66RS0007-01-2020-007176-88 Дело № 2а-2272/2021

Мотивированное 

решение

 изготовлено 25.03.2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 марта 2021 года г. Екатеринбург

Ленинский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Степкиной О.В., при секретаре Лазаревой К.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту образования Администрации города Екатеринбурга о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, 

У С Т А Н О В И Л:

административный истец обратилась в Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга с указанным административным иском, в котором просила признать незаконным бездействие Департамента образования Администрации города Екатеринбурга, выразившееся в непредоставлении места несовершеннолетнему ФИО2 в группе полного дня в МДОО № в 2020/2021 учебном году, а также возложить на ответчика обязанность по устранению допущенных нарушений прав истца путем предоставления ФИО2 в срок до 

 места в группе полного дня в МДОО №.

В обоснование исковых требований указано на то, что ФИО1 имеет несовершеннолетнего сына – ФИО2, 

 г.р. 

 истцом по месту жительства было подано заявление о постановке на учет и зачислении ребенка в образовательное учреждение, реализующего основную общеобразовательную программу дошкольного образования в 

<

адрес> г. Екатеринбурге.

В связи со сменой места жительства 

 истец обратилась в Управление образованием 

<

адрес> г. Екатеринбурга с заявлением о переводе из 

<

адрес>, однако, указанное заявление было зарегистрировано как заявление о первичной постановке на учет, и только 

 заявление о постановке на учет было удалено, а в учетной карточке ребенка появилась запись от 

 о регистрации заявления о переводе в Управление образованием 

<

адрес> г. Екатеринбурга.

 ФИО1 обратилась в Департамент образования Администрации города Екатеринбурга с заявлением о предоставлении несовершеннолетнему ФИО2 места в МДОО №, являющимся приоритетным и закрепленным за территорией места проживания ребенка, на что получила отказ в связи с тем, что в настоящее время в указанном дошкольном образовательном учреждении отсутствуют свободные места для детей в возрасте от 3 до 4 лет на 2020/2021 учебный год.

Ребенок состоит в общей очереди на получение места в детском саду, однако до настоящего времени ему место в детском дошкольном образовательном учреждении, находящемся в доступной близости от места проживания, не предоставлено, при этом согласно действующему законодательству по достижении ребенком одного года ему обязаны предоставить место в детском саду по месту проживания, орган местного самоуправления должен предвидеть соответствующую потребность в местах в дошкольных образовательных учреждениях, своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению ими образовательной деятельности. 

Предложенные Департаментом образования Администрации города Екатеринбурга места в МДОО №, №, № и № не подходят для ребенка истца в связи с его значительной территориальной удаленностью от места проживания (2-4 км). 

Определением Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга от 

 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МАДОУ детский сад №.

Определением Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга от 

 административное дело передано по подсудности в Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержала по доводам и основаниям, указанным в иске. 

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая по доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать, представила письменный отзыв. В обоснование возражений указала на то, что ФИО2 зарегистрирован в системе «Электронная очередь» по 

<

адрес> 

, 

 внесены изменения в адрес проживания ребенка, карточка переведена в 

<

адрес>, при этом в персональную карточку также были внесены изменения: по «адресной» привязке - МДОО №, желаемая - МДОО №. Льгот не имеет, согласие родителей на комплектование в любую МДОО г. Екатеринбурга, а также в группу краткосрочного пребывания на период ожидания места в группе полного дня отсутствуют. В связи с отсутствием свободных мест в МДОО № и 250 ФИО2 было предоставлено место в МДОО № (

), № (

), № (

), № (

), № (

). 

 в ходе дополнительного комплектования на 2020/2021 учебный год учетная запись в отношении ФИО2 была рассмотрена, и в связи с отсутствием свободных мест в МДОО № ему было предоставлено место в МДОО № в группе полного дня для детей от 3 до 4 лет, однако, ребенок в указанное учреждение зачислен не был. По состоянию на 

 текущий номер учетной карточки ФИО2 57 с учетом заявлений, имеющих право на приоритетное зачисление. По информации, полученной от руководителей МДОО № по состоянию на 

 свободных мест в возрастной группе с 3-х до 4-х лет нет. Между тем, законодательством Российской Федерации предусмотрено право на общедоступное, бесплатное образование, а не на образование в конкретных образовательных организациях отдельного территориального района муниципального образования «город Екатеринбург», в связи с чем административный иск не подлежит удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица МАДОУ детский сад № ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поддержав позицию административного ответчика.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, устанавливает право каждого на образование и гарантирует общедоступность и бесплатность в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях (статьи 7 и 43).

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом от 

 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ), также гарантирующим право на образование в Российской Федерации независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в том числе дошкольного образования (статья 5).

Федеральный закон № 273-ФЗ организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях относит к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (статья 9), закрепляет право получения дошкольного образования в образовательных организациях по достижении детьми возраста двух месяцев, определяет, что правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня (части 1 и 2 статьи 67 этого же Закона).

Правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам, как предписано частями 3 и 4 статьи 67 поименованного Закона, должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация, в приеме в которую может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В таком случае родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию вправе обращаться в орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа (пункт 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 

 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Из анализа приведенных законоположений в их системном единстве следует, что, закрепляя право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, федеральный законодатель устанавливает обязанность в том числе муниципальных образований обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, имеющих право на получение образования соответствующего уровня. 

Согласно Рекомендациям по порядку комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, изложенным в письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 

 N 08-1063, при отсутствии свободных мест в выбранных ДОУ родителям (законным представителям) могут быть предложены свободные места в других учреждениях в доступной близости от места проживания ребенка. Информация направляется родителям (законным представителям) в личный кабинет на Портале. Родителям (законным представителям) предлагается в течение 14 календарных дней выбрать ДОУ из предложенных (пункт 19). При отказе родителей (законных представителей) или при отсутствии их согласия/отказа от предложенных (предложенного) ДОУ изменяется желаемая дата поступления на следующий учебный год с сохранением даты постановки на учет. Информация об изменении желаемой даты поступления ребенка размещается в личном кабинете на Портале (пункт 20). В случае если органы местного самоуправления не могут обеспечить местом в ДОУ ребенка из списка поставленных на учет с 1 сентября текущего года, они до предоставления такому ребенку места в дошкольном учреждении обеспечивают ему возможность получения дошкольного образования в одной из вариативных форм, в том числе: в дошкольных группах, созданных в образовательных учреждениях других типов и видов; в семье посредством психолого-педагогического сопровождения его воспитания и образования; в негосударственном образовательном учреждении; в семейных дошкольных группах; в группах кратковременного пребывания; в иных формах и учреждениях (пункт 21). При этом ребенок числится в списке очередников и не снимается с учета для предоставления места. Ему должно быть предоставлено свободное (освободившееся или вновь созданное место) в текущем учебном году либо место в ДОУ с 1 сентября следующего года (пункт 22).

Судом установлено, что 

 ФИО1 подала заявление о зачислении своего сына ФИО2 в дошкольное образовательное учреждение. 

 внесены изменения в адрес проживания ребенка, карточка переведена в 

<

адрес> г. Екатеринбурга, при этом в персональную карточку также были внесены изменения: по «адресной» привязке ребенок закреплен за МАДОУ детский сад №, желаемый - МАДОУ детский сад №. Также согласно данному заявлению льгот не имеется, желаемая дата начала посещения сентябрь 2020 года. Указанное заявление зарегистрировано под № ЧК-2016/№.

Материалами дела подтверждено, что у ФИО2 имелись все необходимые объективные предпосылки для получения места в детском саду (достижение ребенком требуемого возраста, постановка в очередь на предоставление места в дошкольном учреждении, соответствующее обращение в уполномоченный орган).

В связи с этим у Департамента образования возникла обязанность обеспечить ребенка местом в дошкольном учреждении для получения бесплатного дошкольного образования, в том числе принять меры для решения вопроса об устройстве ребенка в другое (не из числа указанных истцом при постановке в очередь) дошкольное образовательное учреждение в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 67 Закона об образовании.

Рассматривая настоящее административное дело и делая вывод об исполнении административным ответчиком требований действующего законодательства ввиду того, что меры по обеспечению ребенка местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении принимались, судом учтено, что в заявлении № ЧК-2016/№ в качестве желаемой даты начала посещения ребенком дошкольного образовательного учреждения законными представителями указан сентябрь 2020 года, при этом административному истцу 

 предлагалось зачислить ребенка в группу полного дня для детей от 3 до 4 лет на базе МАДОУ №, 

 – на базе МАДОУ детский сад №, 

 – на базе МАДОУ детский сад №, 

 – на базе МАДОУ №, 

 – на базе МАДОУ детский сад №, что подтверждено историей изменений заявления № ЧК-2016/№ и не оспаривается сторонами, однако, ввиду получения отказа от родителей ребенок не был зачислен в указанное учреждение.

Кроме того, 

 в ходе дополнительного комплектования на 2020/2021 учебный год учетная запись в отношении ФИО2 была рассмотрена, и в связи с отсутствием свободных мест в МДОО № ему было предоставлено место в МАДОУ детский сад № в группе полного дня для детей от 3 до 4 лет, однако, ребенок в указанное учреждение зачислен не был.

 создано заявление на смену МДОО, указан желаемый МДОО №, срок рассмотрения до 

.

По состоянию на 

 в МДОО 

<

адрес> г. Екатеринбурга №№, 391, 405 имеются свободные места для детей от 3 до 4 лет, однако, заявление о смене МДОО рассматривается в указанный заявителем период только в те МДОО, которые указаны как желаемые.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что закон гарантирует право на предоставление свободных мест в детском саду в порядке очередности и это право административного истца административным ответчиком не нарушено, в настоящее время в 

<

адрес> г. Екатеринбурга функционирует 70 муниципальных дошкольных образовательных учреждений.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 

 №-П констатировал, что государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств.

Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования (принята Генеральной конференцией ЮНЕСКО 

) и статья 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах доступность образования определяют как равные для всех права и возможности его получения, что предполагает не только экономическую доступность (в частности, установление бесплатного начального образования), но и физическую доступность, под которой названные акты понимают безопасную физическую досягаемость образования либо посредством посещения учебного заведения, находящегося на разумном географическом удалении, либо путем получения доступа к современным технологиям.

Применительно к конституционному праву на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в системной связи с конституционным принципом равенства это означает, что каждый ребенок имеет равную с другими, не зависящую от социального происхождения, места жительства, а также иных обстоятельств, возможность развития личности, а равенство возможностей при получении образования предполагает равный доступ в существующие государственные или муниципальные образовательные учреждения.

Реализация конституционного права на общедоступное и бесплатное дошкольное образование предполагает, по смыслу статей 7, 19 (части 1 и 2), 38 (часть 1), 43 (части 1 и 2), 71 (пункты "в", "е"), 72 (пункт "е" части 1), 76 (части 1 и 2) и 114 (пункт "в" части 1) Конституции Российской Федерации, нормативное закрепление соответствующих минимальных федеральных стандартов обеспечения этого права, которые субъекты Российской Федерации и муниципальные образования должны учитывать, осуществляя собственное нормативное регулирование.

Законодательные гарантии конституционного права ребенка на доступное дошкольное образование закреплены в Федеральном законе от 

 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», а также в Федеральном законе от 

 № 273-ФЗ.

Статьей 5 Федерального закона от 

 № 273-ФЗ определено, что право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного, в том числе дошкольного, образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (пункт 1 части 1 статьи 9 указанного Закона).

Исходя из положений, предусмотренных статьей 67 этого же Закона, получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня. Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.

Буквальное содержание указанных положений нормативных актов свидетельствует об отсутствии нормативного закрепления обязательного предоставления места в детских дошкольных образовательных учреждениях для детей в возрасте от двух до трех лет, вопреки доводам истцов указание в ст. 67 Федерального закона от 

 № 273-ФЗ на возможность получения дошкольного образования детьми возраста от двух месяцев не свидетельствует об обратном и тем более не свидетельствует о конституционно закрепленной обязанности предоставлять места в дошкольном образовательном учреждении детям в возрасте от двух до трех лет.

Гарантия прав граждан на дошкольное образование осуществляется путем создания не только системы образовательных учреждений, но и порядка приема в данные учреждения, учета лиц, претендующих на получение мест в конкретных образовательных учреждениях, регламентирующего правила приема в учреждения, существование данного механизма необходимо в первую очередь для обеспечения равного доступа к системе образования для всех категорий граждан, что нашло свое закрепление в ч. 1 ст. 55 Федерального закона от 

 № 273-ФЗ.

Из приведенных норм Положения о порядке учета детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного образования в муниципальном образовании «город Екатеринбург», принятого Распоряжением Администрации г. Екатеринбурга от 

 №, следует, что поименный список детей формируется с учетом наличия внеочередного и первоочередного права, даты постановки детей на учет и направленности группы, в соответствии с возрастом ребенка и порядкового номера, который определяется по дате регистрации ребенка в электронной очереди.

Электронная очередь формируется по административным районам муниципального образования в соответствии с территорией, закрепленной за дошкольной образовательной организацией и в которых выделены возрастные группы, начиная с даты рождения детей от 01 сентября по 31 августа следующего календарного года (по количеству полных лет на 1 сентября текущего года).

В соответствии с п. 5 Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденного Приказом от 

 №, в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных статьей 88 Федерального закона от 

 № 273-ФЗ. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Аналогичные нормы закреплены в ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 

 № 273-ФЗ.

Отсутствие свободных мест в группах для детей в возрасте от 3 до 4 лет на 2020/2021 учебные года в МАДОУ детский сад № подтверждено представленной в материалы дела справкой.

Принимая во внимание то обстоятельство, что существование порядка приема лиц в дошкольные учреждения не противоречит каким-либо нормативным актам, регулирующим спорные правоотношения, а создает сам механизм учета и предоставления лицам доступа к данному уровню системы образования, а также принимая во внимание, что на момент обращения с соответствующим иском номер истца в электронной очереди на получение места в детском дошкольном учреждении с учетом заявлений, имеющих право на приоритетное зачисление, составил 57, факт отсутствия свободных мест в МАДОУ №, а также факт предоставления ребенку истца мест в МДОО №№, 257, 247, 300, 398, 405 в режиме полного дня пребывания, и, учитывая, что срок рассмотрения заявления ФИО1 от 

 о смене МДОО на желаемые не истек, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Административным ответчиком принимались меры к устройству ребенка в дошкольном образовательном учреждении в доступной близости от места его проживания при установлении отсутствия свободных мест в желаемых дошкольных образовательных учреждениях, как того требует законодательство об образовании, в связи с чем нарушений права ребенка на бесплатное дошкольное образование судом не установлено.

Отклоняя довод истца об удаленности МДОО №№, 257, 247, 300, 398, 405 от места жительства ребенка, суд учитывает, что физическая доступность образования, под которой понимается безопасная физическая досягаемость образования либо посредством посещения учебного заведения, находящегося на разумном географическом удалении, либо путем получения доступа к современным технологиям, предполагает, как правило, что ребенок вправе получить образование в пределах того муниципального образования, где он проживает. 

В рассматриваемом случае получение ФИО2 дошкольного образования в МДОО №№, 257, 247, 300, 398, 405, расположенном в границах Чкаловского административного района муниципального образования «город Екатеринбург», то есть того же муниципального образования, на территории которого проживает несовершеннолетний ФИО2, не нарушает разумности географической удаленности от места жительства.

Доводы истца о том, что из-за ошибки административного ответчика постановка несовершеннолетнего ФИО2 на учет для зачисления в образовательное учреждение была произведена только 

, в связи с чем присвоенная очередь для получения места в МДОО № была существенно отдалена от положенной, не принимаются судом во внимание, поскольку опровергаются материалами дела, из которых следует, что ФИО2 был зарегистрирован в системе «Электронная очередь» по 

<

адрес> 

, а 

 в связи с изменением места жительства ребенка его карточка была переведена в Управление образования 

<

адрес> г. Екатеринбурга с внесением изменений относительно МДОО, при указанные действия не что не повлекло увеличение номера истца в электронной очереди на получение места в детском дошкольном учреждении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Департаменту образования Администрации города Екатеринбурга о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, – отказать.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, подачей апелляционной жалобы в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья: О.В. Степкина