Дело № 12-19/2019

УИД 26RS0035-01-2018-004152-11 

РЕШЕНИЕ

 

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении 

г. Михайловск 29 января 2019 года 

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе: 

председательствующего судьи Климова Е.Л.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Жилье – сервис города Михайловска» - ФИО1, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре судебного заседания Петриенко В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу ФИО2 на постановление административной комиссии муниципального образования города Михайловска № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Жилье – сервис города Михайловска» к административной ответственности по ч. 4 ст. 4.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 года № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», 

УСТАНОВИЛ

Постановлением административной комиссии муниципального образования города Михайловска № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч. 4 ст. 4.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 года № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, директор общества с ограниченной ответственностью «Жилье – сервис города Михайловска» (далее - ООО «Жилье – сервис города Михайловска») - ФИО2 обратилась в Шпаковский районный суд Ставропольского края с жалобой, в которой просит постановление административной комиссии муниципального образования города Михайловска № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Жилье – сервис города Михайловска» к административной ответственности по ч. 4 ст. 4.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 года № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» отменить.

В обоснование жалобы директор ООО «Жилье – сервис города Михайловска» ФИО2 указала, что считает постановление административной комиссии муниципального образования города Михайловска № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Жилье – сервис города Михайловска» по ч. 4 ст. 4.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 года № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» незаконным и подлежащем отмене. Указывает, что материалы дела об административном правонарушении не подтверждают отсутствие урн на входе у 

<

адрес>. Указывает, что факт установки урн подтверждается актом установки и актами по очистке урн от мусора, подписанными собственниками помещений 

<

адрес>, также в обоснование доводов ссылается на Закон Ставропольского края «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края» №-кз от ДД.ММ.ГГГГ, вступивший в законную силу через 10 дней после его официального опубликования. 

Просит отменить постановление административной комиссии муниципального образования города Михайловска № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Жилье – сервис города Михайловска» к административной ответственности по ч. 4 ст. 4.1 Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей, в связи с отсутствием в действиях общества с ограниченной ответственностью «Жилье – сервис города Михайловска» состава вменяемого административного правонарушения. 

ФИО2, будучи извещенной о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, ходатайство об отложении дела суду не представила.

Должностное лицо, составившее протокол – председатель административной комиссии муниципального образования города Михайловска – ФИО3, будучи извещенным о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился, ходатайство об отложении дела суду не представил.

Представитель администрации муниципального образования города Михайловска ФИО4, будучи извещенной о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении жалобы по существу в отсутствие представителя администрации города Михайловска по имеющимся материалам дела, в удовлетворении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ просит отказать. 

Суд, руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КРФоАП), полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя ФИО2, председателя административной комиссии муниципального образования города Михайловска – ФИО3, представителя администрации муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края ФИО4

В судебном заседании представитель ООО «Жилье – сервис города Михайловска» - ФИО1 поддержала доводы, изложенные в жалобе, и просила удовлетворить.

Выслушав представителя ООО «Жилье – сервис города Михайловска» ФИО1, исследовав материалы дела, административный материал, суд приходит к выводу об удовлетворении жалобы по следующим основаниям. 

Решением Думы муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края № 65 от 28 июня 2017 года "Об утверждении правил благоустройства территории муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края" утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования города Михайловска (далее Правила), которые действуют на всей территории города Михайловска и обязательны для исполнения всеми физическими лицами и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности.

На территории Ставропольского края нарушение правил благоустройства территории муниципального образования влечет административную ответственность, предусмотренную ст. 4.1 Закона Ставропольского края № 20-кз от 10.04.2008 «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» (далее - Закон № 20-кз).

Из материалов дела видно, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя комитета городского хозяйства администрации города Михайловска ФИО5 составлен протокол № об административном правонарушении о том, что ДД.ММ.ГГГГ при проведении проверки было выявлено, что около подъездов 

<

адрес> отсутствуют урны, указанный дом находится в управлении ООО «Жилье – сервис города Михайловска», таким образом, ООО «Жилье – сервис города Михайловска» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 4.1 Закона № 20-кз (далее - протокол № от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ административная комиссия муниципального образования города Михайловска (далее - Административная комиссия), рассмотрев протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесла постановление № о назначении административного наказания, в котором установила, что ДД.ММ.ГГГГ зафиксировано административное правонарушение, а именно около подъездов 

<

адрес> отсутствуют урны, указанный дом находится в управлении ООО «Жилье – сервис города Михайловска». Своими действиями юридическое лицо ООО «Жилье – сервис города Михайловска» нарушило ст. 10 Правил благоустройства территории г. Михайловск, утверждённых решением Думы г. Михайловска от ДД.ММ.ГГГГ №. В связи с изложенным административная комиссия постановила признать ООО «Жилье – сервис города Михайловска» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 4.1 Закона №20-кз, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно положениям ст. 10 Правил:

уличное коммунально-бытовое оборудование представлено различными видами мусоросборников - контейнеров и урн. Основными требованиями при выборе того или иного вида коммунально-бытового оборудования является экологичность, безопасность (отсутствие острых углов), удобство в пользовании, легкость очистки, привлекательный внешний вид (абз. 1);

уличное коммунально-бытовое оборудование предназначено для сбора мусора либо обслуживания других элементов благоустройства (абз. 2);

для предотвращения засорения улиц, площадей и других общественных мест на территории города Михайловска должны устанавливаться урны (менее 0,5 куб.м.) управляющими многоквартирными домами - у входов в многоквартирный дом, на дворовой (внутриквартальной) территории (абз. 3 и 6). 

В соответствии с п. 1 ст. 57 Правил, контроль за Правилами благоустройства территории города Михайловска осуществляется должностными лицами, уполномоченными на составление протоколов административных правонарушений в области благоустройства, которые подготавливают материалы при выявлении нарушений юридическими и физическими лицами.

В соответствии с ч. 4 ст. 4.1 Закона № 20-кз (в редакции Закона Ставропольского края от 28.09.2018 N 64- кз), ответственность наступает за несоблюдение требований, установленных в пределах полномочий органов местного самоуправления, к содержанию элементов благоустройства, в том числе требований к видам покрытий, ограждениям, водным устройствам, уличному коммунально-бытовому и техническому оборудованию, игровому и спортивному оборудованию, элементам освещения, средствам размещения информации и рекламным конструкциям, малым архитектурным формам и городской мебели, некапитальным нестационарным сооружениям, элементам объектов капитального строительства, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом правонарушений, составы которых сформулированы в главе 4 Закона № 20-кз, являются общественные отношения в сфере соблюдения правил благоустройства населенных пунктов.

Объективная сторона указанных правонарушений, выражается в невыполнении правил благоустройства населенных пунктов.

Субъектами указанных правонарушений являются граждане и должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, в обязанности которых входит соблюдение правил благоустройства населенных пунктов.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КРФоАП обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ч. 1 ст. 1.7 КРФоАП лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Обстоятельства, послужившие основанием для составления в отношении ООО «Жилье – сервис города Михайловска» протокола об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности по ч. 4 ст. 4.1 Закона № 20-кз (в редакции Закона Ставропольского края от 28.09.2018 N 64- кз) имели место 28 сентября 2018 года.

Таким образом, на дату совершения ООО «Жилье – сервис города Михайловска» правонарушения (ДД.ММ.ГГГГ), ч. 4 ст. 4.1 Закона № 20-кз не действовала, поскольку данный Федеральный закон вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, административной комиссией в нарушение ч. 1 ст. 1.7 КРФоАП при квалификации действий ООО «Жилье – сервис города Михайловска» был применен не действующий закон, в связи с чем, в действиях ООО «Жилье – сервис города Михайловска» отсутствует событие административного правонарушения.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КРФоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КРФоАП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии муниципального образования города Михайловска № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Жилье – сервис города Михайловска» к административной ответственности по ч. 4 ст. 4.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 года № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» подлежит отмене за отсутствием события административного правонарушения, а производство по делу - прекращению.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ

Постановление административной комиссии муниципального образования города Михайловска № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Жилье – сервис города Михайловска» к административной ответственности по ч. 4 ст. 4.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 года № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», - отменить.

Производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Жилье – сервис города Михайловска» - ФИО2 - удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Шпаковский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Е.Л. Климов