Судья: Малород М.Н. Дело № 2-1163/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июля 2017 года г. Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Малород М.Н.

при секретаре Кормазевой Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Аксайского района Ростовской области в интересах ФИО1 к Администрации Аксайского района Ростовской области, 3-и лица Министерство строительства архитектуры и территориального развития Ростовской области, Министерство общего и профессионального образования Ростовской области, Управление образования Администрации Аксайского района, Правительство Ростовской области, обязать Администрацию Аксайского района Ростовской области предоставить ФИО1, ... г. года рождения, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее нормы предоставления, в соответствии с Положением о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного Постановлением Правительства Ростовской области от ... г. № ...,

у с т а н о в и л:

Прокурор Аксайского района Ростовской области обратился в суд с данными исковыми требованиями, ссылаясь на то, что прокуратурой района была проведена проверка доводов обращения ФИО1, ... г. года рождения, о нарушении Администрацией Аксайского района Ростовской области его прав, в части исполнения требований действующего законодательства по обеспечению жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

В ходе проверки установлено, что решением Аксайского районного суда Ростовской области от ... г. мать ФИО1 – ФИО2 была лишена родительских прав в отношении последнего. Постановлением Администрации Аксайского района Ростовской области от ... г. № ... несовершеннолетний ФИО1 был определен в детский дом.

Затем, постановлением администрации Аксайского района Ростовской области от ... г. № ... опекуном ФИО1 назначена ФИО3.

Постановлением администрации Большелогского сельского поселения Аксайского района Ростовской области от ... г. № ... ФИО1 признан подлежащим обеспечению жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Однако, до настоящего времени ФИО1 жилое помещение не предоставлено, ввиду отсутствия бюджетного финансирования. 

Между тем, обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм возложена на органы исполнительной власти по месту жительства. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 1, 8 ФЗ от 21.12.96 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор в окончательно сформулирвоанных требованиях просил суд обязать Администрацию Аксайского района Ростовской области предоставить ФИО1 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее нормы предоставления, в соответствии с Положением о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного Постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.12 №539.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Аксайского района Ростовской области Агиев Р.И. поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, и просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Явившийся в судебное заседание ФИО1 требования иска также поддержал.

Представитель ответчика Администрации Аксайского района Ростовской области ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Письменные возражения на иск приобщены к материалам дела.

Представитель 3-го лица Управления образования Администрации Аксайского района поддержала иск прокурора.

В отношении иных 3-х лиц, дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Аксайского района Ростовской области в интересах ФИО1 К такому выводу суд приходит по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что Прокуратурой Аксайского района Ростовской области проведена проверка по обращению ФИО1, ... г. года рождения, о нарушении Администрацией Аксайского района Ростовской области его прав, в части исполнения требований действующего законодательства по обеспечению жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

В ходе проверки установлено, что решением Аксайского районного суда Ростовской области от ... г. мать ФИО1 – ФИО2 была лишена родительских прав в отношении последнего. Постановлением Администрации Аксайского района Ростовской области от ... г. № ... несовершеннолетний ФИО1 был определен в детский дом.

Затем, постановлением администрации Аксайского района Ростовской области от ... г. № ... опекуном ФИО1 назначена ФИО3.

Постановлением администрации Большелогского сельского поселения Аксайского района Ростовской области от ... г. № ... ФИО1 признан подлежащим обеспечению жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Однако, до настоящего времени ФИО1 жилое помещение не предоставлено, ввиду отсутствия бюджетного финансирования. 

Как пояснила представитель ответчика Администрации Аксайского района Ростовской области в настоящее время невозможно ФИО1 обеспечить жильем ввиду отсутствия бюджетного финансирования. 

Однако данное обстоятельство суд не принимает во внимание.

Обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм возложена на органы исполнительной власти по месту жительства

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации).

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе, дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом РФ и Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (ч. 7 ст. 8).

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (ч. 8 ст. 8 Закона).

ФИО1 обратился с требованием о предоставлении жилого помещения и был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Однако жилое помещение ему до сих пор не предоставлено. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что государством в лице соответствующих органов была ненадлежащим образом исполнена обязанность по закреплению и сохранению за истцом жилого помещения, по реализации гарантированной истцу социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения. 

Предоставление жилых помещений вне очереди не предполагает включения гражданина в какую-либо очередь. 

Исходя из требований ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий. 

В жилищном кодексе РФ отсутствует указание на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории. Указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет, а также финансовых возможностей субъекта по обеспечению граждан жилыми помещениями.

Согласно ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

На территории Ростовской области вопросы, связанные с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) регулируются Областным законом Ростовской области от 22 июня 2006 года N 499-ЗС "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В силу ст. 1 Областного закона Ростовской области от 22 июня 2006 года N 499-ЗС "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области передаются на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (далее - государственные полномочия).

На основании изложенного, требование прокурора о возложении на Администрацию Аксайского района Ростовской области обязанности предоставить ФИО1 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее нормы предоставления, являются законными и подлежат удовлетворению, поскольку действующее законодательство возлагает на орган местного самоуправления обязанность по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения, а исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Аксайский район», наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, является Администрация Аксайского района Ростовской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд, 

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Аксайского района Ростовской области в интересах ФИО1 к Администрации Аксайского района Ростовской области, 3-и лица Министерство строительства архитектуры и территориального развития Ростовской области, Министерство общего и профессионального образования Ростовской области, Управление образования Администрации Аксайского района, Правительство Ростовской области, обязать Администрацию Аксайского района Ростовской области предоставить ФИО1, ... г. года рождения, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее нормы предоставления, в соответствии с Положением о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного Постановлением Правительства Ростовской области от ... г. № ... - удовлетворить.

Обязать Администрацию Аксайского района Ростовской области предоставить ФИО1, ... г. года рождения, благоустроенное жилое помещение, площадью не менее нормы предоставления, отвечающее санитарным и техническим нормам по договору найма специализированного жилого помещения, в соответствии с Положением о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного Постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.12 №539

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 12 июля 2017 года.

Судья Аксайского районного суда

Ростовской области М.Н. Малород