Дело №2а-1722/2023

УИД: 52RS0018-01-2023-000769-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2023 года г. Павлово

Павловский городской суд Нижегородской области (

<

...>) в составе председательствующего судьи Гришиной О.С., при секретаре Корчагиной К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 к Таремскому АТУ администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области, Администрация Павловского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги, возложении обязанности исполнить в полном объеме комплекс мер по обеспечению надлежащего содержания,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились с настоящим иском, мотивируя тем, что на территории Павловского округа в 

<

адрес> проходит дорога в грунтовом исполнении, которая внесена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения администрации Павловского муниципального округа, утвержденного постановлением главы органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ №. Выше указанная автодорога находится в оперативном управлении Таремского административно-территориального управления администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области. Данная дорога находится в очевидно ненадлежащем состоянии (фото подтверждение приложено), а в периоды снеготаяния и дождей она просто отсутствует. Данное положение дел нарушает требования Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Ненадлежащее исполнение требований закона по содержанию данной дороги нарушает права неопределенного круга лиц в том числе граждан, в чей собственности находятся участки ИЖС, садоводческие участки, расположенные по 

<

адрес> к которым обеспечивает подъездные пути данная грунтовая дорога. По данной улице ведется активное жилищное строительство, что затрудняется в связи с невозможностью подвоза строительных материалов.

В целом автодорога по 

<

адрес> на текущий момент пришла в негодное для безопасного движения транспортных средств состояние и требует срочного ремонта.

Попытки решить вопрос с ремонтом дороги в порядке досудебного урегулирования никаких результатов не дали. ОГИБДД МО МВД России «Павловский» направило в адрес Таремского административно-территориального управления администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области информационное письмо о профилировании и восстановлении поперечного профиля автомобильной дороги, проходящей по 

<

адрес>. Данное письмо стало результатом проведенной проверки ОГИБДД МО МВД России «Павловский» по обращению собственников земельных участков по данной улице.

Истцы считают, что содержание автомобильных дорог по 

<

адрес> относится к обязанностям соответствующего органа местного самоуправления, а именно - Таремского административно Территориального управления администрации Павловского муниципальное округа Нижегородской области, которое бездействует, не исполняя должным образом обязанности по содержанию автомобильной дороги по 

<

адрес> Указанные нарушения законодательства увеличивают вероятность возникновения аварийных ситуаций, а также угрожают здоровью и жизни собственников земельных участков по 

<

адрес> и всех иных лиц, пользующихся данной автодорогой, а так же лишенных возможности в период непогоды получать помощь экстренных служб и лишаются доступа к собственным земельным участкам.

Истцы просили признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в ненадлежащем содержании дороги по адресу 

<

адрес> Обязать Таремское административно- территориальное управление администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области исполнить в полном объеме комплекс мер по обеспечению надлежащего содержания автомобильной дороги по 

<

адрес>, а именно: привести состояние дорожного покрытия указанных автодорог в соответствие с требованиями ГОСТР 50597-2017, в части установления сроков оставили на усмотрение суда с учетом разумности.

В судебном заседании требования поддержала ФИО1

Другие истцы в суд не явились, о дне слушания уведомлялись должным образом.

Административный ответчик представитель Администрации Павловского муниципального округа по доверенности Б.М.Н., иск не признала, пояснила, что полномочия по содержанию спорных дорог переданы в ведение Таремского АТУ, в связи с чем считает Администрацию Павловского муниципального округа ненадлежащим ответчиком.

Административный ответчик представитель Таремского АТУ действующий без доверенности на основании начальник Ш.Ю.Г., иск признал частично, пояснил, что состояние дорог оценивается один раз в год, это сделано ДД.ММ.ГГГГ, о чем представлен Акт. №, не отрицал, что событие описанное в административном иске имело место быть, однако это было связано с погодными условиями, поскольку после дождей направлять технику на ликвидацию нецелесообразно, техника завязнет, в зимнее время дороги чистятся, а в иное время года устраняется колейность, но когда дорога подсохнет. По данному факту ни от кого из жителей заявки на ликвидацию недостатка не поступало, они сразу подали в суд. Считает, что для решения проблемы необходимо повышать статус дороги из грунтовой на иное, но для этого существует определенный порядок, через инициативу жителей.

Заинтересованное лицо ОГИБДД ОМО МВД «Павловское» в судебное заседание не явился, своего представителя в суд не направило.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников административного судопроизводства.

Выслушав пояснения административного истца ФИО1, а также учитывая, что иск ранее поддерживался иными истцами, представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет право гражданину обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений государственного органа, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В судебном заседании установлено, что отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». (далее Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ)

Статьёй 3 данного федерального закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надёжности и безопасности автомобильной дороги.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населённых пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

Статьёй 10 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

В силу части 6 статьи 8 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ автомобильные дороги должны иметь идентификационные номера, которые присваиваются в том числе органами местного самоуправления городских поселений, городских округов и муниципальных районов.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 14, подпунктом 5 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее131-ФЗ), частью 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчёта размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесённых законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признаётся местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ.

С учётом положений статей 34 и 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделённым уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счётным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ч. 4. ст. 37 Устава Павловского муниципального округа - в соответствии с решением Совета депутатов в структуре администрации муниципального округа могут образовываться территориальные органы, на которые возлагается осуществление части функций местной администрации на территориях поселений, утративших статус муниципальных образований.

Как следует из представленных материалов на территории Павловского муниципального округа решением Совета депутатов Павловского муниципального округа Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ. № было учреждено Таремское административно-территориальное управление.

Согласно п. 45 выписки из ЕГРЮЛ Таремского АТУ, основным видом деятельности является 84.11.3 Деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера.

Учредителем ТаремскогоАТУ является Совет Депутатов Павловского муниципального округа.

Административно-территориальное управление осуществляет свою деятельность на основании Положения об Таремском административно-территориальном управлении. 

Административно-территориальное управление наделено правами юридического лица, имеет лицевой счет в уполномоченном финансовом органе, открытый в соответствии с действующим законодательством, имеет гербовую печать, печать, бланки и штампы со своим наименованием, может заключать договоры с организациями и гражданами по предмету своей деятельности, осуществлять другие действия в пределах полномочий, установленных Положением.

Административно-территориальное управление может выступать от своего имени в судах общей юрисдикции, в мировом суде и арбитражном суде в качестве истца и ответчика в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Административно-территориальное управление осуществляет на подведомственной территории управленческие, исполнительно-распорядительные и иные функции Администрации по вопросам местного значения в пределах установленных полномочий.

При создании данного структурного подразделения (Таремское АТУ) Администрация Павловского муниципального округа делегировала ряд полномочий.

Согласно Положения о Таремском административно- территориальном управлении администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области, административно-территориальное управление на подведомственной территории в соответствии с возложенными на него функциями обладает такими полномочиями, как: 

п. 3.2.14. вносит предложения по видам, объемам, срокам и местам проведения работ по благоустройству, озеленению, ремонту и содержанию автомобильных дорог и (или) рассматривает и согласовывает направляемые проекты документов по планируемым видам, объемам, срокам и местам проведения работ по благоустройству, озеленению, ремонту и содержанию автомобильных дорог, а также вносит в них предложения в случаях и в порядке, установленных правовыми актами Администрации;

п. 3.2.9. организует содержания уличной дорожной сети и уличного освещения;

п. 3.2.18. принимает выполненные работы с подписанием соответствующих актов по благоустройству, озеленению, ремонту и содержанию автомобильных дорог в случаях и в порядке, предусмотренных муниципальными правовыми актами и (или) муниципальными контрактами.

Вся необходимая документация, касаемо состояния автомобильных дорог, а именно паспорта дорог, схема дислокации дорожных знаков находится в ведении Таремского АТУ администрации Павловского муниципального округа..

Согласно ч.2 с. 12 ФЗ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Следовательно, с учетом всех принятых на местном уровне нормативно правовых актов, можно сделать вывод, что Таремское АТУ входит в систему органов местного самоуправления Павловского муниципального округа и наделено своими отдельными полномочиями.

Согласно ответа Финансового управления администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № полномочия органов местного самоуправления по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения возложены на административно территориальные управления администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области и реализуются за счет средств дорожного фонда и собственных средств муниципального образования.

Согласно п. 5.6 Положения о Таремском АТУ Административно-территориальное управление является главным распорядителем бюджетных средств.

Перечнем улично-дорожной сети подтверждено, что грунтовая дорога, 

<

адрес>, находится в ведении Таремского Административно-территориального управления.

В соответствии с положениями статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно письма Отдела ГИБДД МО МВД России «Павловский» с ДД.ММ.ГГГГ и по день подачи иска имело место быть ненадлежащее содержание автомобильной дороги в 

<

адрес>, выразившееся в невозможности проезда автомобильного транспорта к месту проживания жителей.

К материалам административного дела начальником Таремского АТУ был приобщен акт оценки технического состояния автомобильных дорог, общего пользования местного значения, расположенных на территории Таремского АТУ администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постоянно действующая комиссия по оценке технического состояния автомобильных дорог, общего пользования местного значения, расположенных на территории Таремского АТУ администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области провели визуальное обследование грунтовой дороги 

<

адрес> и пришли к следующему заключению.

«1. Заключение по оценке технического состояния объекта: Грунтовая дорога общего пользования, расположенная по 

<

адрес>, находится в удовлетворительном техническом состоянии. Произведена планировка грунтовой дороги ДД.ММ.ГГГГ, протяженность 1,1 км., экскаватором-погрузчиком 

<

данные изъяты>

2. Предложения по проведению неотложных и перспективных мероприятий: Производить постоянный контроль за техническим состоянием дороги. Провести дополнительную планировку на некоторых участках данной грунтовой дороги по мере высыхания грунта.»

Однако данное обстоятельство не может служить основанием для отказа в иске, поскольку события имели место быть до обследования и составления Акта.

Таким образом, судом установлено бездействие Таремского АТУ Павловского муниципального округа.

Сезонность и невозможность в связи с этим устранять препятствия в пользовании дорогой либо отсутствие на это денежных средств также не могут служить основанием для бездействия Таремского АТУ администрации Павловского муниципального округа

На основании вышеизложенного, суд считает исковые требования о признании незаконным бездействия Таремского АТУ Павловского муниципального округа, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги 

<

адрес> обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

На Исполнительный комитет Таремского АТУ следует возложить обязанность привести данную автомобильную дорогу в нормативное состояние и поддерживать ее в пригодном для использования дороги по назначению состоянии постоянно.

В удовлетворении административных исковых требований, заявленных к Администрации Павловского муниципального округа, следует отказать, поскольку на его балансе спорная дорога не находится, она является ненадлежащим ответчиком по делу.

На основании изложенного, статей 3, 6, 8, 10, 13, 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статей 14, 15, 34, 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», руководствуясь статьями 175-180, 218, 226, 227, 295 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 к Таремскому АТУ администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области, Администрация Павловского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги, возложении обязанности исполнить в полном объеме комплекс мер по обеспечению надлежащего содержания удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Таремского Административно-территориального управления администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги по 

<

адрес>, Павловского муниципального округа Нижегородской области

Возложить на Таремское Административно-территориальное управление администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области, обязанность привести автомобильную дорогу по 

<

адрес> в нормативное состояние и содержать ее пригодной для передвижения автомобильного транспорта постоянно.

В удовлетворении административных исковых требований, заявленных к Администрации Павловского муниципального округа, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Павловский городской суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья: О.С.Гришина

Мотивированное решение изготовлено 31 октября 2023 года.

Судья: О.С.Гришина