УИД ***

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Братск 23 апреля 2024 года

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Жидковой С.Г.,

при секретаре Барыкине А.В., 

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело *** по административному исковому заявлению ФИО1 к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Центрального района города Братска Иркутской области о признании незаконным постановления *** от ДД.ММ.ГГГГ, о возложении обязанности устранить нарушение прав, свобод и законных интересов несовершеннолетней,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО1 обратилась в Братский городской суд Иркутской области с административным исковым заявлением к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Центрального района города Братска Иркутской области (далее – КДН и ЗП ЦР г. Братска) о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ ***/С, возложении обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов несовершеннолетней подопечной.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что она является законным представителем несовершеннолетнего ребенка ЛЖА, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на основании распоряжения Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области *** от ДД.ММ.ГГГГ *** «Об установлении опеки над несовершеннолетней ЛЖА, ДД.ММ.ГГГГ г.р.». 

В ДД.ММ.ГГГГ в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав Центрального района г. Братска поступила информация в отношении еее несовершеннолетней подопечной, которая послужила основанием для принятия оспариваемого постановления ***/С от ДД.ММ.ГГГГ, которым ее семья признана находящейся в социально опасном положении, поставлена на учет в Банк данных Иркутской области о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.

Причиной постановки на учет в Банк данных СОП в постановлении Комиссии указано: «ФИО1 ненадлежащим образом исполняет свои родительские обязанности. Несовершеннолетняя ЛЖА имеет пропуски в школе без уважительной причины, не аттестована по всем предметам по итогам 1 четверти, опекуна не слушается, проживать с ней не желает. Неоднократно совершала самовольные уходы из дома».

На заседании комиссии, которое состоялось ДД.ММ.ГГГГ, она не присутствовала, о решении Комиссии узнала только ДД.ММ.ГГГГ, когда ей позвонили из отдела опеки и попечительства граждан по г. Братску. Проведение заседания комиссии без ее присутствия существенным образом нарушило ее права и законные интересы, лишило ее гарантированной возможности принимать участие в судебном заседании, возражать относительно ходатайств органов системы профилактики о постановке ее семьи в Банк Данных СОП, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе разбирательства вопросам, представлять доказательства в обоснование своих возражений. 

Полагает, что постановление КДН и ЗП ЦР г. Братска является необоснованным и немотивированным, не содержит указания норм закона, на основании которых ее семья признана находящейся в социально опасном положении, отсутствуют доказательства, на основании которых Комиссия пришла к выводу о необходимости занесения ее семьи в Банк данных СОП.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (далее – Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ) профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних – система социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении.

В соответствии с положениями ст. 6 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ основаниями проведения индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей являются обстоятельства, предусмотренные ст. 5 указанного Закона, если они зафиксированы, в том числе, в постановлении комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Основания, по которым семья может быть признана находящейся в социально опасном положении, вытекают из смысла определения «семья, находящаяся в социально опасном положении», закрепленного в ст. 1 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ. 

В силу указанной нормы права семьёй, находящейся в социально опасном положении, является семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители или иные законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.

К уголовной ответственности она не привлекалась, никаких действий, которые могли бы отрицательно повлиять на поведение подопечной ЛЖА, не совершала.

Единичный случай привлечения её к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ за пропуски занятий ее подопечной не носит систематического характера, в силу чего не является злостным неисполнением ею обязанностей законно представителя несовершеннолетней. При вынесении постановления об административном правонарушении комиссией применен формальный подход, без выяснения полной картины происходящего. Данное постановление ею не обжаловалось, однако дальнейшие действия Комиссии, такие как постановка ее семьи в Банк данных СОП, является нарушением личных неимущественных ее прав и ее подопечного.

Она надлежащим образом выполняет обязанности попечителя, одна воспитывает подопечную, интересуется ее успехами, обеспечивает ее потребности, занимается ее лечением, сохраняет ее имущество. Подопечная является ребенком-сиротой.

В силу ст. 1 Федерального закона № 120-ФЗ несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении, признается лицо, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушение или антиобщественные действия. Антиобщественные действия - действия несовершеннолетнего, выражающиеся в систематическом употреблении наркотических средств, психотропных и (или) одурманивающих веществ, алкогольной и спиртосодержащей продукции, занятии проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством, а также иные действия, нарушающие права и законные интересы других лиц.

Несовершеннолетняя подопечная ЛЖА не совершала никаких антиобщественных действий или правонарушений, а также не находится в обстановке, представляющей опасность для её жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к её воспитанию или содержанию.

В силу подросткового максимализма подопечная ЛЖА не до конца осознает картину мира и не может спланировать свое будущее, но с ней на протяжении учебного года систематически проводятся профилактические беседы сотрудниками органов опеки, также с ЛЖА работают психологи.

В ходе одной из профилактических бесед до ЛЖА было донесено, что она обязана получать образование, и она приступила к образовательному процессу в школе, осуществляет подготовку к сдаче экзаменов.

Она, ФИО1, неоднократно обращалась к администрации школы для оказания ей помощи в обучении ребенка. До 7 класса ЛЖА обучалась хорошо. В настоящее время ЛЖА обучается в *** классе МБОУ «СОШ ***». 

Считает, что постановка ее семьи в Банк данных СОП за пропуски уроков несовершеннолетней не обоснована. С учащимися, которые пропускают занятия, проводят работу образовательные учреждения без постановки в Банк данных СОП, в соответствии со статьей 14 Федерального закона № 120-ФЗ.

В школьных характеристиках, предоставленных ей для ознакомления специалистом отдела опеки и попечительства граждан по городу Братску Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области ***, она, ФИО1, характеризуется, как законный представитель, который исполняет свои обязанности по воспитанию, обучению и защите прав своего подопечного. 

Она не согласна с формулировкой в постановлении Комиссии: «опекуна не слушается, проживать с ней не желает…». Данное утверждение высказано Комиссией голословно. Подопечная советуется с ней в жизненно важных вопросах, они проводят вместе отдых.

Однако в силу подросткового возраста, ее подопечная может принимать самостоятельные решения, не слушаться ее или специалистов органов системы профилактики. Кроме того, данное утверждение не может являться основанием для постановки на учет в Банк данных СОП.

Считает, что единственной возможностью восстановления нарушенных прав и свобод ФИО1 и ее несовершеннолетней подопечной ЛЖА является обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала в полном объеме доводы административного искового заявления, дополнительно пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии не присутствовала. О том, что в отношении нее вынесено данное постановление, узнала от опеки. Также пояснила, что хочет, чтобы ее семью убрали из Банка данных, поскольку в настоящее время ее подопечная учится и аттестована. 

В судебном заседании административный ответчик председатель КДН и ЗП ЦР г. Братска ФИО2 с доводами административного искового заявления не согласилась, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме. Пояснила, что в отношении ФИО1 было составлено семь протоколов, четыре из которых составлены по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, что говорит о том, что ФИО1 не единожды была в комиссии. В этом году был рассмотрен протокол по нарушению ЛЖА комендантского часа. ДД.ММ.ГГГГ на заседании присутствовали опекун и опекаемая. Также на рассмотрении был протокол по ст. 20.20 КоАП РФ, производство было прекращено за отсутствием состава преступления. На всех заседания ФИО1 присутствовала, решения получала, штрафы оплатилаЛЖА не ночует дома, опекун об этом знает. Социальный педагог МБОУ «СОШ ***» пояснила, что ЛЖА исправилась. За первую четверть у нее было пропущено 127 занятий. Она не была аттестована по всем предметам. Во второй четверти был построен индивидуальный маршрут, по которому она начала исправлять свои задолженности. На сегодняшний день ЛЖА не допускает пропуски уроков без уважительной причины. Вне дома несовершеннолетняя дожидается, пока опекун уснет, и она покидает место своего жительства. Находится в общежитии у семьи, которая попала в зону внимания Комиссии. Семья характеризуется плохо. Опекаемая подвергает свою жизнь и здоровье опасности, подводит своего опекуна. Под опекой у ФИО1 помимо ЛЖА находятся еще несовершеннолетние дети. На всех заседаниях комиссии ЛЖА об этом говорилось, также была донесена информация о том, что опекуна могут отстранить, если она не справляется со своими обязанностями. На заседании комиссии по банку данных имеется выписка из протокола отправки почтового отправления заказным с уведомлением, которое пришло на почту ДД.ММ.ГГГГ, пролежало там месяц, и ДД.ММ.ГГГГ был возврат из почтового отделения по истечению срока хранения. С этой стороны ими все процессуальные действия выполнены. Постановление было отправлено по адресу проживания. 

В судебном заседании заинтересованное лицо – представитель Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области *** ФИО3 полагала, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, что вынесенное постановление необоснованно и незаконно. Пояснила, ФИО1 воспитывает двоих несовершеннолетних подопечных, ЛЖА и ЛВА с *** года. Выполняет свои обязанности надлежащим образом, интересуется успеваемостью, всегда на связи с классным руководителем и с отделом опеки. Не согласна с доводами комиссии о том, что ФИО1 не выполняет свои обязанности. Считала, что постановка семьи в банк данных нарушает права опекуна, а именно негативно отражается на эмоциональной и психологической обстановке семьи, влияет негативным образом на несовершеннолетних, так как семья вынуждена постоянно работать с органами системы профилактики, в том числе с полицией. Для проведения профилактической работы семьи постановка в банк данных СОП не обязательна. Напротив, нахождение семьи в банке данных семей находящихся в социально опасном положении, означает, что опекун не справляется со своими обязанностями, ненадлежащим образом исполняет свои обязанности, что зафиксировано документально, и не может быть опекуном. То есть отдел опеки должен отстранить ФИО1 и поместить несовершеннолетних в учреждения, так как других родственников, желающих установить опеку, нет. Пропуски в школе – это не основание для постановки в банк данных, так как опекун надлежащим образом исполняет свои обязанности и противоправных деяний, со стороны опекуна и со стороны её подопечной ЛЖА не было.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, учетное дело, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решении, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу приведенных норм, требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов, при этом обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Вопросы, возникающие в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, регулируются положениями Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении, - лицо, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушение или антиобщественные действия; семья, находящаяся в социально опасном положении, - семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители или иные законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому, обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

Статьей 4 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ установлено, что в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемые в порядке, установленном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

В п. 5 ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ отмечено, что к компетенции комиссий относится применение мер воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Как следует из содержания ст. 9 Закона Иркутской области от 12.11.2007 № 100-оз «О порядке создания и осуществления деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Иркутской области» (далее – Закон Иркутской области от 12.11.2007 № 100-оз) к полномочиям районных (городских) комиссий относится, в том числе обеспечение осуществления мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, защите их от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ и ст. 7 Закона Иркутской области от 12.11.2007 № 100-оз постановлением администрации Иркутской области от 26.03.2008 № 65-па «О районной (городской), районной в городе комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в Иркутской области» утверждено Положение о районной (городской), районной в городе комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в Иркутской области.

В соответствии с ч. 6 (1) ст. 11 Закона Иркутской области от 12.11.2007 № 100-оз, Постановлением Правительства Иркутской области от 15.09.2016 № 577-пп установлен Порядок рассмотрения районными (городскими), районными в городах комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав в Иркутской области материалов (дел), не связанных с делами об административных правонарушениях (далее – Порядок).

Пунктом 9 Порядка рассмотрения районными (городскими), районными в городах комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав в Иркутской области материалов (дел), не связанных с делами об административных правонарушениях, установленного постановлением Правительства Иркутской области от 15 сентября 2016 г. N 577-пп (далее-Порядок), о дате, времени и месте проведения заседания комиссии по рассмотрению материалов несовершеннолетний, родители (законные представители), в отношении которых поступили материалы, а также иные лица, привлеченные к участию в заседании, извещаются заказным письмом с уведомлением о вручении либо повесткой с уведомлением о вручении, либо телефонограммой, либо по факсимильной связи в срок не позднее чем за пять календарных дней до дня проведения заседания комиссии.

В соответствии с подпунктами 1, 2, 8 пункта 10 Порядка при рассмотрении материалов в отношении несовершеннолетних, родителей (законных представителей) комиссия всесторонне и полно исследует материалы, в том числе:

устанавливает факт явки несовершеннолетнего, родителей (законных представителей), в отношении которых поступили материалы, а также лиц, входящих в состав комиссии, и иных лиц, привлеченных к участию в заседании;

проверяет надлежащее извещение о дате, времени и месте проведения заседания комиссии лиц, указанных в подпункте 1 настоящего пункта, - в случае их неявки на заседание комиссии;

заслушивает объяснение несовершеннолетнего, родителей (законных представителей), иных лиц, привлеченных к участию в заседании.

В соответствии с пунктами 14, 16, 17 Порядка материалы рассматриваются с участием несовершеннолетнего, родителей (законных представителей), в отношении которых поступили материалы, а при необходимости, определяемой комиссией, - с участием педагогического работника и (или) психолога.

Материалы могут быть рассмотрены в отсутствие несовершеннолетнего, родителей (законных представителей), в отношении которых поступили материалы, если имеются данные об их повторном надлежащем извещении о дате, времени и месте проведения заседания комиссии и если от указанных лиц не поступило ходатайство об отложении рассмотрения материалов.

Несовершеннолетний, родители (законные представители), в отношении которых поступили материалы, имеют право знакомиться с материалами, давать объяснения, представлять доказательства, пользоваться услугами переводчика, юридической помощью и иными правами, предусмотренными законодательством.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 19 Порядка по результатам рассмотрения материалов в отношении несовершеннолетнего, родителей (законных представителей) комиссия выносит решение о признании несовершеннолетнего, родителей (законных представителей), находящимися в социально опасном положении и проведении с ними индивидуальной профилактической работы.

Из анализа приведенных выше норм следует, что материалы могут быть рассмотрены в отсутствие законного представителя лица только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения материалов.

Анализируя представленные доказательства в совокупности, судом установлено, что постановлением КДН и ЗП ЦР г. Братска от ДД.ММ.ГГГГ ***/С семья ФИО1 признана находящейся в социально опасном положении, поставлена на учет в Банк данных Иркутской области о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, в связи с тем, что ФИО1 ненадлежащим образом исполняет родительские обязанности по воспитанию опекаемой несовершеннолетней ЛЖА, поскольку несовершеннолетняя имеет пропуски в школе без уважительной причины, не аттестована по всем предметам по итогам 1 четверти, опекуна не слушается, проживать с ней, желания нет. Неоднократно совершала самовольные уходы из дома. 

Ответственным по проведению индивидуальной профилактической работы с семьей назначен отдел опеки и попечительства граждан по 

<

адрес>, соисполнителем назначена МБОУ «СОШ ***», ОГБУЗ «БДГБ», срок проведения индивидуальной профилактической работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ было направлено уведомление о необходимости явки ДД.ММ.ГГГГ для участия в заседании КДН и ЗП ЦР г. Братска. Данное уведомление направлено заказным письмом с простым уведомлением (***) и ДД.ММ.ГГГГ возвращено отправителю из-за истечения срока хранения. 

КДН и ЗП ЦР г. Братска материалы по информации из органов и учреждений системы профилактики в отношении семьи ФИО4 рассмотрено в отсутствие несовершеннолетнего лица и их законного представителя.

Комиссия по делам несовершеннолетних, оценивая факт надлежащего извещения ФИО1, не явившейся для участия в рассмотрении материалов, в полной мере не располагала сведениями, которые бы свидетельствовали о таком извещении. На момент рассмотрения материалов КДН и ЗП ЦР г. Братска ДД.ММ.ГГГГ, заказное письмо с уведомлением ФИО1 находилось на почте, информация о его вручении отсутствовала.

Материалы дела не содержат иных доказательств, подтверждающих надлежащее и заблаговременное извещение ФИО1 о времени и месте рассмотрения материалов КДН и ЗП ЦР г. Братска. 

Согласно информации, представленной КДН и ЗП ЦР г. Братска, уведомление о необходимости явки на заседание коллегиального органа в вышеуказанное время ФИО1 лично вручено не было, поскольку направлено почтой.

В данном случае лицу, в отношении которого КДН и ЗП ЦР г. Братска рассматривался материал, не были созданы необходимые условия для обеспечения реализации им процессуальных прав, что повлекло нарушение его права на защиту.

На основании п. 8 Положения о банке данных Иркутской области о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, утвержденном Постановлением Правительства Иркутской области от 06.08.2015 № 382-пп, при рассмотрении на заседании районной (городской) комиссии вопроса о постановке семьи и несовершеннолетнего на учет в Банк данных или снятии с учета из Банка данных заслушивается информация субъектов системы профилактики, учитывается мнение несовершеннолетнего, его родителей (законных представителей), изучаются и анализируются имеющиеся документы.

Согласно п. 23 Порядка по результатам проведения заседания комиссии составляется протокол, который подписывается председательствующим на заседании и ответственным секретарем комиссии.

Согласно п. 6, 7 ч. 38 Положения о районной (городской), районной в городе комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в Иркутской области, утвержденного Постановлением администрации Иркутской области от 26.03.2008 № 65-па «О районной (городской), районной в городе комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в Иркутской области» в протоколе заседания комиссии указываются наименование вопросов, рассмотренных на заседании комиссии, и ход их обсуждения, результаты голосования по вопросам, обсуждаемым на заседании комиссии.

Вместе с тем, согласно представленному КДН и ЗП ЦР г. Братска протоколу заседания от ДД.ММ.ГГГГ ***, отсутствует информация о ходе обсуждения вопросов, рассмотренных на заседании комиссии, а также отсутствует информация о результатах голосования. 

Также суд считает, что содержание оспариваемого постановления не соответствует требованиям пункта 9 Положения о банке данных Иркутской области о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 6 августа 2015 года N 382-пп.

Так, в описательно-мотивировочной части оспариваемого постановления не указаны конкретные основания для признания семьи административного истца находящейся в социально опасном положении и постановке ее на учет, а лишь констатируется, что такие факты имеются, но содержание их не раскрывается.

Допущенные процессуальные нарушения носят существенный характер, в связи с чем обжалуемый акт нельзя признать законным и обоснованным, хотя он принят компетентным органом, в пределах полномочий.

Пунктом 1 ст. 65 СК РФ родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей. Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке.

Опекун ФИО1 привлекалась к ответственности за ненадлежащее исполнение родительских обязанностей, в том числе по обучению опекаемого несовершеннолетнего ребенка, выразившееся в пропуске ЛЖА уроков, по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ.

Отдел опеки и попечительства Межрайоного управления Министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области *** по предоставленной информации в КДН и ЗП ЦР г. Братска Иркутской области полагали нецелесообразным постановку на учет семьи ФИО1, по месту жительства семьи для несовершеннолетней созданы все условия, подопечная приступила к занятиям в школе.

ОГКУ «Центр помощи детям, оставшихся без попечения родителей г. Братска» также в КДН и ЗП ЦР г. Братска Иркутской области предоставлено заключение о нецелесообразности постановки семьи ФИО1 на учет в Банк данных Иркутской области о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении. 

Таким образом, по настоящему делу не представлены доказательства, подтверждающие нахождение несовершеннолетней в социально опасном положении. Также суд считает, что оспариваемым постановлением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца ФИО1, поскольку в результате признания её семьи находящейся в социально опасном положении и постановки в качестве таковой в Банк данных Иркутской области она становится объектом индивидуальной профилактической работы, к ней могут быть применены меры воздействия. Кроме того, сам факт принятого решения компрометирует её как опекуна.

При таких обстоятельствах постановление КДН и ЗП ЦР г. Братска от ДД.ММ.ГГГГ *** о постановке семьи ФИО1 на учет в Банк данных Иркутской области о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, не соответствует нормативным правовым актам, устанавливающим порядок и основания принятия оспариваемого решения, нарушает права и свободы административного истца и несовершеннолетней ЛЖА, в связи с чем подлежит отмене. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить. 

Признать незаконным постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Центрального района г. Братска Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ *** о постановке семьи ФИО1 на учет в Банк данных Иркутской области о семьях и несовершеннолетних, находящийся в социально опасном положении.

Возложить на Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав Центрального района города Братска обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО1 путем исключения из Банка данных Иркутской области о семьях и о несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.

Об исполнении решения должно быть сообщено в Братский городской суд Иркутской области суд и административному истцу ФИО1 в течение десять дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья С.Г. Жидкова 

Мотивированное решение составлено 03 мая 2024 года

Судья С.Г. Жидкова