Дело № 2-762/2020

№ 58RS0008-01-2020-001380-66

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июля 2020 года г. Пенза 

Железнодорожный районный суд г.Пензы в составе:

председательствующего судьи Макушкиной Е.В.,

при секретаре Курчонковой А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Пензе гражданское дело по иску Пензенского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Пензенской области о понуждении к совершению определенных действий,

у с т а н о в и л :

Пензенский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что Пензенской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в марте 2020 года проведена проверка в Федеральном Казенном Учреждении Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пензенской области, расположенного адресу: 

<

адрес>, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в части соблюдения пожарной безопасности.

Проведенная проверка показала, что общежитие участка колонии-поселения ИК-4 оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения людей о пожаре, которое находится в неисправном состоянии. Аналогичные нарушения допущены и в помещении котельной, где автоматические установки пожарной сигнализации находятся в нерабочем состоянии. По указанным нарушениям прокурором ДД.ММ.ГГГГ начальнику ИК-4 вынесено представление. Однако, в силу недостаточности денежных средств, данное нарушение не было устранено. Согласно справке начальника отдела поста вневедомственной пожарной охраны ИК-4 для устранения нарушений законодательства требуется замена автоматических установок пожарной сигнализации. Указанные обстоятельства существенным образом нарушают требования федерального законодательства и охраняемые законом права осужденных и работников исправительного учреждения в части обеспечения противопожарной безопасности. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ», просил суд обязать Федеральное Казенное Учреждение Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пензенской области: привести в рабочее состояние автоматические установки пожарной сигнализации в помещении котельной и общежитии участка колонии - поселения путем их замены; организовать проведение проверки работоспособности систем и установок противопожарной защиты в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформить акт проверки, согласно Правилам противопожарного режима в РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390.

В судебном заседании от представителя административного истца Пензенского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Салимова А.А., действующего на основании доверенности, в соответствии со ст.39 ГПК РФ поступило заявление об уменьшении исковых требований, просит обязать Федеральное Казенное Учреждение Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пензенской области: привести в рабочее состояние автоматические установки пожарной сигнализации в помещении общежития участка колонии - поселения путем их замены; организовать проведение проверки работоспособности систем и установок противопожарной защиты в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформить акт проверки, согласно Правилам противопожарного режима в РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал, также пояснил, что исковые требования в части приведения в рабочее состояние автоматической установки пожарной сигнализации в помещении котельной путем ее замены и об организации проведения проверки работоспособности систем и установок противопожарной защиты в помещении котельной не поддерживает. 

Представители ответчика ФКУ ИК-4 УФСИН России по Пензенской области ФИО1 и ФИО2, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании признали исковые требования с учетом уточнений исковых требований истцом, последствия признания иска, предусмотренные ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, о том, что при признании иска и принятии его судом суд выносит решение об удовлетворении заявленных исковых требований им разъяснены и понятны, при этом пояснили, что действительно автоматическая установка пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре, которой оборудовано общежитие участка колонии-поселения ИК-4, находится в неисправном состоянии, подлежит замене. Из-за отсутствия финансирования, заменить не могут, заявки в УФСИН России по Пензенской области направлены.

Представитель третьего лица УФСИН России по Пензенской области ФИО3, действующая на основании доверенности, признала исковые требования с учетом уточнений исковых требований, пояснила суду, что в настоящее время не представляется возможным произвести замену автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре из-за отсутствия денежных средств. Заявки о выделении денежных средств в УФСИН России направлены.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор обращается в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно статье 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 03.08.2018) "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон) Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 32 Закона в предмет прокурорского надзора входит соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей осужденных, порядка и условий их содержания.

Согласно статье 11 закона РФ от 21.07.1993 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" имущество уголовно-исполнительной системы находится в федеральной собственности и используется для осуществления поставленных перед уголовно-исполнительной системой задач.

Согласно п. 1.1 Устава следует, что ФКУ ИК-4 УФСИН России по Пензенской области является учреждением уголовно - исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

Согласно Уставу ФКУ ИК-4 УФСИН России по Пензенской области является самостоятельным юридическим лицом.

В соответствии с п. 1.3 Устава учреждение находится в ведении ФСИН России.

Пунктом 2.1 Устава определены предмет и цели деятельности ИК-4, в том числе: обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечение правопорядка и законности в Учреждении, обеспечение безопасности содержащихся в нем осужденных; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, международного права, положениям международных договоров Российской Федерации.

В соответствии со ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает их личную безопасность при исполнении наказаний.

В соответствии с требованиями части 3 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" правовую основу деятельности уголовно-исполнительной системы составляет действующее законодательство Российской Федерации.

Основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, а также отношения между учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В силу ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационнотехнических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Согласно ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ в зданиях и сооружениях должны монтироваться автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации.

В силу п.п. 4 - 5 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием. Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны обеспечивать автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 № 315 утверждены нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией».

Нормы пожарной безопасности устанавливают основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения и автоматическими установками пожарной сигнализации.

Согласно пункту 6.1 таблицы № 1 обязательного приложения к НПБ 110-03 в перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, входят общежития.

Кроме того, в соответствии с п. 3 НПБ 110-03 здания и помещения, перечисленные в п. 9 таблицы 1 при применении автоматической пожарной сигнализации следует оборудовать дымовыми пожарными извещателями.

Аналогичное положение закреплено в п. АЗ, п. А10 и п. 6.1 таблицы А1 Приложения А к Своду правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденному приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 25.03.2009 № 175 (далее - СП 5.13130.2009), согласно которому жилые здания и общежития должны оборудоваться автоматическими установками пожарной сигнализации.

Согласно п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки.

При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности объектов защиты должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.

В зданиях и сооружениях должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

Из материалов дела следует, что в марте 2020 года Пензенской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях была проведена проверка соблюдения ФКУ ИК-4 УФСИН России по Пензенской области требований уголовно-исполнительного законодательства, федерального законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения пожарной безопасности. А именно было выявлено, что общежитие участка колонии-поселения ИК-4 оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения людей о пожаре, которое находится в неисправном состоянии, что является нарушением требований ч.1 ст.6, ст.83 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.14 Приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 №315, а также свода правил СП 5.13130.2009, утвержденного Приказом МЧС России от 25.03.2009 №175.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Пензенской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях было внесено представление начальнику ФКУ ИК-4 УФСИН России по 

<

адрес> об устранении нарушений закона.

ДД.ММ.ГГГГ начальником ФКУ ИК-4 УФСИН России по Пензенской области был дан ответ на представление прокурора, согласно которому представление прокурора Пензенской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений закона было рассмотрено с участием старшего помощника прокурора Салимова А.А. (согласно протоколу совещания у начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ №). По результатам рассмотрения представления было принято решение:

старшему лейтенанту внутренней службы ФИО2, начальнику отдельного поста ведомственной пожарной охраны ФКУ ИК-4 УФСИН России по Пензенской области, при поступлении денежных средств в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Пензенской области заключить договор со специализированным учреждением на выполнение мероприятий по оснащению системами автоматической пожарной безопасности в здании котельной и в общежитии участка колонии-поселения. Заявки на выделение денежных средств на монтаж АПС в помещении котельной направлялись в УФСИН России по Пензенской области (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №, исх. от ДД.ММ.ГГГГ №). Денежные средства из УФСИН России по Пензенской области не поступали. Старший лейтенант внутренней службы ФИО2 на постоянной основе осуществляет ведомственный пожарный надзор за соблюдением требований пожарной безопасности.

Согласно акту о результатах проверки соблюдения требований законодательства в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ общежитие участка колонии-поселения ИК-4 оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения людей о пожаре, которое находится в неисправном состоянии.

Согласно справке начальника отдела поста вневедомственной пожарной охраны ФКУ ИК-4 УФСИН России по Пензенской области ФИО2, автоматическая пожарная сигнализация имеется, но в частично неисправном состоянии, так как ее монтаж в указанных помещениях производился в 2011 году, договоров на обслуживание автоматической пожарной сигнализации не заключалось, в связи с этим установки автоматической пожарной сигнализации вышли из строя. Производился ремонт своими силами, но в связи с отсутствием обслуживания установки вновь выходят из строя. Путем периодического ремонта установки автоматической пожарной сигнализации поддерживаются в рабочем состоянии, но требуется их замена. 

Указанные обстоятельства существенным образом нарушают требования федерального законодательства и охраняемые законом права осужденных и работников исправительного учреждения в части обеспечения противопожарной безопасности.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования Пензенского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Пензенской области о понуждении к совершению действий подлежат удовлетворению.

Устранение выявленных в результате прокурорской проверки нарушений федерального законодательства должно быть произведено за счет средств ИК-4, а при их недостаточности за счет средств Российской Федерации, выделяемых ФСИН России, представленной на территории Пензенской области УФСИН России по Пензенской области.

В силу п.2 ст.39 ГПК РФ суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. 

В данном случае суд полагает возможным принять признание ответчиком исковых требований, поскольку оно соответствует требованиям закона и не нарушает прав и законных интересов других лиц. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Пензенского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Пензенской области о понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Обязать Федеральное Казенное Учреждение Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пензенской области: 

- привести в рабочее состояние автоматическую установку пожарной сигнализации в общежитии участка колонии-поселения путем ее замены.

- организовать проведение проверки работоспособности систем иустановок противопожарной защиты в соответствии с инструкцией натехнические средства завода-изготовителя, национальными и (или)международными стандартами и оформить акт проверки, согласно Правилам противопожарного режима в РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Пензы в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 13.07.2020 года.

Судья Е.В. Макушкина