхования по месту жительства по истечении установленного срока пользования.

Пунктом 5 Правил № 240 установлено, что уполномоченный орган рассматривает заявление о предоставлении ТСР в 15-дневный срок и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием).

При наличии действующего государственного контракта на обеспечении ТСР в соответствии с поданным заявлением уполномоченный орган направляй следующие документы:

- направление на получение или изготовление ТСР, срок действия которой устанавливается в пределах срока действия соответствующего госконтракта и составляет не менее половины такого срока;

- специальный талон и (или) именное направление на получение бесплатны проездных документов, если необходим проезд к месту нахождения организации обеспечивающих ТСР, и обратно.

При отсутствии заключенного государственного контракта уполномоченный орган высылает вышеуказанные документы в семидневный срок с даты его заключения. При этом извещение о проведении закупки необходимого ТСР размещается уполномоченным органом в единой информационной систем в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалида заявления.

Срок обеспечения ТСР серийного производства в рамках госконтракт заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать: 30 календарных дней; для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения в указанную организацию; в отношении ТСР, изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида и предназначенных исключительно для личного использования, 60 календарных дней. (абз. 7 п. 5 Правил № 240). 

Аналогичные данные указаны в п. 12 Приказа ФСС РФ от 16 мая 2019 года № 256 административно регламенте ФСС РФ по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и /или/ услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (кроме зубных протезов).

Судом установлено и следует из материалов дела, что в индивидуальной программой реабилитации №... от 26 октября 2022 года ФИО2 установлена нуждаемость в следующих ТСР: 07-01-01 кресло-коляска с ручным приводом комнатная (для инвалидов и детей-инвалидов) 1 шт.; 07-02-01 кресло-коляска с ручным приводом прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов) 1 шт.; 12-01-02 ортопедические брюки 1 шт.; 22-01-10 подгузники взрослые, размер L с полным влагопоглощением не менее 1450г 3 шт. в сутки. 

В соответствии с рекомендациями ИПРА №...... от 26 октября 2022 года ФИО2 обеспечен следующими ТСР: 19 мая 2023 года - кресло-коляска с ручным приводом комнатная (для инвалидов и детей-инвалидов) 1 шт., со сроком использования до 18 мая 2027 года; 19 мая 2023 года - кресло-коляска с ручным приводом прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов) 1 шт., со сроком использования до 18 мая 2029 года. 

Доказательств обеспечения ФИО2 ортопедическими брюками материалы дела не содержат. 

Пенсионный орган в части представления ФИО3 ТСР в виде ортопедических брюк, указывает, что в целях обеспечения истца указанными ТСР, неоднократно размещались запросы ценовых предложений от 16 марта 2023 года, 3 апреля 2023 года, 17 апреля 2023 года, 2 мая 2023 года, 16 мая 2023 года, 1 июня 2023 года, 19 июня 2023 года, 5 июля 2023 года, 18 июля 2023 года, 2 августа 2023 года, 16 августа 2023 года. вместе с тем, ответы от поставщиков не поступали. 

Кроме того, ОСФР по Оренбургской области проводились закупочные процедуры: 10 марта 2023 года размещено извещение N на закупку ТСР, процедура закупки завершена без заключения государственного контракта в связи с внесением участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков); 11 октября 2023 года размещено извещение N на закупку специальной одежды, по результатам проведенной закупочной процедуры отделением Фонда 1 ноября 2023 года заключен государственный контракт N, в рамках которого ФИО2 3 ноября 2023 года выдано (выслано) направление N на изготовление ортопедических брюк. В соответствии с условиями контракта, выполнение работ осуществляется в течение 30 дней. В связи с ограниченными сроками выполнения работ (до 1 декабря 2023 года) ортопедические брюки не были изготовлены; 8 ноября 2023 года Отделением Фонда вновь размещено извещение N на закупку специальной одежды. По результатам проведенной закупочной процедуры, 20 декабря 2023 года заключен государственный контракт №..., в рамках которого ФИО2 22 декабря 2023 года выдано (выслано) направление N на изготовление ортопедических брюк. В соответствии с условиями контракта, выполнение работ осуществляется в течение 45 календарных дней с даты обращения получателя за изделием. 

Из материалов дела также следует, что в 2023 году ФИО2 получены подгузники для взрослых в количестве 1 320 шт. (компенсация – 300 шт., получение в рамках государственных контрактов – 1 020 шт. - 13 февраля 2023 года – 270 шт., 15 мая 2023 года – 150 шт., 18 августа 2023 года – 240 шт., 25 декабря 2023 года – 360 шт.). 

Судом также установлено, что в связи с нехваткой предоставляемых средств реабилитации (подгузников), ФИО2 в ОСФР по Оренбургской области направлялись заявления о возмещении затрат на приобретение подгузников для взрослых, а именно: 9 декабря 2022 года (на основании которого 27 января 2023 года произведена выплата компенсации), 12 января 2023 года (на основании которого 22 февраля 2023 года произведена выплата компенсации), 17 февраля 2023 года (на основании которого 18 мая 2023 года произведена выплата компенсации), и 5 сентября 2023 года (на основании которого 1 декабря 2023 года года произведена выплата компенсации). 

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что ответчиком нарушен срок предоставления истцу технических средств реабилитации, предусмотренные Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденными постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2008 года № 240.

Пунктом 1 ст. 150 Гражданского кодекса РФ определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (ч. 1 ст. 151 Гражданского кодекса РФ).

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (ч. 2 ст. 151 Гражданского кодекса РФ).

Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина (абзац 3 пункта 1 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 г. № 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда").

Отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не всегда означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда (пункт 2 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 года № 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда").

Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, но не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

В пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 ноября 2022 года № 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" предусмотрено, что моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит компенсации за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования при установлении виновности этих органов власти, их должностных лиц в совершении незаконных действий (бездействии) за исключением случаев, установленных законом.

На основании части первой ст. 151 Гражданского кодекса РФ суд вправе удовлетворить требование о компенсации морального вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц этих органов, нарушающими личные неимущественные права гражданина либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага.

Моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм ст. 1069 и п. 2 ст. 1099 Гражданского кодекса РФ, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

Статьей 7 Конституции РФ установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, но не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

Технические средства реабилитации относятся к числу мер социальной поддержки инвалидов, и направлены на обеспечение определенного жизненного уровня этих граждан, необходимого для поддержания их здоровья и благосостояния.

Длительное неисполнение обязанности по предоставлению технических средств реабилитации влечет нарушение личных неимущественных прав такого гражданина, в числе которых здоровье гражданина, достоинство его личности.

С учетом приведенных обстоятельств, право определенных категорий граждан на такую меру социальной поддержки тесно связано с личными неимущественными правами гражданина, соответственно, действия, нарушающие это право, лишают гражданина не только возможности поддерживать необходимый жизненный уровень, но и, в свою очередь, отрицательно сказываются на его здоровье, эмоциональном состоянии, затрагивают достоинство личности, то есть одновременно нарушают личные неимущественные права гражданина, причиняя ему тем самым моральный вред (физические и нравственные страдания).

Принимая во внимание, что компенсация морального вреда, о взыскании которой заявлено истцом в связи с неправомерными действиями ОСФР по Оренбургской области по не своевременному предоставлению средств технической реабилитации, является одним из видов гражданско-правовой ответственности, то нормы Гражданского кодекса РФ (ст. 1064, 1069), устанавливающие основания ответственности в случае причинения вреда в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, применимы как к возмещению имущественного, так и морального вреда, причиненного государственными органами и их должностными лицами.

Поскольку судом установлен факт нарушения личных неимущественных прав истца действиями ответчика, несвоевременно предоставив средства технической реабилитации, у суда в силу приведенных норм материального права, имеются правовые основания для удовлетворения требований истца и взыскании с ответчика компенсации морального вреда.

Заявляя компенсацию морального вреда в размере 30 000 руб., истец ссылается на то, что в результате длительного непредставления ответчиком ФИО2 технического средства реабилитации, последнему не созданы необходимые и гарантийные законом комфортные условия существования инвалида, чем причинены нравственные и физические страдания.

Принимая во внимание характер и степень причинённых ФИО2 нравственных страданий, индивидуальные особенности ФИО2, суд приходит к выводу о соразмерности взыскания с ответчика суммы компенсации морального вреда в размере 20 000 руб., полагая размер заявленной истцом ко взысканию суммы завышенным. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Пономаревского района Оренбургской области, действующего в интересах ФИО2, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ... о компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области (...) в пользу ФИО2 (паспорт серии ...) компенсацию морального вреда в размере 20 000 руб.

В удовлетворении стальной части исковых требований прокурора Пономаревского района Оренбургской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд города Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Ю.Н. Глухова 

Мотивированное решение составлено 12 апреля 2024 года.