№ 2а-3124/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 сентября 2018 года гор.Улан-Удэ

Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Власовой И.К., при секретаре Цыденждаповой Т.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 в интересах несовершеннолетней ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ.р., к МУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ» о признании действий незаконными и возложении обязанности обеспечить ребенка местом в группе полного дня в дошкольном образовательном учреждении с учетом территориальной доступности,

У С Т А Н О В И Л:

В суд обратилась ФИО1 в интересах своей несовершеннолетней дочери ФИО9., ДД.ММ.ГГГГ.р., требуя обязать административного ответчика немедленно обеспечить ее ребенка местом в группе полного дня дошкольном образовательном учреждении с учетом территориальной доступности. Требования мотивированы нарушением прав ребенка на получение образования. В обоснование иска указано, что, несмотря на неоднократные устные и письменные обращения в Комитет по образованию Администрации г.Улан-Удэ, ФИО1 отказано в предоставлении путевки в детское дошкольное учреждение. Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан РФ. Законом «Об образовании» гарантируется общедоступность и бесплатного дошкольного образования. Организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования относится к полномочиям органов местного самоуправления, на территории муниципального образования г. Улан-Удэ она возложена на Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на требованиях настаивала, просила административный иск удовлетворить, поясняя, что дочь ФИО2 была поставлена на учет ДД.ММ.ГГГГ., достигла трехлетнего возраста ДД.ММ.ГГГГ., имеет конституционное право на дошкольное образование, потому должна быть немедленно обеспечена местом в группе полного дня в муниципальном детском саду с учетом территориальной доступности. 

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО6 с требованиями истца не соглашалась, указывая, что все возможные меры для обеспечения ребенка административного истца местом в дошкольном образовательном учреждении принимаются, однако обеспечить ребенка в настоящее время местом в детском саду, невозможно, т.к. будут нарушены права иных детей, поставленных на очередь ранее, чем ребенок административного истца, которая не лишена возможности принять решение о посещении ребенком иных альтернативных вариантов обучения. В письменных возражениях указывала, что рассматривался вопрос о предоставлении места ребенку в МАОУ лицей ... (детский сад «Дельфинчик»), где на ДД.ММ.ГГГГ. имелось 50 мест для детей от 3 до 4лет, однако в настоящее время возможность обеспечить ребенка местом в этом дошкольном учреждении отсутствует. В результате принятых мер очередь ФИО2 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ - 11363. Само по себе наличие очереди на получение места в МДОУ является препятствием к исполнению обязанности по обеспечению доступного бесплатного дошкольного образования в отношении ребенка административного истца, поскольку, в приеме в МДОУ может быть отказано при отсутствии свободных мест в силу ФЗ «Об образовании в РФ». Согласно Порядка учета детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного образования, и комплектования муниципальных образовательных организаций, реализующих образовательные программы дошкольного образования, утвержденного Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ ..., комплектование проводится в общем, первоочередном и внеочередном порядке. В соответствии с Порядком организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - общеобразовательным программам дошкольного образования, утвержденным приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ ..., дошкольное образование может быть получено как в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, так и вне организаций - в форме семейного образования, а также без оказания услуг по присмотру и уходу; конституционное право ребенка на предоставление бесплатного дошкольного образования может быть реализовано путем оказания образовательных услуг без присмотра и ухода ( в группах кратковременного пребывания). Полагала, что отсутствует нарушение конституционных прав ребенка истца, так как административному истцу были предложены вариативные формы получения образования. До 2019 года планируется создание детям дополнительных мест в ДОУ, кроме того в рамках поручения председателя Правительства РФ прорабатывается возможность и источники финансирования по строительству 20 ДОУ на территории г. Улан-Удэ. Факт бездействия со стороны Комитета по образованию Администрации г.Улан-Удэ отсутствует. Наличие очереди в муниципальные дошкольные учреждения само по себе не является основанием для возложения на Комитет по образованию Администрации г.Улан-Удэ обязанности по предоставлению места в дошкольном образовательном учреждении ребенку административного истца, поскольку в системе правового регулирования деятельности органов местного самоуправления по обеспечению граждан доступным дошкольным образованием отсутствуют нормы к численности очереди, времени нахождения в ней, допустимые лимиты очередности. Реализация конституционного права несовершеннолетней ФИО2 не должно нарушать права других детей, поставленных в очередь ранее, а также детей, имеющих право на внеочередное или первоочередное предоставление места в МДОУ, оснований первоочередного устройства ребенка в детский сад административный истец не имеет, в детских садах посещение детей полное. Просила в удовлетворении требований отказать. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно статье 3 Конвенции о правах ребёнка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ и вступившей в силу для СССР 15. 09.1990 г. во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребёнка. Государства - участники обязуются обеспечить ребёнку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

Статьёй 43 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты.

В статье 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" закреплены положения о гарантиях права на образование в Российской Федерации независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе, дошкольного образования.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного, в том числе дошкольного, образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (пункт 1 части 1 статьи 9 названного Федерального Закона).

Исходя из положений, предусмотренных статьёй 67 названного Федерального Закона, получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Правила приёма на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать приём всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня. Правила приёма в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также приём в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. В приёме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребёнка для решения его вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Таким образом, закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, действующее законодательство определяет обязанность государства и муниципальных образований обеспечивать приём на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа.

Указанные полномочия исполняются органами местного самоуправления самостоятельно за счёт средств местного бюджета (статьи 9, 15, 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Орган местного самоуправления должен предвидеть соответствующую потребность в местах в дошкольных образовательных учреждениях, своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению ими образовательной деятельности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П, применительно к конституционному праву на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в системной связи с конституционным принципом равенства, каждый ребёнок имеет равную с другими, не зависящую от социального происхождения, места жительства, а также иных обстоятельств, возможность развития личности, а равенство возможностей при получении образования предполагает равный доступ в существующие государственные или муниципальные образовательные учреждения.

Из материалов дела следует и установлено судом, что административный истец ФИО1 имеет дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживают в ... и состоят на учете на получение места в дошкольном муниципальном образовательном учреждении с ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ номер очереди - 11363. 

ФИО3 заявлению ФИО4 О.В. от ДД.ММ.ГГГГ., адресованному в Комитет по образованию Администрации ..., она просила предоставить место дочери ФИО2 в МДОУ №№ СОШ ..., 88, 91, 109, 56.( л.д.17).

Согласно заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. в Комитет по образованию Администрации ..., она просила предоставить место дочери ФИО2 в .

Из представленных суду справок Муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждений ... следует, что на момент рассмотрения дела в указанных организациях, свободных мест для детей 3-4 лет, не имеется ( л.д.19-21).

Согласно справке МБДОУ ..., ( детский сад «Дельфинчик»,) на ДД.ММ.ГГГГ. имеются вакантные места для детей от 3 до 4 лет в количестве 50 мест (л.д.18).

В письме от ДД.ММ.ГГГГ. административный ответчик сообщил административному истцу о том, что место в дошкольном учреждении будет предоставлено в установленном порядке, согласно очереди, также указал на невозможность предоставления на момент обращения заявителя места ребенку ФИО10 в выбранных дошкольных учреждениях на условиях полного дня и о возможности предоставления дошкольного образования в вариативных формах: в группах кратковременного пребывания, а также о запланированном проведении дополнительного комплектования детских садов в сентябре 2018 года. 

Таким образом, предусмотренные законодателем обязанности органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования в случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации по обращению родителей (законных представителей) ребёнка по разрешению вопроса об устройстве ребенка в другую общеобразовательную организацию, административным ответчиком исполнены не были.

Поскольку, административным истцом соблюдены необходимые условия для получения места в детском саду (достижение возраста ребёнком - более двух месяцев, обращение административного истца 14.08.2017г. к административному ответчику с заявлением о предоставлении ребенку места в одном из ДОУ №..., 88, 91, 109, 56 на территории ..., административный ответчик был обязан обеспечить ребёнка истца местом в муниципальном детском дошкольном учреждении для получения бесплатного образования по месту жительства ребенка.

Непредоставление ребёнку административного истца такого места свидетельствует о ненадлежащем исполнении административным ответчиком полномочий, возложенных на него законом, и о нарушении конституционного права ребёнка на доступное бесплатное дошкольное образование.

Возражения административного ответчика о численности очереди в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, допустимые лимиты очередности, резерве мест для льготных категорий граждан, безосновательны, поскольку, противоречат общему смыслу законодательства РФ, закрепляющего право каждого ребенка на общедоступное и бесплатное дошкольное образование без каких - либо условий предоставления такого права с учетом очередности. 

Возможность получения ребенком дошкольного образования в одной из вариативных форм может быть реализована только при наличии согласия родителей ребенка, учитывая осуществление родительских прав исключительно в интересах детей, отсутствии норм закона, обязывавших родителей получать дошкольное образование для детей в вариативных формах при невозможности устроить ребенка в МБДОУ..

ФИО3 подпункту 7 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12. 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на принципах: свобода выбора получения образования ФИО3 склонностям и потребностям человека, создание условий для самореализации каждого человека, свободное развитие его способностей, включая предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения, организации, осуществляющей образовательную деятельность. Подпунктом 1 пункта 3 статьи 44 названного Закона закреплено, что родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют право выбирать до завершения получения ребенком основного общего образования с учетом мнения ребенка, а также с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (при их наличии) формы получения образования и формы обучения, организации, осуществляющие образовательную деятельность, язык, языки образования, факультативные и элективные учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) из перечня, предлагаемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность. 

Действительно, пунктом 14 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования, утвержденного Приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ N 1014, режим работы образовательной организации по пятидневной или шестидневной рабочей неделе определяется образовательной организацией самостоятельно в соответствии с ее уставом. Группы могут функционировать в режиме: полного дня (12-часового пребывания); сокращенного дня (8 - 10,5-часового пребывания); продленного дня (13 - 14-часового пребывания); кратковременного пребывания (от 3 до 5 часов в день) и круглосуточного пребывания. По запросам родителей (законных представителей) возможна организация работы групп также в выходные и праздничные дни. Вместе с тем, исходя из принципа свободы выбора родителями несовершеннолетнего ребенка форм и методов обучения несовершеннолетнего, образовательного учреждения, группы кратковременного пребывания не могут выступать в качестве альтернативы групп полного дня; выбор конкретной группы дошкольного образовательного учреждения, исходя из базовых принципов, законом отнесен к выбору родителей несовершеннолетнего.

Не могут приниматься во внимание судом возражения административного ответчика об отсутствии бездействия с его стороны со ссылкой на принятые меры по увеличению числа мест в детских дошкольных учреждениях ..., так как, в течение более года ребенок административного истца местом в муниципальном детском саду не обеспечен, несмотря на соблюдение его родителем требований закона (достижение ребенком необходимого возраста, подача заявления о предоставлении места в МДОУ).

ФИО3 РФ от ДД.ММ.ГГГГ ... «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» (Приложение 5) поставлена задача - достигнуть к 2016 году 100 процентов доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет. Таким образом, государством перед органами местного самоуправления была поставлена реальная задача обеспечить доступность дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет, что административным ответчикам выполнена не была, так как, фактически ребенок административного истца ожидает место в МДОУ более одного года с момента постановки на очередь.

ФИО4 с 14.08.2017г. в очереди на получение места в детском дошкольном учреждении не свидетельствует о получении ею дошкольного образования, поэтому довод ответчика со ссылкой на необходимость учета очередности предоставления ребенку места в МДОУ является не состоятельным. 

К полномочиям Комитета по образованию Администрации г. Улан-Удэ относится обеспечение оформления и учета путевок для зачисления детей в подведомственное учреждение г. Улан-Удэ, реализующее программу дошкольного образования ( согласно п. 3.22.3 Положения о Комитете, размещенного на официальном сайте органа местного самоуправления г. Улан-Удэ). Оформление Комитетом по образованию Администрации г. Улан-Удэ путевки для зачисления ребенка в дошкольное образовательное учреждение фактически свидетельствует о предоставлении ребенку места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении. 

Из предоставленных стороной административного истца государственных контрактов на приобретение зданий для размещения детских дошкольных учреждений, видно, что одним из путей исполнения обязанностей, возложенных законом по детскому дошкольному образованию ( п. 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ), следует, что органом местного самоуправления приняты меры по увеличению количества мест в МБДОУ г. Улан-Удэ путем заключения Комитетом по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ контрактов на приобретение зданий и совершения иных действий, регламентированных п. 3.1 Положения о Комитете по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ, размещенного на официальном сайте Администрации г. Улан-Удэ.

Однако, по мнению суда, принятые меры не свидетельствуют об исполнении административным ответчиком установленной законом обязанности по обеспечению доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет, сам факт необеспечения местом в МДОУ ребенка административного истца свидетельствует о нарушении ее прав. Действующее законодательство не связывает реализацию права на получение дошкольного образования с наличием или отсутствием свободных мест в муниципальных детских садах. Регламентируя вопросы организации приема на обучение по основным общеобразовательным программам, законодатель установил, что правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация (часть 3 статьи 67 данного Федерального закона).

На основании изложенного, суд находит подлежащими удовлетворению требования ФИО1 о признании бездействия административного ответчика, выразившегося в необеспечении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.р., местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении, незаконным и возложении на административного ответчика обязанности предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.р., путевку для предоставления места в группе полного дня в муниципальном дошкольном образовательном учреждении на территории ... с учетом территориальной доступности.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 298 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 в интересах несовершеннолетней ФИО2, 17.01.2015г.р., к МУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ» удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие МУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ», выразившееся в необеспечении ФИО2, 17.01.2015г.р., местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении.

Возложить на МУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ» обязанность предоставить ФИО2, 17.01.2015г.р., место в группе полного дня в муниципальном дошкольном образовательном учреждении на территории г. Улан-Удэ с учетом территориальной доступности. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Улан-Удэ.

Судья п/п Власова И.К.

... 

...

...

...

... 

...